提要：基于一個(gè)具有全國(guó)代表性的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，本文將定量研究中國(guó)村民選舉參與的主、客觀影響因素，特別是分析村民對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主觀政治信任對(duì)其村級(jí)選舉參與行為的影響。通過定量分析村民對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“政治信任”、村民“社會(huì)信任”和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響，特別是處理了村民“政治信任”和“社會(huì)信任”的內(nèi)生性問題。本文旨在揭示我國(guó)特定政治體制中“政治信任”對(duì)村民選舉參與所起到的特殊作用，并探討在一個(gè)“壓力型”政治體制下推行基層民主選舉所可能存在的內(nèi)在矛盾及進(jìn)一步改革的方向。

　　關(guān)鍵詞：政治信任；
社會(huì)資本；
中國(guó)村民選舉參與

　　一、引言

　　自1982年憲法確認(rèn)了由部分農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會(huì)”的法律地位，1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（試行）（下文簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）對(duì)村民委員會(huì)組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定，1998年該法律正式頒布以來，村民自治經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)日益成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種重要方式。在組織法規(guī)定的框架下，村民投票選舉村委會(huì)是實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)，它為村民提供了實(shí)現(xiàn)選擇自己領(lǐng)導(dǎo)的基本權(quán)利以及參與村莊公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。在廣大農(nóng)村，村委會(huì)選舉已經(jīng)成為村莊政治生活中最重要的事件，基層村民選舉已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了一定的影響（徐勇，1997；
Zhang et al .，2004），村民對(duì)村委會(huì)的選舉傾注了很大的熱情（Wang，1997）。

　　顯然，對(duì)于村莊選舉和村民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵(lì)村民村莊選舉和治理參與的積極性至關(guān)重要。近10多年來，圍繞村民參與選舉狀況及影響他們參與選舉的主、客觀因素，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了一系列研究。在客觀因素方面，一些學(xué)者主要通過案例分析研究了村莊內(nèi)部特征，特別是村莊歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至文化等多方面因素對(duì)村民選舉參與行為的影響，其中包括村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、前任村干部的表現(xiàn)、選舉的公正程度、村莊的宗族結(jié)構(gòu)和派系結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的人際關(guān)系等（胡榮，2001；
肖唐鏢，2001b ；
賀雪峰，2000，2001；
仝志輝，2004；
Lawrence，1994；
Oi Rozelle，2000）；
這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)和理解村民參與選舉的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治背景無疑具有重要意義。

　　在村民選舉參與行為的諸多影響因素中，村民的主觀意識(shí)對(duì)其參與選舉的影響已經(jīng)成為被特別關(guān)注的問題，這主要是因?yàn)樵谝延姓�治學(xué)文獻(xiàn)中，選民主觀意識(shí)，如選民對(duì)自己參與政治的興趣和能力（或稱為內(nèi)部效能，internal efficacy）、選民對(duì)外在政治制度的認(rèn)知（或稱為外部效能，external efficacy）都被認(rèn)為是影響選舉參與的重要因素（Rosenstone Hansen ，1993）。在已有的中國(guó)村民選舉參與文獻(xiàn)中，村民內(nèi)部效能的影響也是一個(gè)焦點(diǎn)，但恰恰在這個(gè)問題上，已有研究并未取得一致意見。比如，史天健通過一項(xiàng)利用全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)政治的興趣、理解與參與政治活動(dòng)的能力、民主意識(shí)，以及對(duì)在任村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不滿程度的提升等都會(huì)增加其選舉參與傾向（Shi ，1999）。

　　這意味著那些具有強(qiáng)效能的選民，即使意識(shí)到選舉可能會(huì)被干預(yù)，仍然會(huì)更積極參加投票以通過有限的民主機(jī)會(huì)來懲罰腐敗的在位者。與此相反，另外一項(xiàng)基于蘇南農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)的研究卻發(fā)現(xiàn)，那些具有更強(qiáng)民主傾向和內(nèi)部效能的投票者反而傾向于不參加選舉，而比較支持政府者會(huì)更積極參加投票（Zhong ，2002），這實(shí)際上意味著那些具有更強(qiáng)政治能力和民主意識(shí)的選民更傾向于認(rèn)為現(xiàn)有選舉或是被操縱，或是當(dāng)選者缺乏足夠權(quán)力為村民謀利益，所以不參與選舉。

　　上述對(duì)哪種選民更愿意參與選舉問題觀點(diǎn)的不一致，實(shí)際上都涉及到基層政府，主要是直接介入村民選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在選舉中和選后所扮演角色以及村民對(duì)這種角色認(rèn)知的問題。目前，在研究中國(guó)鄉(xiāng)村選舉的學(xué)者中存在一個(gè)基本共識(shí)，即迄今為止中國(guó)的村民選舉仍非完全自由的選舉，而是有上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極介入的“半競(jìng)爭(zhēng)性”選舉。不少學(xué)者都指出，我國(guó)村委會(huì)選舉在很大程度上是一個(gè)自上而下由政府強(qiáng)力推動(dòng)的過程，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的行為的作用往往是第一位的（徐勇，1997；
肖唐鏢，1999；
王振耀等，2000）。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既可能積極推動(dòng)民主選舉，也可能成為制約村委會(huì)民主選舉與村民自治的主要因素（趙樹凱，2001）�？紤]到基層政府在村莊政治和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用，參與選舉村民自然會(huì)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成特定的主觀認(rèn)知，這種對(duì)外部政治體系和力量的認(rèn)知，或者說政治信任水平，對(duì)選舉參與行為就可能存在重要的影響；
而前述關(guān)于選民主觀意識(shí)對(duì)其選舉意愿和行為影響如何的研究觀點(diǎn)的不一致，就可能與研究中未控制村民對(duì)選舉中以及選后扮演重要角色的地方政府的政治信任有關(guān)。

　　基于一個(gè)具有全國(guó)代表性的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，本文將研究中國(guó)村民選舉參與的主、客觀影響因素，特別是分析村民對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)黨委、政府的主觀政治信任對(duì)村民選舉參與行為的影響；
同時(shí)還將考察村民之間的“社會(huì)信任”以及村民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所代表的社會(huì)資本對(duì)村民選舉參與的影響。本研究希望有助于了解在中國(guó)特定的政治環(huán)境下哪種信任對(duì)基層選舉參與的影響更大。進(jìn)一步來說，研究試圖通過揭示我國(guó)特定政治體制中“政治信任”對(duì)最基層選舉參與行為的特殊作用，探討在一種總體上看為“壓力型”政治體制下推行基層民主選舉可能存在的內(nèi)在矛盾以及進(jìn)一步改革的方向。

　　本文剩余部分安排如下：第二部分結(jié)合鄉(xiāng)村選舉過程中基層政府作用以及選舉參與的有關(guān)文獻(xiàn)提出我們的分析框架及研究假說。第三部分簡(jiǎn)單討論中國(guó)農(nóng)村選舉村民的參與狀況及與政治和社會(huì)信任的關(guān)系；
第四部分是實(shí)證分析結(jié)果和討論；
最后是研究結(jié)論及政策含義。

　　二、研究綜述與分析框架

　　與那些各級(jí)政府都由選舉產(chǎn)生、每級(jí)政府選舉與相鄰級(jí)別選舉之間相互獨(dú)立的國(guó)家不同，我國(guó)村級(jí)選舉的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是位于村自治組織之上的縣、鄉(xiāng)基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在選舉過程中扮演非常重要的角色。無論從其發(fā)展歷程還是從具體組織實(shí)施方面看，村民選舉在很大程度上具有“自上而下”發(fā)動(dòng)的特征。正因如此，我們才看到雖然一些地方的基層政府是基層民主的積極推動(dòng)者，但在另外一些地方，卻成為村級(jí)自治發(fā)展的主要阻礙者。

　　基層政府對(duì)村民選舉的直接介入顯然與中國(guó)特有的行政管理與地方治理體制有密切的聯(lián)系。由于村民自治組織以上的各級(jí)政府官員由上級(jí)任命，各級(jí)官員的工作任務(wù)界定及對(duì)工作完成情況的監(jiān)督和評(píng)估都主要由上級(jí)完成。在“發(fā)展”成為政權(quán)合法性主要基礎(chǔ)的情況下，形成了一種特有的“壓力型體制”，即各級(jí)政府層層下壓各種任務(wù)并對(duì)完成任務(wù)的情況進(jìn)行考核，下級(jí)政府主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)根據(jù)其完成各種政策性任務(wù)的績(jī)效進(jìn)行考核。如果在一些地區(qū)，特別是收入較低、非農(nóng)就業(yè)較少的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要政策性任務(wù)如計(jì)劃生育、收糧、收款等容易受到農(nóng)民抵制，其完成就非常需要得到村干部配合。在這種情況下，基層政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就必然要通過干預(yù)村民選舉選出對(duì)其開展工作最“有利”的人選。一些研究表明，在村委會(huì)選舉施行的初始時(shí)期，很多基層干部擔(dān)心政策性任務(wù)難以完成，對(duì)于選舉的實(shí)施持消極的態(tài)度（李連江、歐博文，1998；
Kelliher，1997），即便在村委會(huì)選舉已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施以后，依然有很多基層干部表示擔(dān)憂選舉對(duì)基層工作的開展產(chǎn)生負(fù)面影響，乃至直接或者間接干預(yù)村委會(huì)選舉（胡榮，2001；
吳理財(cái)，2001；
邱新有、肖唐鏢，2001；
肖唐鏢，2001a 、2001b ）。例如，在胡榮（2001）對(duì)福建某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的訪談中，該書記就指出，“如果完全按照選舉規(guī)定去做，農(nóng)村會(huì)失控？？村干部變成怕村民，不怕鎮(zhèn)里面。鎮(zhèn)的任務(wù)可以給你推一下，對(duì)上面的任務(wù)打折扣。鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)很難控制�！�

　　但并非所有地區(qū)都是這樣，比如筆者近年來調(diào)查的一些地區(qū)，特別是工商業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要政策性任務(wù)是招商引資，其完成并不太需要村干部配合，而這些地方的財(cái)政實(shí)力也比較強(qiáng)，并不需要從農(nóng)業(yè)中抽取資源，婦女教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加使得計(jì)劃生育等工作也相對(duì)比較好做。在這種情況下，基層政府干預(yù)村民選舉的意愿并不強(qiáng)烈�？梢�，”壓力型體制“在不同地區(qū)所施加的壓力大小，以及壓力的性質(zhì)，特別是完成上級(jí)政策性任務(wù)是否需要村干部的強(qiáng)力支持，在一定程度上會(huì)影響地方政府介入選舉的強(qiáng)度和方式。

　　如肖唐鏢（2001a ）所指出的，所有那些基層政府進(jìn)行舞弊操作的選舉，都帶有一個(gè)趨同性的目的，即希望組織看中的人員能如愿當(dāng)選，特別是希望原村委會(huì)班子（或其中的主要成員）能繼續(xù)留任。實(shí)踐中，由于村委會(huì)選舉的具體實(shí)施辦法往往是由鄉(xiāng)政府結(jié)合本鄉(xiāng)“實(shí)際情況”制定，并且在實(shí)施選舉的具體環(huán)節(jié)中由鄉(xiāng)政府進(jìn)行“審查”和“監(jiān)督”，這就給它們干預(yù)選舉的進(jìn)程和結(jié)果留出了足夠的空間（O ‘Brien ，2001）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常利用選舉程序的有關(guān)法律條文的模糊性來限制選民的選擇自由，其他限制方式還包括壟斷提名、搞突然襲擊式的選舉、要求黨員投上面圈定的被提名者、禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿意的候選人發(fā)表競(jìng)選演說，若“錯(cuò)誤”的候選人勝出，則宣布選舉無效，并堅(jiān)持用舉手表決的方式，等等（O ’Brien ，2001）。肖唐鏢（2001a ）對(duì)江西40村基層選舉的研究發(fā)現(xiàn)，在選舉中除了不親自投票、不作為候選人外，其他所有行為中都有縣鄉(xiāng)政府的作用。

　　各村的選舉都是一個(gè)自上而下的制度引入過程，都是在強(qiáng)行政驅(qū)動(dòng)下展開。選舉的籌備、動(dòng)員與組織，以及規(guī)則與程序的安排、解釋與實(shí)施等都來自基層政府。

　　趙樹凱（2001）的研究也表明，選舉組織者對(duì)選舉規(guī)則的破壞表現(xiàn)在幾個(gè)環(huán)節(jié)上：一是候選人的產(chǎn)生，如搞指定；
二是在投票過程中違犯規(guī)則；
三是計(jì)票中違犯規(guī)則，唱票人與畫票人為一個(gè)候選人所左右，甚至直接篡改投票結(jié)果；
四是選舉結(jié)果直接被上級(jí)否定甚至改變；
五是村干部產(chǎn)生缺乏形式上的合法性。

　　前面的簡(jiǎn)單討論旨在表明，中國(guó)的基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅在村委會(huì)選舉中和選舉后的村莊管理中扮演了非常重要的角色，而且通過執(zhí)行上級(jí)的各種政策性任務(wù)和為村民提供各種公共服務(wù)等途徑，以不同的方式與村民形成互動(dòng)，其中政策性任務(wù)的強(qiáng)度和性質(zhì)在很大程度上也直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村民選舉的方式和強(qiáng)度。在這種互動(dòng)中，村民自然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村莊政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活中所扮演的角色形成主觀判斷，這種日積月累的判斷就構(gòu)成了村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“信任”程度的基礎(chǔ)。從理論上看，村民對(duì)基層政府“政治信任”越高，或者說其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村莊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊治理中所起作用（如對(duì)政府有多大能力、以何種方式介入鄉(xiāng)村選舉、選舉出來的村領(lǐng)導(dǎo)有多大權(quán)力和自由度等）的評(píng)價(jià)越正面，那么其參與選舉的傾向就可能會(huì)更高。

　　當(dāng)然，由于參與活動(dòng)的行動(dòng)主體是具有不完全信息的村民，他們自身的特點(diǎn)和擁有信息使得他們即使在面臨同樣的政府行為時(shí)，也會(huì)形成不同程度的政治信任水平。這種主觀的政治信任程度的差別，可能會(huì)影響個(gè)體村民在決定是否參與投票時(shí)對(duì)“成本”和“收益”的評(píng)估，并最終反映在他們的參與行為上。

　　國(guó)外有很多政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的相關(guān)文獻(xiàn)分析了政治信任和不同的政治參與之間的聯(lián)系。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政治不信任會(huì)直接影響“非制度化”的、往往也是成本比較高的政治參與行為的發(fā)生，如直接參與抗議和對(duì)抗政府的行為（Gamson，1968）。①「另有其他的研究表明，政治不信任程度和內(nèi)部效能的交叉項(xiàng)更能夠解釋“非制度化”的政治參與，而政治信任本身會(huì)對(duì)一些“制度化”的參與行為產(chǎn)生影響（Shingles，1981）�！龟P(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村政治參與的研究也指出，對(duì)中央政府的信任會(huì)增加村民“半制度化”的上訪行為的可能性（Li，2006）。相對(duì)于政治不信任，政治信任則最多帶來比較低成本的政治參與行為，如參加選舉（Shingles，1981）。但政治信任和更為“制度化”的選舉參與行為之間是否在實(shí)證上存在聯(lián)系，則目前學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成共識(shí)，一些研究沒有發(fā)現(xiàn)兩者之間的聯(lián)系（Citrin，1974；
Seligson，1980；
Rosenstone Hansen ，1993；
Abramson et al .，1995；
Bratton ，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1999）；
而另外一些學(xué)者則發(fā)現(xiàn)高的政治信任會(huì)導(dǎo)致高的選舉參與率（Shaffer ，1981；
Southwell ，1985；
Pattie，2001）。不過，這些研究的對(duì)象多是西方民主國(guó)家的高級(jí)別政府選舉，對(duì)基層選舉較少涉及；
更重要的是，這些研究主要關(guān)注投票者對(duì)某級(jí)別政府信任程度與其參與同一級(jí)別選舉行為之間的關(guān)系�？紤]到民主國(guó)家各級(jí)政府進(jìn)行的都是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，而且各級(jí)政府的選舉之間相互比較獨(dú)立，這種研究自然是合理的。但如前所述，我國(guó)基本上是只在村級(jí)存在具有“半競(jìng)爭(zhēng)性”的選舉，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少、方式各異地介入村民選舉，所以本研究選擇考察村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“政治信任”對(duì)其村級(jí)選舉參與的影響�？紤]到中國(guó)村民選舉的特殊性，這類研究對(duì)于理解在一個(gè)總體上看屬于政治集權(quán)的體制下最基層的民主是否能夠有效運(yùn)作、是否存在基本矛盾就具有重要的價(jià)值。

　　除了政治信任外，另外一個(gè)可能影響政治參與的指標(biāo)是所謂的“社會(huì)信任”，即選民之間的相互信任程度。如果擴(kuò)展一點(diǎn)，社會(huì)信任可以被認(rèn)為是社會(huì)資本的一個(gè)重要維度。在政治學(xué)和社會(huì)學(xué)關(guān)于選舉參與的文獻(xiàn)中，選民和選區(qū)的社會(huì)資本被一些學(xué)者認(rèn)為是重要的影響因素。

　　在帕特南（Putnam et al .，1993）看來，社會(huì)資本，即“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能夠通過促進(jìn)合作來提高社會(huì)的效率，也有助于解決集體行動(dòng)的問題”。在帕特南的定義框架下，社會(huì)信任，即公民之間的相互信任程度，是度量社會(huì)資本的重要組成部分。此外，公民通過一些非正式組織而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)重要的維度。參與的網(wǎng)絡(luò)越是密集，公民就越有可能為了共同的利益而合作。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范。雖然一般而言社會(huì)資本被認(rèn)為是屬于社區(qū)水平的，但從個(gè)體水平看，個(gè)人社會(huì)資本對(duì)其政治參與的影響也應(yīng)該存在，因?yàn)楫吘故巧鐓^(qū)內(nèi)的人，而非社區(qū)本身參與網(wǎng)絡(luò)并建立互信，所以也可以從個(gè)體角度度量其社會(huì)資本并分析社會(huì)資本對(duì)其行為的影響。

　　但實(shí)證研究中關(guān)于社會(huì)資本對(duì)選舉參與的影響卻沒有一致結(jié)論。

　　在對(duì)西方國(guó)家的研究中，雖然有學(xué)者發(fā)現(xiàn)社會(huì)信任對(duì)選舉參與有積極的影響，但大部分研究卻沒有發(fā)現(xiàn)存在任何影響（Brehm Rahn，1997；
Krishna ，2002）。就中國(guó)情況來看，利用大樣本數(shù)據(jù)研究社會(huì)資本如何影響中國(guó)村級(jí)選舉參與的文獻(xiàn)仍然很少，胡榮（2006）的研究具有開拓性。他發(fā)現(xiàn)村民參與的社團(tuán)（或者說非政府性的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)組織）越多，村民在選舉中的參與程度越高。但村民之間的信任程度和社會(huì)交往程度則沒有影響。該研究至少?zèng)]有支持帕特南關(guān)于社區(qū)成員之間的橫向交往將提高人際間信任并使人們之間更容易形成合作關(guān)系的觀點(diǎn)。

　　實(shí)際上，理論上看社會(huì)信任（人際之間的信任）對(duì)投票的影響是不確定的，這是因?yàn)橐环矫嫦嗷バ湃慰赡苡兄�于�?qiáng)化社區(qū)認(rèn)同和共同責(zé)任感，但同時(shí)當(dāng)人們之間缺乏信任的時(shí)候，人們也可能通過參加選舉以確保自己在政治參與中表達(dá)意見。

　　而社團(tuán)參與對(duì)選舉參與則應(yīng)有明確的促進(jìn)作用，因?yàn)樯鐖F(tuán)網(wǎng)絡(luò)有助于人們的交流，農(nóng)民可以通過社團(tuán)交換信息并強(qiáng)化對(duì)自己政治利益的認(rèn)識(shí)；
社團(tuán)也有助于強(qiáng)化成員的政治能力，成員可以通過參與社團(tuán)來學(xué)習(xí)如何搜集信息、如何公開講演、如何說服別人；
最后，社團(tuán)也將增加參與者被動(dòng)員起來的概率，這些都有助于提升社團(tuán)成員參與選舉這類政治活動(dòng)的能力。

　　綜上討論，本文將在既有研究和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)把政治信任和社會(huì)資本納入對(duì)村民選舉參與的分析框架，利用一個(gè)具有全國(guó)代表性的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)考察中國(guó)村民選舉參與行為的影響因素。分析所用數(shù)據(jù)來源于作者在2005年組織的一次大樣本隨機(jī)抽樣調(diào)查。調(diào)查采用分層抽樣法選取了樣本省、樣本縣、樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和樣本村。首先，我們把全國(guó)分為6個(gè)大區(qū)，在每個(gè)大區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)選取1個(gè)省，最終選取的樣本省分別是吉林、河北、陜西、四川、江蘇和福建6��；
其次，在每個(gè)樣本省分別把省內(nèi)所有縣按照人均工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行五等分，在每個(gè)等分組隨機(jī)抽取1個(gè)樣本縣，最后確定了30個(gè)樣本縣；
隨后，在每樣本縣按照農(nóng)民人均純收入指標(biāo)進(jìn)行了分層抽樣，每個(gè)樣本縣抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共抽取了60個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
此后，在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是按照農(nóng)民人均純收入進(jìn)行分層抽樣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2個(gè)樣本村，一共確定了120個(gè)樣本村。最后，在每個(gè)村莊內(nèi)部運(yùn)用完全隨機(jī)方法分別抽取了2-4個(gè)左右的村級(jí)干部（如支書、村委會(huì)主任、副主任等）和14個(gè)左右的普通村民。在去除一些無效樣本后，調(diào)查共收集了29個(gè)縣58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個(gè)村、1918名村民的有效數(shù)據(jù)。①「由于連續(xù)暴雨導(dǎo)致道路堵塞、黑惡勢(shì)力阻撓和村莊選舉中途停止等原因，調(diào)查在6個(gè)樣本村沒有收集到村民選舉參與和其他相關(guān)的資料和信息。調(diào)查訪問的114個(gè)樣本村共調(diào)查了1921個(gè)村民，3個(gè)村民有比較多的信息缺失，最后分析中沒有采用。因此，調(diào)查的個(gè)體樣本的無效樣本率為0.2%.」數(shù)據(jù)包括每名被訪者在最近一屆選舉（多數(shù)在2004年下半年）的參與情況，以及能夠度量其政治信任、社會(huì)信任的一系列信息，此外還有村民本人及其家庭和所在村莊的大量信息。

　　需要特別說明的是，由于抽樣中抽取村干部和村民的概率不同，上述包含村干部和普通村民的村民樣本在分析中需要進(jìn)行特別處理。這項(xiàng)調(diào)查的一個(gè)重要目標(biāo)是了解村莊治理和村莊公共投資的關(guān)系，需要收集村莊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活等方面的大量信息。為此，調(diào)查設(shè)計(jì)了六套村干部問卷來了解村基本情況、村干部變遷和選舉、村財(cái)務(wù)、村公共投資和衛(wèi)生、學(xué)校等公益事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在每個(gè)村莊，上述問卷都需要多位村干部來回答，這些村干部除了回答特定村干部問卷外，還要作為村民的一員完成村民問卷。由于一個(gè)村莊村干部比例非常小，在一個(gè)村莊隨機(jī)抽取10多個(gè)村民時(shí)抽到村干部的可能性非常小。為保證有足夠數(shù)量的村干部回答村干部問卷，調(diào)查對(duì)村干部和村民分別進(jìn)行抽樣。具體而言，在每個(gè)樣本村莊，先在普通村民中采用完全隨機(jī)的方法抽取了14個(gè)左右村民，然后在村干部中又抽取了2-4位。在后面的分析中，如果把樣本村干部視作普通村民并與其他村民樣本一起進(jìn)行分析，就會(huì)存在樣本代表性問題。由于上述抽樣方法實(shí)際上給村干部設(shè)定了比普通村民高的抽樣概率，樣本中村干部的比例會(huì)大大高于實(shí)際村莊中村干部的比例。為解決這個(gè)問題，后面所有的描述性統(tǒng)計(jì)和計(jì)量分析都依據(jù)個(gè)體樣本被抽中的概率計(jì)算出權(quán)重，利用這一權(quán)重對(duì)樣本的描述性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及回歸分析結(jié)果進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。②「樣本權(quán)重為樣本抽樣概率的倒數(shù)，其中，普通村民的樣本權(quán)重為樣本村普通村民總數(shù)除以樣本普通村民數(shù)量（實(shí)際值為101），村干部的樣本權(quán)重為樣本村村干部總數(shù)除以樣本村干部數(shù)量（實(shí)際值為2.92）。」

　　三、村民選舉參與狀況及其與政治和社會(huì)信任的關(guān)系

　　（一）村民的選舉參與

　　根據(jù)調(diào)查資料，我們計(jì)算了樣本村民參與選舉的情況。如前所述，表1和后文所有表格中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果都用村莊實(shí)際總?cè)丝谥写甯刹颗c村民比例作為權(quán)重進(jìn)行了調(diào)整。從6個(gè)樣本省的情況看，我國(guó)農(nóng)村選舉村民參與度比較高，6省平均選舉參與率達(dá)到了89%，與官方報(bào)告的上一屆村委會(huì)選舉中部分地區(qū)的情況差不多，稍高于上一屆的全國(guó)平均水平。①[據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，2002年村委會(huì)選舉中，各地平均參選率在80%以上，其中廣東省為96%，海南省為97%，四川省為93.5%.選民親自投票率為77.88%（參見王金華，2002）。]需要指出的是，上述參與率在計(jì)算時(shí)采取了較寬的標(biāo)準(zhǔn)，村民只要是通過某種方式，無論是自己填寫選票、還是通過委托別人的方式參與投票，都被算為參與了選舉。②[為了進(jìn)一步了解村民是以自己投票還是委托投票參與，我們?cè)趩柧碇幸蚕虼甯刹吭儐柫怂麄兯�在的村中那些自己填寫選票選民在所有選民中所占的比例。從6省來看，該比例大約在68%左右�？紤]到相當(dāng)部分村民是通過委托投票參與選舉的，該比例比較低是自然的。我們將在以后的村級(jí)選舉參與率研究中進(jìn)一步分析。]此外，由于我們的調(diào)查區(qū)域涵蓋范圍很廣，而有些地區(qū)外出打工人口比例比較高，當(dāng)我們于2005年夏季進(jìn)行調(diào)查時(shí)，部分（而非全部）外出打工者當(dāng)時(shí)不在村內(nèi)，這部分人沒有參加選舉的概率要高一些（當(dāng)然其中一些也可能通過委托方式進(jìn)行投票），因此，這里的樣本未必能夠完全代表全體村民，但是，這樣一個(gè)隨機(jī)大樣本至少能夠較好地代表那部分留在農(nóng)村的村民，而這些村民是村莊選舉活動(dòng)的主要參與者。特別是考慮到本文主要研究個(gè)體村民是否參與投票的決定因素，而且我們?cè)诤竺娴挠?jì)量分析中也控制了是否有非農(nóng)就業(yè)（包括外出打工）等因素的影響，所以這個(gè)問題對(duì)于我們所分析問題的影響不大。

　　地區(qū)之間選舉參與度有一定的差異。村民選舉參與程度最高的是江蘇和吉林，選民平均參與率達(dá)到了94%，其次是四川和福建；
而陜西和河北兩省村民對(duì)村委會(huì)選舉的參與度都相對(duì)比較低，村民選舉參與率分別為82%和78%（參見表1）。

　　（二）政治信任與選舉參與

　　政治信任是本研究中需要研究的影響村民參與的一個(gè)重要因素。

　　由于村民的政治信任是一種主觀認(rèn)知，在測(cè)度村民政治信任時(shí)避免變量測(cè)量誤差并提高分析結(jié)果的可靠性和穩(wěn)健性就顯得尤為重要（Levi，2000；
Li，2006）。為此，我們使用了多指標(biāo)來衡量村民對(duì)基層政府的信任狀況。我們通過以下5個(gè)問題來衡量包括村干部在內(nèi)的樣本村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的政治信任。這5個(gè)問題分別是：

　　C1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府樹立的模范黨員、干部的威信是否很高？

　　C2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村的威信是否很高？

　　C3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的政策是否真心實(shí)意關(guān)心農(nóng)民？

　　C4：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是否有為農(nóng)民主持公道的愿望？

　　C5：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是否有能力為農(nóng)民主持公道？

　　如果上述不同角度問題得到的結(jié)果相似，那么說明分析結(jié)果就比較穩(wěn)健。對(duì)于問題C1-C5，我們分別根據(jù)村民對(duì)這五個(gè)問題的回答建立了虛擬變量“模范威信高”、“黨委政府威信高”、“真心關(guān)心農(nóng)民”、“有愿望主持公道”和“有能力主持公道”。如果村民同意或者比較同意，則虛擬變量的值為1，否則為0.

　　在五個(gè)政治信任指標(biāo)當(dāng)中，政府是否真心實(shí)意關(guān)心農(nóng)民、政府威信以及模范威信這三個(gè)指標(biāo)是對(duì)村民的政治信任的一般性度量；
政府是否有愿望和是否有能力為農(nóng)民主持公道，則是從愿望和能力上來進(jìn)一步區(qū)分政治信任的兩個(gè)維度。在一定程度上，我們可以把對(duì)愿望的信任理解為對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評(píng)判，而對(duì)能力的信任則更多地理解為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度能力的評(píng)判。這樣的區(qū)分在已有中國(guó)政治學(xué)文獻(xiàn)中有一定的基礎(chǔ)，比如，在李連江（Li，2006）對(duì)中國(guó)農(nóng)民政治信任與上訪行為的研究中，就區(qū)分了這兩個(gè)維度，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)中央政府保護(hù)農(nóng)民利益愿望的信任高于其對(duì)中央政府保護(hù)農(nóng)民利益能力的信任，而恰恰是對(duì)中央政府能力的信任增加使得農(nóng)民更傾向于上訪。

　　表2列出了中國(guó)農(nóng)民對(duì)基層政府政治信任狀況的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，同時(shí)對(duì)不同的政治信任指標(biāo)，我們還根據(jù)村民的信任狀況將村民分為信任和不信任兩組，分別計(jì)算了兩組的選舉參與率，并對(duì)兩組的差異進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。分析結(jié)果表明，總體上看中國(guó)農(nóng)民對(duì)基層政府的信任狀況有待改善。從政治信任的5個(gè)指標(biāo)看，對(duì)基層黨委和政府信任的村民比例大概在37%-68%之間，其中只有一半左右的村民相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的政策是真心實(shí)意關(guān)心農(nóng)民的；
認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所樹立的模范黨員、干部典型的威信很高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村的威信很高的村民都只有不到40%；
認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有為農(nóng)民主持公道的愿望和能力的村民比例相對(duì)比較高一些，在55%-70%之間。此外，地區(qū)之間有一定差異，相對(duì)來說，吉林和四川村民對(duì)基層政府的信任狀況比較好，而福建和陜西則比較差。①[受篇幅限制，這里不列表格進(jìn)行詳細(xì)分析。]

　�、谠诖髽颖鞠�，雙總體比例差近似服從正態(tài)分布，因此，這里我們采用正態(tài)分布檢驗(yàn)來比較兩個(gè)比例的差異。關(guān)于雙總體比例差檢驗(yàn)，詳見Rabe2Hesketh Everitt，2004.

　　總體上看，對(duì)基層黨委和政府比較信任的村民傾向于積極參加選舉。用C1-C4這4個(gè)指標(biāo)來衡量政治信任時(shí)，村民中信任基層黨委和政府的選舉參與率都明顯高于不信任基層黨委和政府的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　比如，所有樣本村民中，認(rèn)為黨委政府威信高的村民參與選舉的比例為91%，而不認(rèn)為黨委政府威信很高的村民參與選舉的比例只有87%，統(tǒng)計(jì)上明顯低于前者。另外，除對(duì)于“政府是否有能力主持公道”

　　這個(gè)指標(biāo)信任組和不信任組選舉參與率沒有明顯差異外，用其他三個(gè)指標(biāo)衡量政治信任時(shí)，政治信任和選舉參與之間也表現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系。①[我們也分省分析了村民政治信任與選舉參與的關(guān)系，結(jié)果與用所有樣本分析得到的結(jié)果相似。]

　�。ㄈ�）社會(huì)資本與選舉參與

　　社會(huì)資本是我們要研究的影響村民選舉參與行為的第二個(gè)重要因素。研究從社會(huì)信任（social trust or interpersonal trust ）和農(nóng)村的非正式組織兩方面來衡量村民的社會(huì)資本。

　　對(duì)于社會(huì)信任，我們具體利用下面的5個(gè)問題構(gòu)建了一個(gè)反映村民之間信任程度的指標(biāo)。這些問題是：

　　D1：如果你為大家的利益吃虧受罪，大家一定擁護(hù)你嗎？

　　D2：如果你為大家主持正義，多數(shù)人會(huì)回報(bào)你嗎？

　　D3：如果你家有小孩，你臨時(shí)要出村，會(huì)把小孩交給別的村民幫助照看嗎？

　　D4：如果村里人有急用向你借錢，你會(huì)不會(huì)借？

　　D5：如果你家有紅白喜事，村里人會(huì)不會(huì)來幫忙？

　　我們利用上述5個(gè)問題建立了一個(gè)可加性指數(shù)來度量每個(gè)村民對(duì)于村里人之間相互信任程度的判斷。村民信任指標(biāo)的構(gòu)建方法是將每一個(gè)問題的得分首先標(biāo)準(zhǔn)化到0和1之間，即用得分除以整個(gè)問題的最大分值。然后再用相同的權(quán)重將5個(gè)得分加總，獲得最終的村民間的社會(huì)信任指數(shù)。②[該指數(shù)的可靠性系數(shù)（Cronbach‘s alpha coefficient ）為0.45.]

　　村民是否參加非政府性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，或者成為社團(tuán)組織成員，也是衡量村民社會(huì)資本的一個(gè)非常重要的維度，也可能構(gòu)成影響村民選舉參與的一個(gè)重要因素。在我們的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村中的生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)，乃至宗教組織的發(fā)展，也可能有助于建立一個(gè)村民進(jìn)行交流和集體行動(dòng)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查問卷詢問了村民是否是村里的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的成員，并構(gòu)建了虛擬變量。

　　表3和表4分省報(bào)告了村民的社會(huì)資本狀況。各省村民的社會(huì)資本存在顯著差別。表3顯示，就社會(huì)信任而言，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的河北、陜西、吉林農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)信任程度較高，平均得分都高于318；
而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的福建和江蘇則相對(duì)比較低。村民參與非政府性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織表現(xiàn)出與社會(huì)信任相反的特點(diǎn)。

　　表4顯示，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇、福建非政府組織發(fā)育比較好，村民加入組織的比例比較高，分別都有11%的村民加入了不同類型的組織；
而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的四川、陜西、吉林的村民參與組織比例則相對(duì)較低，僅有5-7%的村民加入了不同類型的組織。上述總的模式大致符合社會(huì)信任與非政府性質(zhì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織變化的規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程可能同時(shí)伴隨著農(nóng)村階層的分化、鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)信任的下降，以及農(nóng)村各種組織的發(fā)育。

　　根據(jù)表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)信任與村民選舉參與之間反而有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。社會(huì)信任比較高的河北（4.04）和陜西（3.88）選舉參與率比較低，分別只有78%和82%；
而福建、四川和江蘇社會(huì)信任相對(duì)都比較低，平均得分都低于3.7，但選舉參與度卻都比較高，都在90%左右。

　　當(dāng)然，這種負(fù)向關(guān)系是在沒有控制其他影響因素的情況下得到的，其是否確實(shí)存在仍有待于后面更嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)分析。

　　表4報(bào)告了對(duì)村民加入非政府性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織與其選舉參與關(guān)系的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。我們將村民分為加入組和未加入組，并計(jì)算了兩組選舉參與率的差異。從所有樣本看，加入組村民的選舉參與率為93%，顯著高于未加入組村民的選舉參與率（88%）。分省看，除江蘇和福建兩組村民選舉參與度沒有明顯差異外，其他省份也都是加入組的村民比沒有加入組的村民更傾向于參加選舉。同上述對(duì)社會(huì)信任的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)關(guān)系一樣，上述分析只是給出了選舉參與和其關(guān)鍵影響因素之間的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)關(guān)系，變量之間的確切關(guān)系，特別是是否存在因果關(guān)系有待于更嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)分析。

　　四、實(shí)證分析結(jié)果

　　以下我們將運(yùn)用計(jì)量分析模型在控制多方面因素的情況下，進(jìn)一步嚴(yán)格地分析政治信任和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民參與村莊選舉行為的影響。

　�。ㄒ唬┠Ｐ�

　　我們把村民個(gè)體選舉參與行為的影響因素分析模型設(shè)定為Probit模型，如下：

　　其中下標(biāo)j 代表縣，i 代表特定縣的特定村民。模型中被解釋變量P 是村民是否參與了選舉的虛擬變量，1代表參加，0代表沒有參加；
PT代表村民的政治信任；
ST代表村民之間的社會(huì)信任；
X 代表一組控制變量，其中也包括社會(huì)資本的另外一個(gè)維度，即“村民是否加入任何非政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織”的虛擬變量；
μj 代表縣層次影響村民選舉參與行為但不可觀察因素的影響（非觀測(cè)效應(yīng)）；
εij是擾動(dòng)項(xiàng)，控制其他不可觀測(cè)的影響因素。

　　為了準(zhǔn)確分析政治信任和社會(huì)信任對(duì)選舉參與的影響，模型控制了一系列反映樣本村民社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的變量。首先，我們將被調(diào)查者受教育年限作為重要的控制變量。在對(duì)西方選舉的研究中，普遍認(rèn)為教育程度高的選民、男性選民以及政黨成員更傾向于參加選舉（Shi ，1999；
Zhong ，2002）。而在研究中國(guó)村委會(huì)選舉的文獻(xiàn)中，對(duì)教育的影響有兩種不同的意見：一種意見與對(duì)西方民主國(guó)家選舉的研究結(jié)果相同，認(rèn)為教育水平的增加傾向于增加參加投票的幾率（Shi ，1999）；
而另一種觀點(diǎn)是教育程度高的人由于對(duì)選舉的民主性有較多的懷疑，從而在這種政府發(fā)起的、受限制的選舉中傾向于棄權(quán)（Zhong Chen，2002）。

　　我們還在模型中加入了村民的年齡和年齡平方項(xiàng)。年齡作為重要的個(gè)人信息，在一定程度上反映了樣本村民在村莊事務(wù)中所處的地位。

　　一般來說，在村莊經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用的群體是中年村民。因此，這部分人也應(yīng)該是參加村集體活動(dòng)比較活躍的。這種觀點(diǎn)也與以往的研究結(jié)果符合，即年齡對(duì)選舉參與的影響是擬線性的（Shi ，1999；
Zhong Chen，2002；
胡榮，2006）。此外，村民是否參加選舉還取決于一些“外部激勵(lì)”，也就是村莊治理對(duì)于村民個(gè)人及其家庭生活的影響程度。如果這種影響程度越大，村民應(yīng)該有更強(qiáng)烈的參加投票的動(dòng)機(jī)。我們用是否有非農(nóng)就業(yè)、是否在村中自己經(jīng)營(yíng)生意、家中是否有人在政府部門工作以及家中沒分到地的人口比例這幾個(gè)變量來度量這種潛在的影響程度。一般來說，對(duì)有非農(nóng)就業(yè)者而言，村莊內(nèi)部事務(wù)對(duì)其影響相對(duì)較小，因此這些村民對(duì)于選舉的關(guān)心程度也比較低；
而那些在村中有自營(yíng)工商業(yè)者、家里未分到地人口比例較高家庭者的利益與村莊治理，如村里的管理與公共產(chǎn)品提供情況、土地分配情況更緊密相關(guān)，因此可能更有動(dòng)機(jī)參與村委會(huì)選舉。

　　由于被解釋變量“是否參與了選舉”是一個(gè)二元選擇變量，分析中我們將模型（1）設(shè)定為Probit模型，并采用極大似然方法來進(jìn)行估計(jì)。①[對(duì)“帶權(quán)重回歸分析方法”的說明詳見古扎拉蒂，2002.]此外，為了控制內(nèi)生性問題，我們還將模型設(shè)定為一個(gè)非觀測(cè)效應(yīng)模型，其中μj 是不可觀測(cè)的縣級(jí)非觀測(cè)效應(yīng)。

　　這是由于我們的樣本分別來自6個(gè)省的29個(gè)縣，各縣的實(shí)際情況不同，而如果一些沒有觀測(cè)到的縣級(jí)變量與模型的解釋變量之間相關(guān)，則模型參數(shù)的估計(jì)結(jié)果將是不一致的。為解決這一問題，我們?cè)谀Ｐ椭锌刂屏丝h級(jí)的非觀測(cè)效應(yīng)。

　　最后，如前所述，在村民樣本中村干部和普通村民屬于非等概率抽樣，直接將村干部和普通村民放在一起進(jìn)行分析會(huì)導(dǎo)致模型參與估計(jì)偏誤。為了消除抽樣問題給模型估計(jì)可能帶來的偏差，我們采用了可以解決這類抽樣問題的帶權(quán)重回歸分析方法。②[帶權(quán)重的回歸分析方法，見Deaton，1997.]

　�。ǘ�）統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

　　表5給出的村民選舉參與Probit模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果表明，村民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的政治信任對(duì)其村委會(huì)選舉參與行為有比較顯著的正影響。衡量政治信任的5個(gè)指標(biāo)中除基層政府是否能主持公道外，其余4個(gè)變量對(duì)村民參與選舉的概率都有顯著（或邊際顯著）影響且參數(shù)估計(jì)相差不大。這表明研究結(jié)果非常穩(wěn)健，村民是否參與選舉與其對(duì)基層政府的信任狀況確實(shí)有明確的關(guān)系。由此可見，在中國(guó)現(xiàn)有的基層民主制度下，由于鄉(xiāng)政府在村委會(huì)選舉中和選舉后的村莊治理中都占據(jù)著至關(guān)重要的位置，村民對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府的政治信任對(duì)其參與制度化的政治活動(dòng)有重要影響。對(duì)于那些比較信任鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的村民，參加村委會(huì)的選舉被視為一種獲取自身利益和實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的重要活動(dòng)。而那些對(duì)于現(xiàn)任基層政府持有懷疑或者不信任態(tài)度的村民，或認(rèn)為鄉(xiāng)政府會(huì)直接嚴(yán)格控制選舉，或認(rèn)為即使是選舉出來村干部也會(huì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊事務(wù)的（不當(dāng)）干預(yù)而無法發(fā)揮作用，從而傾向于將村委會(huì)選舉看作“走形式”并選擇不參與。

　　統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果還顯示，相比于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持公道能力的信任，對(duì)于鄉(xiāng)政府主持公道愿望的信任在解釋村民的選舉參與時(shí)更起作用。這與李連江（Li，2006）關(guān)于上訪的研究結(jié)果不同，這可能是因?yàn)榕c上訪比較，選舉參與行為是一種更加制度化、風(fēng)險(xiǎn)也更小的政治參與行為。上訪的目的主要是為了解決存在的特定問題，而參與選舉則不是為了解決特定問題，此時(shí)上級(jí)政府是否有能力主持公道（解決問題）則相對(duì)次要。而村民對(duì)政府主持公道愿望的信任對(duì)其參與選舉更加重要，如果農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部連主持公道的基本愿望都缺乏，則不愿參加選舉。

　　社會(huì)信任（即村民之間的信任程度）對(duì)村民是否參與選舉并沒有明顯的影響，模型中社會(huì)信任指數(shù)的參數(shù)估計(jì)都不顯著。雖然前面的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)社會(huì)信任與選舉參與之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，但由于這里的分析結(jié)果是基于更嚴(yán)格的多因素分析，所以更為可信。而且該結(jié)果與胡榮（2006）對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村選舉研究的結(jié)果也是一致的。

　　綜合前面的分析結(jié)果，在兩種主觀信任中，對(duì)基層政府的政治信任對(duì)選舉參與行為的影響顯然更重要。一個(gè)合乎邏輯的推論是，中國(guó)的村委會(huì)選舉更主要的是村民和上級(jí)政府也就是鄉(xiāng)政府之間的博弈與合作。在這樣的背景下，代表鄉(xiāng)—村關(guān)系的政治信任就成為影響選舉參與的關(guān)鍵激勵(lì)因素。

　　隨后來看社會(huì)資本的另外一個(gè)維度即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使用指標(biāo)是村民是否為“非政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織成員”的虛擬變量，從表5的回歸分析結(jié)果來看，它與村民選舉參與傾向之間并無顯著關(guān)系。同樣，雖然前面的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與選舉參與之間存在正相關(guān)關(guān)系，這里的分析結(jié)果是基于更嚴(yán)格的多因素分析，所以應(yīng)該相信這里的結(jié)果。

　　實(shí)際上，我們的模型中解釋變量“是否為村干部”與村民“是否為非政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織成員”有非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，如果在模型中去掉“是否為村干部”，村民“是否為非政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織成員”虛擬變量的系數(shù)則變成正顯著。

　　有趣的是，此處的結(jié)果與胡榮等（2006）對(duì)福建兩個(gè)縣分析得到的結(jié)果有所不同。

　　我們對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析和對(duì)部分地區(qū)的回訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的“非政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織”多數(shù)與村干部，乃至鄉(xiāng)政府有密切聯(lián)系，而且在加強(qiáng)村民政治參與和維護(hù)農(nóng)民權(quán)利方面所發(fā)揮的作用非常有限。關(guān)于中國(guó)農(nóng)村“非政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織”發(fā)育狀況及其作用，我們將另文討論。

　　統(tǒng)計(jì)分析也驗(yàn)證了年齡對(duì)于選舉參與影響的擬線性，年齡和選舉參與間存在著倒U 型關(guān)系，極值點(diǎn)在50歲左右。這些中年村民是農(nóng)戶中最主要的勞動(dòng)力，他們的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)都與村莊治理情況密切相關(guān)，因此，這部分人通常更加關(guān)注村莊的主要事務(wù)，也就更傾向于參加選舉。另外，黨員和村干部的選舉參與傾向比較高，在村中自己做生意的人（和家中沒分到地的人口比例在邊際上的人）也更傾向于參與選舉，相反，那些從事非農(nóng)就業(yè)的村民參與率較低。這表明那些在村中相關(guān)利益更強(qiáng)的村民更有動(dòng)機(jī)參加投票。

　　表5村民參與選舉決定因素Probit模型估計(jì)結(jié)果①[表5中省略了縣級(jí)非觀測(cè)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果，在四個(gè)回歸方程中，分別有4、3、4、4個(gè)縣虛擬變量在10%水平下顯著。]

　　（三）內(nèi)生性問題的處理

　　從計(jì)量角度看，前面的分析可能存在關(guān)鍵解釋變量的內(nèi)生性問題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　即回歸顯示的關(guān)系只是相關(guān)關(guān)系，而非一般社會(huì)科學(xué)研究所需要界定的因果關(guān)系。具體來說，由于政治信任和社會(huì)信任指標(biāo)度量的是村民的一種主觀意識(shí)，并且因地、人而異，理論上就存在以下三種可能性：或者村民的主觀意識(shí)會(huì)受到其所處社區(qū)環(huán)境的一些特點(diǎn)的影響，但這些因素在回歸中無法完全被控制（雖然我們已經(jīng)通過控制一些非觀測(cè)效應(yīng)即區(qū)域虛擬變量試圖減少這種可能性）；
或者在度量信任的指標(biāo)中存在測(cè)量誤差；
或者被解釋變量選舉參與會(huì)反過來影響解釋變量政治信任與社會(huì)信任，即所謂的“反向因果關(guān)系”。無論是哪種情況，都會(huì)使上述系數(shù)估計(jì)不一致。

　　一個(gè)解決潛在的內(nèi)生性問題的方法是運(yùn)用工具變量法來估計(jì)模型。工具變量估計(jì)的前提是要能夠找到有效的工具變量，有效工具變量必須符合以下條件：首先，它通過、且只通過可能內(nèi)生的解釋變量（本文中是政治信任和社會(huì)信任）來影響被解釋變量（選舉參與）；
其次，工具變量必須是外生的并且對(duì)內(nèi)生解釋變量有顯著的影響（Woodridge ，2001）。如果工具變量是有效的且解釋變量是內(nèi)生的，那么研究應(yīng)采用兩階段估計(jì)結(jié)果；
如果工具變量是有效的，但解釋變量不存在內(nèi)生性，則應(yīng)接受之前的非工具變量分析結(jié)果，因?yàn)檫@時(shí)工具變量法會(huì)損失估計(jì)效率。總之，只有在充分處理了解釋變量?jī)?nèi)生性問題的情況下，我們才能比較有把握地說統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果代表了因果關(guān)系，而不僅是相關(guān)關(guān)系。

　　為解決可能存在的內(nèi)生性問題，除了控制非觀測(cè)效應(yīng)（即區(qū)域虛擬變量），我們還為政治信任、社會(huì)信任指標(biāo)尋找了一組工具變量，并對(duì)模型進(jìn)行了兩階段最小二乘估計(jì)。估計(jì)中我們用一些代表歷史事件的變量（包括本村參加過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)或抗美援朝的人數(shù)、在三年自然災(zāi)害時(shí)期非正常死亡的人數(shù)，以及在文化大革命時(shí)期受到迫害的人數(shù)）來作為政治信任和社會(huì)信任指標(biāo)的工具變量。通過一系列統(tǒng)計(jì)分析和相關(guān)檢驗(yàn)，我們不僅發(fā)現(xiàn)我們的工具變量具有很好的有效性，而且更重要的，從統(tǒng)計(jì)學(xué)上可以排除模型中的關(guān)鍵解釋變量（即政治信任、社會(huì)信任）存在內(nèi)生性的可能性，這意味之前不使用工具變量的估計(jì)是可信的、且從統(tǒng)計(jì)分析上效率更高。①[篇幅所限，內(nèi)生性問題處理和工具變量估計(jì)結(jié)果略去。]

　　五、結(jié)論

　　在我國(guó)，村民對(duì)村委會(huì)選舉的參與是其“制度化”政治參與的一個(gè)主要表現(xiàn)形式。研究表明，村民是否參與村委會(huì)選舉的一個(gè)重要決定因素是其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府的政治信任程度；
而之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府的信任影響村民參與更低一級(jí)（村委會(huì)）選舉的行為，是我國(guó)特定的政治體制及其所帶來的“壓力型”地方治理機(jī)制所決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅在村委會(huì)選舉過程中和選舉后的村莊治理中扮演非常重要的角色，通過其執(zhí)行上級(jí)的各種政策性任務(wù)和為村民提供各種公共服務(wù)等多種方式與村民形成互動(dòng)。在這種互動(dòng)中，村民會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村莊政治、社會(huì)乃至經(jīng)濟(jì)生活中所扮演的角色進(jìn)行主觀判斷，構(gòu)成了村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府“政治信任”程度的基礎(chǔ)。本研究也發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)基層政府“政治信任”越高，其參與選舉的傾向就可能會(huì)更高。研究還發(fā)現(xiàn)，村民社會(huì)資本的不同維度，無論是社會(huì)信任還是“非政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織”對(duì)選舉參與都沒有顯著影響。

　　上述政治信任對(duì)選舉參與效應(yīng)的分析，實(shí)際上有助于我們理解一個(gè)更深層次的問題，即一個(gè)各級(jí)政府官員都由上級(jí)任命和監(jiān)督的“壓力型”體制與在農(nóng)村最基層推行民主選舉和村民自治是否存在矛盾？就1我們的實(shí)地調(diào)查和上述分析來看？，為完成上級(jí)布置的各種政策性任務(wù)，受到上級(jí)各種考核任務(wù)壓力的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能不得不直接干預(yù)村委會(huì)選舉，特別是當(dāng)這些任務(wù)的完成需要村干部配合的時(shí)候，這種干預(yù)的激勵(lì)就更強(qiáng)，而這一方面將可能直接降低選舉的質(zhì)量，另一方面也將降低村民對(duì)基層政府的政治信任，從而不利于村民的選舉參與和村民自治的發(fā)展。

　　綜上所述，目前我國(guó)中央政府通過基層民主改善干群關(guān)系的目標(biāo)，和其通過上級(jí)有效控制以保證各種政策性任務(wù)完成的目標(biāo)之間其實(shí)存在著一定的矛盾。由于這個(gè)矛盾內(nèi)生于目前的政府管理體制，要解決它并非易事�？傮w來看，一方面可以考慮通過行政體制改革，包括考核指標(biāo)調(diào)整，即政策導(dǎo)向的變化使基層政府從既有體制下的“管制型政府”逐漸向新體制下的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，以此提高村民對(duì)基層政府的政治信任；
同時(shí)，更根本的是在未來的改革中需要逐漸在鄉(xiāng)乃至縣的更高級(jí)別引入和加強(qiáng)群眾的民主參與。如果本文提供的證據(jù)有助于表明我國(guó)現(xiàn)有村委會(huì)選舉的發(fā)展受到既有基層治理體制的阻礙，那也就說明進(jìn)一步向上推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉將不僅有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層百姓真正“問責(zé)”，而且也將有利于村委會(huì)選舉這種最基層民主進(jìn)程本身的健康發(fā)展。

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　　作者單位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所中國(guó)農(nóng)業(yè)策研究中心（孫昕、陶然、徐志剛）

　　美國(guó)瓦薩大學(xué)政治科學(xué)系（蘇福兵）

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