1987年4月16日，鄧小平同志在《會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的談話》中，說了這樣一段話：“關(guān)于民主，我們大陸講社會(huì)主義民主，和資產(chǎn)階級(jí)民主的概念不同。西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競(jìng)選，等等。我們并不反對(duì)西方國(guó)家這樣搞，但是我們中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。當(dāng)然，如果政策搞錯(cuò)了，不管你什么院也沒有用�！保ā多囆∑轿倪x》第三卷，第220頁，以下只標(biāo)頁碼）細(xì)讀這段談話，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義國(guó)家政治體制的“益處”，并非建立在科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，而是建立在“如果政策正確，方向正確”的假設(shè)之上。那么，怎樣才能使“如果”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)呢？這是談話沒有涉及的問題，也是本文所要探討的問題。

　　多年來，我們一直把集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)看作是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，當(dāng)作我們的政治優(yōu)勢(shì)。另一方面，對(duì)西方國(guó)家的多黨競(jìng)選，三權(quán)分立，兩院制等民主形式持否定態(tài)度。否定的理由之一，就是認(rèn)為分權(quán)制約“牽扯”太多，不利于集中統(tǒng)一，不利于集中力量辦大事。1986年9月13日，鄧小平同志在談到政治體制改革時(shí)說：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領(lǐng)導(dǎo)體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強(qiáng)調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問題�！保ǖ�178頁）1986年12月30日，鄧小平在談話中又一次指出：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級(jí)的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。我經(jīng)常批評(píng)美國(guó)當(dāng)權(quán)者，說他們實(shí)際上有三個(gè)政府。當(dāng)然，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)外用這一手來對(duì)付其他國(guó)家，但對(duì)內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。這種辦法我們不能用�！保ǖ�195頁）這種批評(píng)不能說沒有道理，西方國(guó)家的議會(huì)政治的確牽扯較多，使得有些問題久拖不決。但是，世界上沒有十全十美的政治體制，有一利必有一弊，決策效率的降低恰恰是實(shí)行民主必須要付出的代價(jià)。同樣，“決定問題快”的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，就需要付出可能導(dǎo)致決策失誤的更大代價(jià)。鄧小平同志就曾指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。”（《鄧小平文選》第二卷，第333頁）我們也可以說，毛澤東所發(fā)動(dòng)的大躍進(jìn)和文化大革命，在西方國(guó)家同樣不可能發(fā)生。

　　分權(quán)制約體制的長(zhǎng)處，恰恰在于它的相互“牽扯”。由于多了幾道閘門，錯(cuò)誤的決策就不那么容易出臺(tái)。以美國(guó)為例，國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、最高法院三足鼎立，立法、行政、司法相互制約。在國(guó)會(huì)中，眾議院和參議院又構(gòu)成相互制約。有了這樣的相互制約，政策就很難搞錯(cuò)。與此形成對(duì)照的是，在一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制下，決策失誤已是家常便飯，不僅僅是小的失誤，而且往往是全局性的重大失誤。因此可以說，有了“牽扯”才能避免“政策搞錯(cuò)”。

　　一個(gè)正確的政策，應(yīng)當(dāng)是符合最大多數(shù)人民的意愿，并且具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。決策是否正確，首先取決于決策者對(duì)客觀實(shí)際的認(rèn)識(shí)。作為個(gè)人，其認(rèn)識(shí)能力總是有著很大的局限性，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)難免帶有片面性。但是，作為群體，具有集體智慧的優(yōu)勢(shì)，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)就會(huì)更為全面。正所謂“三個(gè)臭皮匠，勝過一個(gè)諸葛亮”。因此，個(gè)人或少數(shù)人的拍腦袋式?jīng)Q策，難免失誤。而多數(shù)人經(jīng)過反復(fù)辯論后作出的決策，就可以有效預(yù)防失誤。其次，決策是否正確，還取決于決策者的價(jià)值觀。決策者對(duì)預(yù)選方案的選擇，總是有著一定的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人或少數(shù)人的決策，難免帶有個(gè)人的好惡，有可能罔顧民意，形成專斷。而多數(shù)人經(jīng)過反復(fù)推敲作出的決策，就可以按照多數(shù)人的偏好作出選擇，使決策符合最大多數(shù)人民的意愿。

　　對(duì)于建構(gòu)分權(quán)制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制，人們擔(dān)心的是不利于建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。其實(shí)，這種擔(dān)心是不必要的。以美國(guó)為例，可以說不存在一言九鼎的最高權(quán)威。國(guó)會(huì)可以否決總統(tǒng)的提議，總統(tǒng)也可以拒簽國(guó)會(huì)的法案。表面看起來，眾聲喧嘩，吵吵嚷嚷，沒有人可以發(fā)布“最高指示”，似乎缺乏權(quán)威。但在實(shí)質(zhì)上，人們尊奉的是憲法和法律的權(quán)威，而不是某一個(gè)個(gè)人的權(quán)威。這一點(diǎn)，正是現(xiàn)代社會(huì)法治精神的精髓，也是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)之處。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，其內(nèi)容之一就是將以往的“又快又好”改為“又好又快”，強(qiáng)調(diào)要好字優(yōu)先，好中求快，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。循著這樣的思路，我們也有必要將“又好又快”作為科學(xué)民主觀的重要內(nèi)容，通過建構(gòu)分權(quán)制約的領(lǐng)導(dǎo)體制，利用“牽扯”來保證科學(xué)民主決策，從而把“政策正確，方向正確”從“如果”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　（2008年5月9日）

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