中國(guó)改革具有自上而下的性質(zhì)，必須有來(lái)自上層、來(lái)自統(tǒng)治集團(tuán)的動(dòng)力，改革才能啟動(dòng)。但是，由于與權(quán)力關(guān)系密切的特殊利益群體已成為改革的最大阻力，由于官僚階層本身已經(jīng)高度利益化，對(duì)他們，已無(wú)法再像1990年代初一樣以利益相贖買(mǎi)。因此，作為一個(gè)群體而言，期待官僚階層再像30年前一樣成為下一步改革的動(dòng)力，已經(jīng)不太可能。據(jù)中共中央黨校于2006年底進(jìn)行的一份調(diào)查顯示，只有8%左右的中共領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注政治改革，90%的干部對(duì)政改沒(méi)有熱情。

　　在這種情況下，有決心推動(dòng)進(jìn)一步改革的最高執(zhí)政者，必須向下，從體制外尋找新的改革動(dòng)力。按照馬克思主義經(jīng)典理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先于上層建筑發(fā)生變化時(shí)，將內(nèi)生一種力量，推動(dòng)上層建筑朝著相適應(yīng)的方向轉(zhuǎn)變。這種內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)上層建筑變化的抽象力量，有一個(gè)具象的載體，那就是代表新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的新社會(huì)階層。

　　具體到當(dāng)下中國(guó)，30年改革的最大成果是初步完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)先行一步，下一步改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立與新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。這涉及制度、法律和意識(shí)形態(tài)等各個(gè)方面的變化，同樣需要代表新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的新社會(huì)階層推動(dòng)。

　　中國(guó)的新社會(huì)階層包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員6個(gè)方面。這些人主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中。他們是與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同步誕生的，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展而發(fā)展。他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的受益者和最堅(jiān)定擁護(hù)者。一般而言，他們?cè)趥鹘y(tǒng)體制內(nèi)沒(méi)有特殊的既得利益。他們不但支持打破對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的各種經(jīng)濟(jì)束縛，而且支持打破各種政治束縛。他們的利益立場(chǎng)與價(jià)值取向，和“建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的上層建筑”這一改革目標(biāo)天然契合。從某種意義上說(shuō)，下一步改革就是要實(shí)現(xiàn)他們的利益訴求，他們將是推動(dòng)進(jìn)一步改革的核心動(dòng)力。

　　改革的動(dòng)力已經(jīng)存在，只是力量還太弱小。以經(jīng)濟(jì)論，雖然近幾年國(guó)有壟斷企業(yè)迅速膨脹，但新社會(huì)階層的力量同樣非同小可。有關(guān)資料顯示，新社會(huì)階層規(guī)模已達(dá)1.5億人以上，掌握或管理著10多萬(wàn)億元的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專(zhuān)利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收。

　　新社會(huì)階層的弱小主要體現(xiàn)在政治方面——他們被排除在核心權(quán)力之外。由于意識(shí)形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因，新社會(huì)階層很難形成強(qiáng)大的政治力量。中共第三代領(lǐng)導(dǎo)人提出“三個(gè)代表”，為新社會(huì)階層的發(fā)展解除了部分意識(shí)形態(tài)障礙；
“允許資本家入黨”，解除了進(jìn)入權(quán)力核心的部分組織障礙；
近年來(lái)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確指出“新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“要把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃”。隨之，被安排進(jìn)工商聯(lián)、人大和政協(xié)的新社會(huì)階層人士逐年增多。但整體而言，新社會(huì)階層仍然只被當(dāng)作“統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象”，而非政權(quán)穩(wěn)定和推動(dòng)改革的主要依靠對(duì)象。

　　改革依靠的對(duì)象不同，將導(dǎo)致路徑和結(jié)果不同。市場(chǎng)化改革必然要依靠適應(yīng)于市場(chǎng)化生存的經(jīng)濟(jì)力量。由于現(xiàn)行體制在政治方面限制新社會(huì)階層的發(fā)展，與權(quán)力關(guān)系密切的官商集團(tuán)以及以高干親屬為主體的特殊利益集團(tuán)就成為政權(quán)的主要依靠或合作對(duì)象，從而使中國(guó)社會(huì)有著走向權(quán)貴資本主義或裙帶資本主義的危險(xiǎn)。要避開(kāi)這一陷阱，執(zhí)政者惟有強(qiáng)化新社會(huì)階層的力量，將其培植為新的改革動(dòng)力。這包括，在經(jīng)濟(jì)上減少?lài)?guó)有壟斷與行政管制，為新社會(huì)階層的發(fā)展拓展空間；
在政治上進(jìn)一步提升新社會(huì)階層的地位，參照香港地區(qū)“精英吸納”的“政治行政化”模式，以政策咨詢(xún)、決策聽(tīng)證會(huì)等多種形式，使他們參與到政治決策中來(lái)，并將這種權(quán)力程序化、制度化，即在現(xiàn)行制度之外加設(shè)一道參政、議政程序，規(guī)定重要決策必須經(jīng)過(guò)這一程序；
在言論上開(kāi)放表達(dá)空間，提倡輿論監(jiān)督。

　　在西方近代史上，曾經(jīng)發(fā)生一種普遍現(xiàn)象：當(dāng)封建諸侯成為市場(chǎng)化進(jìn)程的阻力時(shí)，國(guó)王與市民聯(lián)手，戰(zhàn)勝了諸侯貴族，催生出近代資本主義和市民社會(huì)，并在社會(huì)力量的對(duì)比方面，為政治制度的進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�？梢�(jiàn)，培育新社會(huì)階層作為改革動(dòng)力，既符合經(jīng)典理論，又符合歷史經(jīng)驗(yàn)，只是完成這一過(guò)程需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。中國(guó)要在幾十年間走完西方幾百年的歷程，擔(dān)子很沉重。在全球化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，留給中國(guó)的時(shí)間已經(jīng)不多。

　　要爭(zhēng)取盡可能多的時(shí)間，中國(guó)就必須保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少社會(huì)矛盾。這應(yīng)該即是近年來(lái)中央決策層提倡科學(xué)發(fā)展，加大反腐力度，致力于分配公平，內(nèi)講和諧，外講和平的原因。只有在這種前景下，政府的作為與當(dāng)下的變化，才是可以令人期待的。

　　本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)者》（雙月刊）2008/6月號(hào)，總第22期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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