［摘要］改革開放以來，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且在農(nóng)民群體的階層變化中還出現(xiàn)了一些質(zhì)的分化。當(dāng)前，由于多方面的條件制約，農(nóng)民群體的變化與發(fā)展仍然存在諸多困難。

　　改革開放以來農(nóng)民群體的變化最為明顯，這一群體已經(jīng)從職業(yè)群體變成一個(gè)特殊的身份群體。在不同時(shí)期，農(nóng)民群體的變化過程具有不同的特點(diǎn)，這種變化將隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)下去。

　　一、從職業(yè)群體向身份群體轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)民本來是一個(gè)職業(yè)概念，是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、收入的主要來源是農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)為生的人（我國通常所說的農(nóng)民還包括從事林、牧、漁業(yè)和水利業(yè)生產(chǎn)的人）。但是，1958年以后，我國所有的居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份，農(nóng)民的流動(dòng)受到限制。從此，農(nóng)民既是一種職業(yè)又是一種身份，兼具兩種屬性。加之當(dāng)時(shí)全國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村“以糧為綱”，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村職業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)，人地矛盾沒有顯現(xiàn)出來。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民很少有希望轉(zhuǎn)變職業(yè)和身份。以致在改革開放以前的幾十年間，農(nóng)民群體的職業(yè)分化度非常低。1949年，我國鄉(xiāng)村總?cè)丝谡既珖�總�(cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)89．36％，這一比例1978年為82．08％。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的比例，1949年為91．5％，1978年為73．8％。30年間，農(nóng)民基本沒有大的職業(yè)分化。

　　1979年以后，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力水平大幅度提高，長期困擾我國的吃飯問題很快就基本得到解決，同時(shí)也使農(nóng)村內(nèi)部人多地少的矛盾日益突出。于是，在中央政策的許可下，一部分農(nóng)民就開始從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，例如，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、搞長途運(yùn)輸、進(jìn)入集鎮(zhèn)做一些小生意等，農(nóng)民群體的職業(yè)出現(xiàn)多元化。

　　農(nóng)民職業(yè)分化引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門的關(guān)注。早在20世紀(jì)80年代初，劉洪禮、李學(xué)廣等人就提出了農(nóng)民隊(duì)伍構(gòu)成的問題。到80年代中后期，一些學(xué)者從職業(yè)的角度重新對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行分析研究。其中影響最大的是陸學(xué)藝先生提出的8個(gè)階層的分析方法和觀點(diǎn)。這8個(gè)農(nóng)民階層包括：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)村知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層。這里的“農(nóng)民”主要是指農(nóng)村戶籍身份的人。各個(gè)階層之間所從事的職業(yè)差異很大，但是他們卻有著同樣的戶籍身份——農(nóng)民戶口。這種分析方法和結(jié)論受到很多學(xué)術(shù)研究與政策研究機(jī)構(gòu)的重視。

　　二、1990年以來的新變化

　　20世紀(jì)90年代以后，我國的改革又走過了十幾年的風(fēng)雨歷程，農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)生了變化。仍然使用陸學(xué)藝先生的分析方法去分析我國農(nóng)民群體的分化現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)上述8個(gè)階層中各個(gè)階層的數(shù)量出現(xiàn)此消彼長的變化趨勢，而且出現(xiàn)了一些新的職業(yè)群體。一是農(nóng)民工階層、個(gè)體工商戶階層和私營企業(yè)主階層發(fā)展迅速，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層減少，三是雇工階層的分析已經(jīng)不再具有實(shí)質(zhì)意義，四是出現(xiàn)了一些新的職業(yè)和階層。

　　農(nóng)民工階層。這既是一個(gè)職業(yè)概念，同時(shí)也是一個(gè)身份概念，而且這一階層的職業(yè)范圍非常寬泛。首先，農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口的人，其次是指這些人從事著工人的工作，他們實(shí)際上是工人階層的一部分，但因?yàn)樗麄儧]有城市戶口，所以不能與擁有城市戶口的工人享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇和保障。他們所從事的職業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者來說是“工人”。1988年，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)超過2000萬人；
1993年以后，外出的農(nóng)村勞動(dòng)力約在6000萬至7000萬人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1／7。盡管農(nóng)民外出就業(yè)，特別是進(jìn)城打工受到諸多限制，但是由于農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等多種原因，農(nóng)民流動(dòng)的腳步不斷加快，農(nóng)民工數(shù)量增加非�？�。有資料顯示，2002年，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬有1．3億人。1999年，北京市外來人口最多達(dá)到330萬，后來市政府要求控制外來人口規(guī)模，2000年前后外來人口數(shù)量曾經(jīng)降到近200萬人。但是，據(jù)最新公布的數(shù)字，北京市2002年外來人口數(shù)量達(dá)到386萬人北京市外來人口中絕大部分是農(nóng)民工。

　　個(gè)體勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶階層。這個(gè)階層近十幾年發(fā)展很快。1989年農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)戶數(shù)為878萬戶，從業(yè)人員1381萬人。1994年達(dá)到1467萬戶，從業(yè)人員2551萬人。1998年為1943萬戶，從業(yè)人員3855萬人。當(dāng)然個(gè)體工商戶的從業(yè)人員中有一部分并不是業(yè)主而是雇工，所以真正的個(gè)體工商戶主并沒有3000多萬人。但是，這一階層是由個(gè)體勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶兩個(gè)部分構(gòu)成的。

　　私營企業(yè)主階層。改革開放以來的私營企業(yè)是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上、以個(gè)體大戶的形式自發(fā)萌生和發(fā)展起來的。1987年以前少量的私營企業(yè)是以個(gè)體大戶的形式存在的。第一家私營企業(yè)是在農(nóng)村創(chuàng)辦的，也是在農(nóng)村初步發(fā)展起來的，到1987年80％的私營企業(yè)在農(nóng)村。但1992年以后，形勢有利于私營企業(yè)發(fā)展，不少規(guī)模大一些的私營企業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，以求得更好的發(fā)展，有些私營企業(yè)主的戶籍也都轉(zhuǎn)為城市居民戶籍了。國家對(duì)私營經(jīng)濟(jì)作用以及性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐漸深化，政策從禁止向默許、鼓勵(lì)和積極發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變。私營企業(yè)主階層數(shù)量迅速擴(kuò)張。1989年私營企業(yè)戶數(shù)為9．1萬戶，1998年為120．1萬戶，增長了13．2倍，平均每年增長33．27％。2000年，鄉(xiāng)村私營業(yè)主148萬人，占全國私營業(yè)主的37．47％。另據(jù)國家工商行政管理總局和國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料，從1992年到2001年的10年中，全國登記的私營企業(yè)由13．9萬戶增加到202．85萬戶，增長了13．53倍。全國平均計(jì)算，每戶投資者2．27人，1992年至2001年，私營企業(yè)主人數(shù)增加428．92萬人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的經(jīng)理、廠長以及主要科室領(lǐng)導(dǎo)和供銷人員。20世紀(jì)80年代中后期、90年代初期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)時(shí)每年的增長速度均高達(dá)30％－40％，1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被譽(yù)為我國農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。但是，1995年下半年以后，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到很大困難，被迫進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)改革為核心的改制，到2002年為止原有的鄉(xiāng)村兩級(jí)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)或個(gè)體工商企業(yè)了。2002年，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面達(dá)到97％，集體資本已降至16％，個(gè)人資本上升至50％。鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大大減少，原來意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層規(guī)模大大縮小。另外，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍擴(kuò)大，包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，從統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)很難區(qū)分出原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者。因此，作為一個(gè)描述和分析性的概念，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層”逐漸失去其原來的意義。

　　農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的過程中，這一階層在不斷縮小。1978年全國從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員為28318萬人，占從業(yè)人員的70．53％：1988年為59．35％，2000年為46．88％。比重不斷下降。

　　雇工階層。這是根據(jù)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系劃分出來的，指受雇于私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和三資企業(yè)的勞動(dòng)者，他們的身份也是農(nóng)民工。實(shí)際上，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐漸完善，隨著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展以及多種所有制并存局面的出現(xiàn)，從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中把勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)單位的所有制性質(zhì)突出出來，作為劃分階層的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)意義不大。原來的雇工階層可以歸入農(nóng)民工這一階層。也就是說，原來的雇工階層已經(jīng)“消亡”。

　　1990年以來，隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)民群體中出還現(xiàn)了一些新的職業(yè)群體，例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，這一群體無法歸入到上述8個(gè)階層中。

　　總之，1978年以后，特別是1990年代以來，我國農(nóng)民群體職業(yè)、階層發(fā)生了深刻的變化。這一占人口60％以上的龐大群體盡管異質(zhì)性逐漸增強(qiáng)，但是它們?nèi)匀挥兄�一個(gè)共同的名稱——農(nóng)民，而這時(shí)的農(nóng)民更多的是一種身份，一種由戶籍決定的與權(quán)利差異相關(guān)的身份。從身份角度看，20多年來，農(nóng)民群體的相對(duì)規(guī)模下降，但是絕對(duì)規(guī)模變化不大，甚至很長一段時(shí)間是擴(kuò)大的。1978年，農(nóng)村人口為79014萬人，占總?cè)丝诘?2．08％。2001年為79563萬人，占62．34％。23年間農(nóng)村人口占全國人口的比例下降近20個(gè)百分點(diǎn)，但是，2001年農(nóng)村人口總數(shù)比1978年卻增加了549萬人。

　　三、農(nóng)民群體變化的特點(diǎn)

　　我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異，大致表現(xiàn)為東中西三大板塊。這種差距也體現(xiàn)在農(nóng)民群體的階層分化中。以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的變化為例，1999年，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷課題組在湖北省漢川市調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占47．57％；
在貴州省鎮(zhèn)寧縣調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占62％。漢川市屬于中等發(fā)展地區(qū)，鎮(zhèn)寧縣屬于國家級(jí)貧困縣。而在南方經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南等地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則都在30％以下。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工和雇工的比例比落后地區(qū)高得多，在許多落后地區(qū)農(nóng)村，甚至難以見到私營企業(yè)主。不僅如此，即使是同屬一個(gè)階層，不同地區(qū)相同階層之間在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)要求以及生活方式上也存在較大差異。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也有大量的農(nóng)民外出打工成為農(nóng)民工，與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工同屬一個(gè)階層，但是，他們兩者之間存在著諸多差異。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工一般對(duì)工作環(huán)境以及工資有相對(duì)較高的要求。一些粗活重活主要由中西部地區(qū)來的農(nóng)民工完成。這表現(xiàn)為農(nóng)村就業(yè)市場的分層性。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使有一些私營企業(yè)主，他們的企業(yè)一般規(guī)模較小，主要以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，鮮有大型企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如，廣東、福建、浙江、江蘇等地農(nóng)村，產(chǎn)值上千萬甚至超億元的企業(yè)并不少見，往往一個(gè)鄉(xiāng)甚至一個(gè)村就有幾個(gè)，它們成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)。這些私營企業(yè)主也逐漸向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。

　　前面我們僅僅從就業(yè)形式的角度分析了農(nóng)民群體在階層結(jié)構(gòu)方面的變化。隨著就業(yè)形式和方式的變化，不同農(nóng)民階層之間在政治經(jīng)濟(jì)和文化等方面也出現(xiàn)了較大的差別，他們中的一部分人擁有了較高的政治經(jīng)濟(jì)地位，成為強(qiáng)勢階層，另一部分人則成為弱勢階層。黨國英曾經(jīng)提出“鄉(xiāng)村權(quán)勢階層”的概念，它的構(gòu)成主要是：村級(jí)干部，鄉(xiāng)村先富裕起來的人，一部分鄉(xiāng)級(jí)干部。這一階層自1978年以來正在農(nóng)村崛起，他們有權(quán)力、有勢力，受普通農(nóng)民的敬畏、羨慕、妒忌，有時(shí)是憤恨。這說明農(nóng)民群體內(nèi)部階層之間出現(xiàn)了質(zhì)的差異。農(nóng)民群體中的強(qiáng)勢階層包括私營企業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子以及鄉(xiāng)村管理者階層等；
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、一部分農(nóng)民工以及一些無業(yè)農(nóng)民等則成為弱勢階層。強(qiáng)勢階層經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢，政治上占主導(dǎo)，在農(nóng)村社會(huì)中具有較強(qiáng)的影響。1980年代以后，農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距有所擴(kuò)大，但是仍然沒有超過國際上通常認(rèn)為的合理范圍。但是，1994年我國農(nóng)村居民家庭人均收入的基尼系數(shù)為0．411，1996年為0．43227，說明農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民群體之間收入差距已經(jīng)相當(dāng)大。造成農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距的原因是多方面的，從職業(yè)類型的角度看，1995年的調(diào)查資料顯示，主要從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人均收入為1678．96元，普通工人為2369．35元，技術(shù)工人為2050元，專業(yè)技術(shù)人員為2659．53元，鄉(xiāng)村干部為2404．89元，企業(yè)的一般干部為2993元。收入最高的是企業(yè)一般干部，其次是專業(yè)技術(shù)人員，再其次是鄉(xiāng)村干部，最低收入的是臨時(shí)工或短期合同工。1996年以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)民群體內(nèi)部的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的狀況變差。因此，很多地方農(nóng)民寧愿拋荒也不愿意種地，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村都有這種情況。2000年8月24日《南方周末》發(fā)表了湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信。這封信把農(nóng)村存在的問題概括為“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。信中說，在許多地方，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力不愿種田，紛紛外出打工，一些人表示死也要死在城市。他們外出之前對(duì)所承包的土地不做任何安排，任憑土地拋荒。組織生產(chǎn)的干部無心管事，水利失修。農(nóng)民即使種了地也不好好管理。造成這種狀況的原因在于種田虧本，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　而且負(fù)擔(dān)很重。

　　1990年代初，農(nóng)民的階層意識(shí)普遍較弱。隨著農(nóng)民群體內(nèi)部強(qiáng)勢階層與弱勢階層的出現(xiàn)，農(nóng)民的階層意識(shí)也逐漸清晰起來。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組于1996－2000年對(duì)河北省行仁莊進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不僅從職業(yè)等方面分化為不同的階層，而且人們的階層意識(shí)也較清晰。該村的一位村辦廠廠長認(rèn)為，農(nóng)村的分層排序不能將收入和權(quán)力兩個(gè)指標(biāo)分開來衡量，需要結(jié)合在一起進(jìn)行評(píng)價(jià)，他還把村里的農(nóng)民分為9個(gè)等級(jí)。農(nóng)民階層意識(shí)的增強(qiáng)還表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)沖突增加，并呈現(xiàn)出如下一些特點(diǎn)，一是組織化程度提高，二是產(chǎn)生了一批新的農(nóng)民領(lǐng)袖并具有極大的號(hào)召力，三是反抗形式逐漸升級(jí)，出現(xiàn)暴力化趨向。曹錦清發(fā)現(xiàn)，在一些地方農(nóng)村，村干部拉幫結(jié)派、欺壓弱小、貪污腐敗之事往往有之。個(gè)別地方出現(xiàn)村委會(huì)宗族化、地痞化的苗頭。

　　四、農(nóng)民群體變化的走向

　　農(nóng)民群體的變化方向與速度是由多方面因素決定的。謝志強(qiáng)認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，是農(nóng)民職業(yè)分化的根本動(dòng)因和基本前提；
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，是農(nóng)民職業(yè)分化的歷史基礎(chǔ)和制度條件；
農(nóng)業(yè)比較利益低，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是農(nóng)民職業(yè)分化的外在壓力；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民職業(yè)分化提供了橋梁和渠道；
改變生存狀態(tài)、致富奔小康，富而思進(jìn)、永不滿足的心理，這是農(nóng)民職業(yè)不斷分化的內(nèi)在原因和動(dòng)力；
不斷向縱深推進(jìn)的改革，是農(nóng)民職業(yè)之所以大規(guī)模且持續(xù)分化的不可缺少的重要外部條件。農(nóng)民群體的階層分化是一種社會(huì)流動(dòng)，它首先表現(xiàn)為職業(yè)的變化，從而引起農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)地位的變化及其差異的出現(xiàn)。就業(yè)狀況以及與此相連的職業(yè)地位是引起農(nóng)民分層的直接動(dòng)因。

　　社會(huì)學(xué)研究表明，影響人們獲得職業(yè)的條件有兩個(gè)方面，一是個(gè)人條件，二是社會(huì)條件。個(gè)人條件包括籍貫、家庭出身、社會(huì)關(guān)系、年齡、體質(zhì)、容貌等先賦性條件，以及一些通過努力獲得的自致性條件，例如，技術(shù)、知識(shí)、個(gè)人成就等。就社會(huì)條件而言，有就業(yè)制度、就業(yè)機(jī)會(huì)和文化價(jià)值觀念以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。個(gè)人條件對(duì)社會(huì)流動(dòng)的影響在不同歷史條件和不同文化背景的社會(huì)里，在不同的社會(huì)因素特別是結(jié)構(gòu)性因素的作用下具有不同的社會(huì)意義，因而對(duì)個(gè)人的社會(huì)流動(dòng)也具有不同的影響力和制約力。個(gè)人因素最終要通過社會(huì)因素起作用，對(duì)社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生影響。個(gè)人自致性因素的獲得也與社會(huì)條件密切相關(guān)，例如，個(gè)人的受教育機(jī)會(huì)一方面是由個(gè)人因素決定的，另一方面也是由社會(huì)因素決定的，而受教育機(jī)會(huì)是個(gè)人能力提高的一個(gè)重要途徑，它在很大程度上決定了人們社會(huì)流動(dòng)的方向和速度。

　　我國改革開放20多年來，農(nóng)民群體尋求非農(nóng)就業(yè)的動(dòng)力非常強(qiáng)，這在每年大批農(nóng)民外出就業(yè)的行動(dòng)中表現(xiàn)得非常明顯而且徹底。近年來，國家也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的發(fā)展以至整個(gè)國家的現(xiàn)代化首先必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，應(yīng)該允許他們進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。中共十六大以后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。2003年新年伊始國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各級(jí)政府做好對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)等問題。這些都表明國家對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)開始持一種積極的態(tài)度。2001年以來，各地紛紛降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的條件。北京市已經(jīng)明確規(guī)定，用人單位不許在招工時(shí)規(guī)定“只招北京戶口”等條件；
廣東已經(jīng)開始取消城鄉(xiāng)戶口差別的操作。中共十六大報(bào)告進(jìn)一步提出，個(gè)體戶、私營企業(yè)主等都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。因此，農(nóng)民群體本身的就業(yè)觀念、國家對(duì)農(nóng)民就業(yè)的政策等個(gè)人與社會(huì)條件有利于農(nóng)民群體的進(jìn)一步分化與發(fā)展。

　　不過，應(yīng)該看到，上述國家放寬農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)民外出就業(yè)的政策，還只是宏觀層面上的。要完全取消過去的一些限制性政策措施，把有利于農(nóng)民群體發(fā)展和進(jìn)城就業(yè)的政策具體化還需要做很多工作，這將是一個(gè)較長的過程。而且即使打破對(duì)農(nóng)民進(jìn)城等限制，農(nóng)民群體進(jìn)一步向上流動(dòng)變化仍然存在諸多困難。一是農(nóng)民群體年齡結(jié)構(gòu)的限制。我國60歲以上老年人口約有70％居民在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡也由10年前的不到37歲上升到40歲。據(jù)預(yù)測，即使城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，到2040年人口老齡化峰值期，60歲以上人口將超過4億人，農(nóng)村老年人口總數(shù)超過城鎮(zhèn)。二是城市本身就業(yè)壓力增大�！笆�五”時(shí)期（2001－2005年）每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2300萬人左右，年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。2002年1－9月，共有77．3萬國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率僅為15％。與此同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生求職競爭加劇，2002年大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)率只有70％。從2003年開始高校擴(kuò)招學(xué)生將進(jìn)入就業(yè)市場，進(jìn)一步加大農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的壓力。三是經(jīng)濟(jì)全球化與技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的排斥。我國加入WTO以后，面臨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的世界市場的壓力，農(nóng)業(yè)、汽車、金融保險(xiǎn)、醫(yī)藥等一些行業(yè)必然會(huì)受到?jīng)_擊，勢必會(huì)影響到這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力。一些行業(yè)和企業(yè)為了在市場競爭中占有優(yōu)勢，加大技術(shù)改造的步伐，提高企業(yè)的資本和技術(shù)密集度。技術(shù)進(jìn)步又會(huì)造成對(duì)勞動(dòng)力的排斥。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，在1980年代，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位，到1990年代，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)只能增加70萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　影響農(nóng)民群體職業(yè)獲得的第四個(gè)困難是農(nóng)民仍然沒有平等的國民待遇，特別是新一代農(nóng)民平等的受教育權(quán)利得不到充分保障。這將導(dǎo)致農(nóng)民群體個(gè)人相對(duì)素質(zhì)下降，影響其在勞動(dòng)力就業(yè)市場上的競爭力，不利于其向上的社會(huì)流動(dòng)。長期以來農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村、農(nóng)民自籌解決。城市的中學(xué)（特別是地級(jí)市以上城里的中學(xué)）不愿接收普通農(nóng)民子女。農(nóng)民自己出資辦義務(wù)教育，增加了他們的負(fù)擔(dān)，使本不富裕的農(nóng)民日子越發(fā)緊張。農(nóng)村高昂的學(xué)費(fèi)，加以其它一些原因，致使近年來農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升。1998年，全國初中在校生輟學(xué)率3．23％，達(dá)167萬人，而農(nóng)村輟學(xué)率為4．2％，高于全國平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。有的地方農(nóng)村輟學(xué)高達(dá)10％以上。據(jù)觀察，農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際流失、輟學(xué)率比統(tǒng)計(jì)數(shù)字高得多。由于農(nóng)村教師工資由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決，面對(duì)日益緊張的縣鄉(xiāng)財(cái)政，許多地方不能按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村教師工資，嚴(yán)重影響了廣大教師的工作積極性。一些教師不安心本職工作，搞第二職業(yè)，一些貧困地區(qū)的中小學(xué)教師甚至辭職外出打工。從2000年起，國家在部分地區(qū)開始試行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加，各地也不準(zhǔn)進(jìn)行教育集資，從而使前些年事實(shí)上支撐農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要經(jīng)濟(jì)來源中斷，在這一形勢下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些情況造成農(nóng)民子女很難享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會(huì)。1960年前，大學(xué)生的出身，城鄉(xiāng)比例是3∶7，那時(shí)全國城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤��?∶8�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤��?∶7，但大學(xué)生的出身，城鄉(xiāng)比例是7∶3。農(nóng)民子女受教育權(quán)利的不平等，將會(huì)在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)影響農(nóng)民群體的分化和社會(huì)流動(dòng)，這也是制約農(nóng)民群體分化的一個(gè)深層次的因素。

　　五、結(jié) 語

　　農(nóng)民群體的變化在很大程度上反映著我國改革開放的過程及未來的發(fā)展方向。

　　本文從宏觀層面上歷時(shí)性地考察了我國自1978年實(shí)行改革開放以來占人口60％以上的農(nóng)民群體的變化過程。農(nóng)民群體的整體分化與變遷在1990年前后引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注與研究，形成了一些有影響的研究成果。在新的歷史時(shí)期，如果繼續(xù)用20世紀(jì)90年代人們分析農(nóng)民群體變化的視角去觀察和研究農(nóng)民群體，就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在所說的農(nóng)民更大程度上是一個(gè)身份概念，這一群體不僅與20年前不同了，而且與10前也有很大的不同，過去人們分析的一些概念已經(jīng)不再適用。一些新的階層出現(xiàn)，一些原有的階層在萎縮甚至消失。20多年來，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且還表現(xiàn)為階層之間出現(xiàn)一些質(zhì)的差距，人們的階層意識(shí)有所增強(qiáng)。

　　農(nóng)民群體變遷的速度受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家宏觀政策，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間農(nóng)民群體變化的程度是不同的。理論上，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸建立和完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民群體分化的速度和程度將進(jìn)一步加快，但是，由于農(nóng)民群體年齡、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)的制約以及城市本身就業(yè)、世界經(jīng)濟(jì)變化等方面的擠壓，特別是一些不平等制度的限制，農(nóng)民群體進(jìn)一步分化與發(fā)展存在較多困難。

　　2003（3）（68-72）《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》（京）

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