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        遲福林:政府監(jiān)管的市場(chǎng)基礎(chǔ)

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

            

          我國既是一個(gè)發(fā)展中的大國,又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大國。隨著改革發(fā)展進(jìn)入新階段,政府監(jiān)管面臨著三大壓力:一是可持續(xù)發(fā)展中資源環(huán)境約束的壓力越來越大;
        二是全社會(huì)基本公共需求全面快速增長中民生問題的壓力正在全面凸顯;
        三是改善公共治理結(jié)構(gòu)中,政府自身建設(shè)的壓力日益增大。

          近一個(gè)時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)生的某些事情使我們對(duì)這三大壓力有了更為深切的了解。例如:目前正在研究推進(jìn)的資源價(jià)格改革,使我們更加清楚的看到可持續(xù)發(fā)展中資源制約的壓力;
        前不久發(fā)生的無錫飲用水污染事件,使我們?yōu)橹惑@,直接感受到環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)威脅,環(huán)境約束的壓力從來沒有象今天這樣強(qiáng)烈;
        最近幾年,食品藥品安全問題比較突出。現(xiàn)實(shí)的矛盾是,市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步增多,但市場(chǎng)的監(jiān)管效果并不好。由此看來,在改革發(fā)展新階段,政府監(jiān)管要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求,有利于解決廣大百姓的基本公共需求。

          從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),新階段政府監(jiān)管有效性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是:第一,推進(jìn)市場(chǎng)化改革,使政府監(jiān)管以市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用為前提;
        第二,加快公共服務(wù)體制建設(shè),使政府監(jiān)管以廣大百姓利益的最大化為基本目標(biāo);
        第三,著力推進(jìn)行政管理體制改革,使政府監(jiān)管以良好的公共治理結(jié)構(gòu)為保障。

          這里,我以“政府監(jiān)管的市場(chǎng)基礎(chǔ)”為主題,簡(jiǎn)要地提出以下5個(gè)問題,與大家討論。

          

          一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是國家宏觀調(diào)控還是市場(chǎng)?

          

          最近,有人提出,“沒有講國家宏觀調(diào)控下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒有前提了,也不知道是什么性質(zhì)了!薄吧鐣(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用!边@里,沒有必要討論宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)屬性。早在1991年,鄧小平就十分明確地提出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義。但是,由于上述的觀點(diǎn)涉及到政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系問題,需要進(jìn)行討論。

          1.發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首要的前提是使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,而不是在國家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展規(guī)律。要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),首要的前提是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。在這個(gè)大前提下,國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。為此,這幾年中央政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中一再強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前的實(shí)踐說明,為實(shí)現(xiàn)新階段的可持續(xù)發(fā)展就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。

          2.國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行,在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,國家宏觀調(diào)控應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行,促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),而不是主要運(yùn)用行政手段實(shí)施政府直接干預(yù)市場(chǎng)主體的行為。

          3.政府監(jiān)管的有效性要以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為前提。國家的宏觀調(diào)控是政府主要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié),政府監(jiān)管是行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的行政管制,目的是增加公共利益或合法私人利益。由于政府監(jiān)管是在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的政府行為,為此要十分強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管有效性的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

            

          二、如何客觀估計(jì)我國市場(chǎng)化改革的進(jìn)程

          

          最近,有學(xué)者對(duì)體制轉(zhuǎn)軌提出質(zhì)疑。在我國,“轉(zhuǎn)軌”的涵義很清楚,就是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上,經(jīng)過近30年的改革實(shí)踐,我國已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但市場(chǎng)化改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。

          1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,但經(jīng)濟(jì)增長方式尚處在由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中。或者說,這個(gè)轉(zhuǎn)變才剛剛開始。

          2.經(jīng)濟(jì)增長速度很快,經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大,但經(jīng)濟(jì)增長方式存在比較突出的機(jī)制性缺陷。正如今年“兩會(huì)”期間,國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱所說:“如果經(jīng)濟(jì)增長方式不轉(zhuǎn)變,結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,過度消耗資源的狀況不改變,中國經(jīng)濟(jì)走不好,也走不遠(yuǎn)。”

          3.商品市場(chǎng)發(fā)育程度比較高,但要素市場(chǎng)化改革及資源價(jià)格形成機(jī)制改革滯后,行政控制下資源要素價(jià)格的人為扭曲現(xiàn)象具有一定的普遍性。

            

          三、如何分析我國經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

          

          早在90年代,中央就提出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)。十多年過去了,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變并沒有多大進(jìn)展,政府主導(dǎo)的特點(diǎn)還很突出。當(dāng)前,在我國初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式已是弊大于利,難以為繼。從這些年我國改革發(fā)展實(shí)踐來看,存在以下4個(gè)問題:

          1.造成投資過度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。比如,2006年,我國服務(wù)業(yè)的增加值在GDP中的比重只有39.5%,不僅低于發(fā)展中國家大概60%左右的比例,也低于最不發(fā)達(dá)國家平均43%的比例。

          2.形成高增長、低就業(yè)的格局。我國的就業(yè)增長率逐年走低。

          3.使能源供求矛盾日益突出。

          4.使環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。這個(gè)問題,目前在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有很強(qiáng)的緊迫感。

          由此看來,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式成為新階段可持續(xù)發(fā)展的主要體制障礙,成為新階段影響政府監(jiān)管有效性的重要因素。

            

          四、如何判斷資源價(jià)格形成機(jī)制改革對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大影響

          

          政府對(duì)資源價(jià)格不適當(dāng)?shù)男姓刂疲官Y源環(huán)境的約束性矛盾明顯突出。當(dāng)前,政府掌握較多資源的配置權(quán),控制著重要生產(chǎn)要素的價(jià)格,使日益突出的資源環(huán)境約束難以通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)改革、節(jié)能減排的內(nèi)在壓力。

          1.資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲,難以反映資源的稀缺程度。比如,在資源供給緊張的同時(shí),資源價(jià)格卻被人為壓低。

          2.能源消費(fèi)超常增長,浪費(fèi)十分嚴(yán)重。比如,全國能源消費(fèi)總量2006年比2001年增長71.58%;
        2002年,我國1億美元GDP約消耗能源12.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能耗水平是日本的7.5倍,德國的5.5倍,美國的4.4倍,澳大利亞的3.5倍,甚至是巴西的2.3倍。

          3.造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。許多重要資源被國有企業(yè)壟斷。近幾年國企利潤增長總額中,80%左右源于國有資源性企業(yè)。有關(guān)專家測(cè)算,由于資源的壟斷造成的壟斷部門利益,是國外同行業(yè)的10倍。

          當(dāng)前,人們關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的公平問題比較多,但也要看到,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,由于行政壟斷、權(quán)力尋租造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的某些不公平性問題對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響很大,它既損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率,加大了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本;
        又以巨大的社會(huì)成本為代價(jià),放大了社會(huì)領(lǐng)域的不公平。

            

          五、如何適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,進(jìn)一步為政府監(jiān)管的有效性奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)

          

          這里,關(guān)鍵在于從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求出發(fā),加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

          1.推進(jìn)資源價(jià)格等相關(guān)改革,建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。

          2.在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管的同時(shí),注重利用市場(chǎng)機(jī)制,形成環(huán)境成本內(nèi)部化的制度安排和促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制建設(shè)。

          3.加快推進(jìn)投資體制改革,落實(shí)企業(yè)投資的主體地位,進(jìn)一步規(guī)范政府的投資行為,盡快建立政府投資決策責(zé)任追究制度。

          4.加快壟斷行業(yè)改革,嚴(yán)格限定國有壟斷經(jīng)營的范圍,降低門檻,引入競(jìng)爭(zhēng)。

          當(dāng)前,我國的市場(chǎng)化改革正處在一個(gè)比較關(guān)鍵、比較復(fù)雜的階段。在這個(gè)階段,努力實(shí)現(xiàn)以下三方面共識(shí)是至關(guān)重要的:一是應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大作用;
        二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,已成為新階段市場(chǎng)化改革的重大任務(wù);
        三是著力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的政府行政管理體制改革,是新階段改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

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