我國(guó)人民代表大會(huì)有個(gè)眾所周知的雅號(hào)，謂之“橡皮圖章”。過(guò)去我以為那只不過(guò)是別人對(duì)它的戲稱。后來(lái)有一次我參加全國(guó)人大法律委員會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)在人民大會(huì)堂圓廳召開(kāi)的企業(yè)破產(chǎn)法座談會(huì)，中間休息15分鐘之后、會(huì)議召集人對(duì)大家說(shuō)：“好了，休息時(shí)間結(jié)束了，現(xiàn)在我們橡皮圖章繼續(xù)開(kāi)會(huì)吧！”會(huì)場(chǎng)上一陣哄笑。哄笑中我感覺(jué)到“橡皮圖章”一詞并無(wú)惡意，也是他們自己的戲稱。

　　改革開(kāi)放幾十年了，許多事情都在起變化�！跋鹌�圖章”能不能變？我說(shuō)能變。

　　至于如何變？請(qǐng)聽(tīng)我細(xì)細(xì)道來(lái)……

　　人大改革的目標(biāo)

　　1986年9月28日，中共中央曾作出關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議。其中有一段話講得很好：

　　“我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中的主要?dú)v史教訓(xùn)，一是沒(méi)有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是沒(méi)有切實(shí)建設(shè)民主政治。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主要制度化法律化，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。”

　　顯然，民主與社會(huì)主義是缺一不可的。我們的目標(biāo)，就是要建設(shè)真正擁有高度民主的社會(huì)主義，這是億萬(wàn)人民的共同需求。如果說(shuō)缺什么補(bǔ)什么的話，尤其需要在民主政治建設(shè)上痛下決心。

　　建設(shè)民主政治的任務(wù)甚多，需要漸進(jìn)改革，逐步擴(kuò)大戰(zhàn)果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究，我認(rèn)為人民代表大會(huì)制度的改革風(fēng)險(xiǎn)小而影響大，比較適于作民主政治建設(shè)的突破口。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家政治生活的中心。具體地說(shuō)，全國(guó)人代會(huì)有必要、也有可能同時(shí)成為三個(gè)中心，即民主與法制建設(shè)的中心，民主訓(xùn)練的中心和國(guó)事研究中心。

　　人們常說(shuō)：要使社會(huì)主義民主建設(shè)制度化、法律化。這項(xiàng)任務(wù)當(dāng)然必須通過(guò)大量的立法工作才能逐步實(shí)現(xiàn)。因此，人大作為社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的中心是不難理解的。

　　人們常說(shuō)：中國(guó)缺乏民主的傳統(tǒng)，廣大干部群眾缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主的素養(yǎng)。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，恐怕不應(yīng)得出中國(guó)不需要民主的結(jié)論，而應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在尤其需要加強(qiáng)民主生活的訓(xùn)練。那么，民主訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)在什么場(chǎng)所進(jìn)行呢？民主訓(xùn)練的理想場(chǎng)所是在人代會(huì)的會(huì)場(chǎng)上。當(dāng)選的人民代表一絲不茍地審議政府工作報(bào)告，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行差額選舉，為一項(xiàng)議案的得失利弊慷慨陳詞、各抒己見(jiàn)，這些場(chǎng)面通過(guò)廣播電視，讓天下人耳濡目染，不就成了億萬(wàn)公民學(xué)習(xí)民主的最好課堂嗎？1986年9月人大常委會(huì)審議破產(chǎn)法草案時(shí)，唇槍舌劍激烈辯論的實(shí)況由中央電視臺(tái)播放出來(lái)，給人們留下的深刻印象二十多年都未能磨滅。許多觀眾說(shuō)，希望各地的人代會(huì)、黨代會(huì)、團(tuán)代會(huì)也能那樣真正地發(fā)揚(yáng)民主。你看，這不就起了民主示范的作用嗎？這不就是在帶動(dòng)全民族逐步提高民主素質(zhì)嗎？

　　人民常常被教導(dǎo)說(shuō)，要關(guān)心國(guó)家大事，要多為國(guó)家出主意想辦法，但是在國(guó)家決策過(guò)程不公開(kāi)的情況下，老百姓不知道國(guó)家正在研究什么問(wèn)題，哪方面需要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。人們只是在某項(xiàng)重大決策作出之后才被告知，該決策是如何之偉大正確。久而久之，在許多干部群眾心目中，國(guó)家的重大決策都是自上而下落到自己頭上，而不是他們自己或自己的代表審時(shí)度勢(shì)、權(quán)衡利弊作出的選擇。人們的這種體驗(yàn)導(dǎo)致了對(duì)國(guó)家決策不同程度的逆反心理和離心傾向。而在確立了人代會(huì)公開(kāi)化制度之后，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決策前的研究過(guò)程、辯論過(guò)程能通過(guò)現(xiàn)代傳播媒介迅速為億萬(wàn)公民所透視，億萬(wàn)公民就能圍繞人代會(huì)討論的問(wèn)題而思考、而討論，并且有針對(duì)性地為國(guó)家出謀劃策，會(huì)內(nèi)會(huì)外結(jié)合起來(lái)，人代會(huì)就能成為全國(guó)人民的國(guó)事研究中心了。

　　為了使我國(guó)人大真正成為全國(guó)政治生活的中心，切實(shí)擔(dān)負(fù)起最高權(quán)力機(jī)關(guān)與最高立法機(jī)關(guān)的職責(zé)，我建議首先著手進(jìn)行以下五個(gè)方面的改革：

　　人民代表應(yīng)人員精干、專職專薪

　　眾所周知，人民代表大會(huì)是由人民代表所組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督�！�

　　首先，人民代表的產(chǎn)生，決不能由任何機(jī)構(gòu)或任何個(gè)人指定；
指定的代表只會(huì)對(duì)指定者負(fù)責(zé)，不可能代表民意，不可能對(duì)選民負(fù)責(zé)；
其次，不能把人民代表變成一種所謂的“榮譽(yù)”，僅僅以代表為榮譽(yù)職務(wù)的人，既沒(méi)有對(duì)國(guó)家立法和決策負(fù)責(zé)的動(dòng)機(jī)，也往往不具備對(duì)國(guó)家立法和決策負(fù)責(zé)的能力。

　　不是“專職專薪”的人民代表，很難在行使國(guó)家立法權(quán)、決策權(quán)時(shí)盡職盡責(zé)�，F(xiàn)在的人民代表都是兼職的，全國(guó)人大代表僅僅每年到北京開(kāi)一次大會(huì)，各省的人大代表也只是每年到省會(huì)開(kāi)一次大會(huì)，平時(shí)都是各忙各的本職工作，當(dāng)官的當(dāng)官、養(yǎng)豬的養(yǎng)豬、賣菜的賣菜。正如來(lái)自東莞的人民代表李錦生所說(shuō)：“相對(duì)于本職工作的連續(xù)性而言，代表工作很可能會(huì)是“兼顧”的甚至“稍帶”的，這必將導(dǎo)致代表權(quán)力及職能的弱化”。這些平時(shí)不研究人大工作的人民代表對(duì)國(guó)家大事的科學(xué)決策很難發(fā)揮作用。

　　作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)全國(guó)人大常委會(huì)，其大多數(shù)“常務(wù)委員”也是不搞常務(wù)的兼職人員，也是名不副實(shí)。

　　因此我認(rèn)為，人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有所改革，主要是將人大與其常委會(huì)并軌。這就意味著：

　　一是取消現(xiàn)有的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；

　　二是通過(guò)在公民中定期普選產(chǎn)生專職專薪的人民代表，組成常設(shè)的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人代會(huì)選舉產(chǎn)生主席一人，負(fù)責(zé)主持人代會(huì)會(huì)議和大會(huì)閉會(huì)期間的日常工作。副主席一至二人協(xié)助主席工作，無(wú)需更多副職。

　　現(xiàn)在全國(guó)人大代表近三千人。這么多人開(kāi)會(huì)，根本無(wú)法深入研究工作，基本上是人海戰(zhàn)術(shù)、大轟大嗡、勞民傷財(cái)。為了提高工作效率，人民代表的人數(shù)應(yīng)該大大壓縮。全國(guó)人代會(huì)只需由三百名左右的代表組成，省級(jí)人代會(huì)由一百名左右的人民代表組成，省以下人代會(huì)的代表人數(shù)以此遞減。通過(guò)修改憲法，將目前人大常委會(huì)的職權(quán)概由人代會(huì)統(tǒng)一履行，這就無(wú)須重疊機(jī)構(gòu)“人大常委會(huì)”了；
同時(shí)要規(guī)定：“凡不能堅(jiān)持每天八小時(shí)從事人大專職工作的，不得為人大代表候選人；
凡因故一年有六十天以上不能參加人大會(huì)議和人大其他工作的，應(yīng)辭去人大代表的職務(wù)�！�

　　為了保證國(guó)情統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和科學(xué)性，有必要將統(tǒng)計(jì)部門劃歸全國(guó)人代會(huì)和地方各級(jí)人代會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)名稱為國(guó)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)局和地方調(diào)查統(tǒng)計(jì)局。各級(jí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)法和其他法律，健全工作制度，及時(shí)向國(guó)家和地方各機(jī)關(guān)、團(tuán)體及科研工作者提供統(tǒng)計(jì)數(shù)字和統(tǒng)計(jì)分析。國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)和情況，每年必須定期向全體公民公布。凡需保密而不公布的統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)局須以專項(xiàng)正式文件列出目錄清單。

　　人民代表大會(huì)代表、正副主席及專門委員會(huì)正副主任、委員和所有工作人員（臨時(shí)邀請(qǐng)的除外）的工資，一律由人代會(huì)發(fā)放。他們?nèi)温毱陂g不得在其他任何機(jī)關(guān)、單位、政黨兼任職務(wù)和領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助，不得接受任何方面的贈(zèng)款和貴重禮物。

　　人民代表大會(huì)秘書(shū)部門負(fù)責(zé)定期出版《人民代表大會(huì)公報(bào)》、《人大會(huì)議發(fā)言記錄集》、《法律匯編》等。除涉及機(jī)密事務(wù)的材料可以列為專號(hào)、縮小發(fā)行面、推遲公布時(shí)間之外，其他一切材料都應(yīng)該如實(shí)且及時(shí)向全民公開(kāi)，使公民能夠及時(shí)了解立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)和各位人民代表的主張，并作為選民考察人民代表以及在下次選舉時(shí)考慮如何投票的重要依據(jù)。

　　由人代會(huì)掌握財(cái)權(quán)

　　中國(guó)目前的財(cái)政體制是財(cái)政大權(quán)由政府獨(dú)攬。雖然財(cái)政預(yù)算由人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，但是政府總是先斬后奏，立法機(jī)關(guān)往往奈何不得。如2008年國(guó)務(wù)院以4萬(wàn)億元應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的決定就沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。不僅如此，而且，人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、人民法院、人民檢察院等等國(guó)家機(jī)關(guān)都必須向政府財(cái)政部門作揖要錢。這種財(cái)政體制，使得立法權(quán)和司法權(quán)的獨(dú)立性都大打折扣�，F(xiàn)在世界上幾乎所有的國(guó)家都是由議會(huì)掌握財(cái)權(quán)。只有這樣，才能把基本關(guān)系理順。建議我國(guó)各級(jí)人代會(huì)設(shè)立撥款委員會(huì)，由該委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人代會(huì)通過(guò)的年度財(cái)政預(yù)算，按財(cái)政支出需要撥款，交由中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范安排使用。其中巨額撥款項(xiàng)目，必須通過(guò)人民代表大會(huì)專項(xiàng)答辯會(huì)審議后才能批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　全國(guó)人代會(huì)撥款委員會(huì)可以把財(cái)政“蛋糕”大致切成七塊：全國(guó)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)、中央人民政府（國(guó)務(wù)院）、國(guó)家軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院各一塊，國(guó)家機(jī)動(dòng)財(cái)力一塊保留在撥款委員會(huì)手中。預(yù)算修改、追加撥款，概由人代會(huì)審議批準(zhǔn)。地方財(cái)政沒(méi)有國(guó)防費(fèi)用開(kāi)支，只需切成六塊，各自規(guī)范使用，各大機(jī)關(guān)都對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而不是都對(duì)政府下屬的財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　　我國(guó)憲法早已規(guī)定各級(jí)人代會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由人代會(huì)行使財(cái)政撥款權(quán)，統(tǒng)管財(cái)政收支的大盤子，完全名正言順。這將有利于從經(jīng)費(fèi)上理順國(guó)家機(jī)構(gòu)相互之間的分權(quán)制衡關(guān)系，保證它們各司其職，避免不必要的交叉、干涉和內(nèi)耗。

　　人民代表大會(huì)議事要以大會(huì)發(fā)言為主

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”）第十二條規(guī)定：“主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以召開(kāi)大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，就議案和有關(guān)報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)�！边@種規(guī)定一方面暴露出主席團(tuán)權(quán)力過(guò)大，一方面又把本屬于正常程序的大會(huì)發(fā)言，變成了由主席團(tuán)控制的一種特殊情況，十分不妥。

　　人大代表，無(wú)論主席團(tuán)成員或非主席團(tuán)成員，其權(quán)利都是平等的，會(huì)議主席團(tuán)可為會(huì)議服務(wù)，但不能取代或限制人民代表行使知情權(quán)、發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。

　　　 在人民代表大會(huì)上，人民代表主要是通過(guò)大會(huì)發(fā)言和表決來(lái)行使自己的權(quán)力。可是按上述規(guī)定，只要主席團(tuán)不同意，任何人民代表要在大會(huì)發(fā)言的愿望都得不到實(shí)現(xiàn)。這是不是有點(diǎn)過(guò)分？

　　大會(huì)發(fā)言影響較大，便于各種意見(jiàn)直接交流，互相啟迪、深入辯論，從而減少?zèng)Q策失誤。人民代表大會(huì)既然稱作“大會(huì)”，理所當(dāng)然，大會(huì)發(fā)言和辯論就應(yīng)是其主要的議事形式，中型會(huì)議和小組會(huì)只能是輔助形式。否則，全國(guó)人民代表何必花那么多路費(fèi)和住宿費(fèi)集中到北京來(lái)開(kāi)會(huì)？只需把大會(huì)文件和資料發(fā)到各省、市、自治區(qū)，在當(dāng)?shù)胤纸M討論討論就算了。最近幾年召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)，越來(lái)越多的人民代表要求作大會(huì)發(fā)言，進(jìn)一步說(shuō)明了大會(huì)發(fā)言的必要性和重要性。當(dāng)然，為了保證大會(huì)的效率，可以限制每一位人民代表的大會(huì)發(fā)言時(shí)間，但不能以任何理由取消任何代表在大會(huì)發(fā)言的權(quán)利。

　　為此，建議“規(guī)則”第十二條修改為：“大會(huì)秘書(shū)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求在大會(huì)上發(fā)言的代表人數(shù)，安排大會(huì)發(fā)言。就同一議題，大會(huì)發(fā)言者每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過(guò)十分鐘，第二次不超過(guò)五分鐘。”

　　為了便于人代會(huì)集中精力討論絕大多數(shù)代表共同關(guān)心的主要議案，建議對(duì)“規(guī)則”作相應(yīng)修改：

　　“第十九條 ······秘書(shū)局須將人民代表向大會(huì)提出的議案或議案提要（均應(yīng)限于一千字以內(nèi)）印發(fā)給全體代表，在提案截止日之后的三天以內(nèi)，以書(shū)面投票方式選出票數(shù)最多的5-10項(xiàng)重要議案，列入本次大會(huì)議程，由本次大會(huì)審議；
其余議案則由相關(guān)專門委員會(huì)審議之后，再向全國(guó)人代會(huì)提交審議結(jié)果報(bào)告，最后由全國(guó)人代會(huì)審議并作出決議�！�

　　人代會(huì)應(yīng)在冬季開(kāi)會(huì)審議年度計(jì)劃和預(yù)算

　　全國(guó)人代會(huì)的重要職權(quán)之一是審議國(guó)家年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。但是每年3月召開(kāi)全國(guó)人代會(huì)時(shí)，當(dāng)年計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算不僅早已下達(dá)，而且已經(jīng)執(zhí)行了四分之一，可謂“先斬后奏”或“邊斬邊奏”。這種程序使立法機(jī)關(guān)的決策成了馬后炮，成了被行政權(quán)愚弄的對(duì)象。人民代表審議時(shí)，盡管慷慨激昂，評(píng)頭論足，可是計(jì)劃和預(yù)算的基本格局已經(jīng)不可能改變了，未奏已先斬，無(wú)可奈何，只得照樣批準(zhǔn)通過(guò)。

　　為此我建議：以審議國(guó)家年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算為主要議程的全國(guó)人民代表大會(huì)，開(kāi)會(huì)的時(shí)間改在每年第四季度，比如說(shuō)10月底11月初。這樣做并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的困難，卻能使人民代表對(duì)次年的計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算作出有效的審議；
需要修改的、需要調(diào)整的，才會(huì)有時(shí)間進(jìn)行修改和調(diào)整，從而保證立法機(jī)構(gòu)決策的權(quán)威，一改過(guò)去人民代表的審議“說(shuō)了也白說(shuō)”的尷尬狀況。

　　地方各級(jí)人代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間也存在上述問(wèn)題，須作相應(yīng)的改進(jìn)。

　　立法工作要充分公開(kāi)化

　　政治公開(kāi)化是實(shí)行憲政民主的必要條件。國(guó)家立法、行政、司法的工作都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化，而立法工作的公開(kāi)化是更為基本的條件。公民沒(méi)有知情權(quán)，其參政議政無(wú)從談起，“主權(quán)在民”也就難以落實(shí)。同時(shí)，在政治公開(kāi)化的諸多項(xiàng)目中，最容易做到的也是立法公開(kāi)化，即議會(huì)公開(kāi)化。當(dāng)今世界各國(guó)議會(huì)公開(kāi)化已經(jīng)成為普遍通行的重要原則，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　不少國(guó)家都把它載入了憲法。

　　人民代表大會(huì)對(duì)人民公開(kāi)，本是題中應(yīng)有之義�！耙�(guī)則”第十八條明確規(guī)定了“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議公開(kāi)舉行”，并且確立了公民對(duì)人民代表大會(huì)的旁聽(tīng)制度，這是很大的進(jìn)步。但是該“規(guī)則”在第十九條又規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)在必要的時(shí)候，可以舉行秘密會(huì)議；
舉行秘密會(huì)議，由主席團(tuán)征求各代表團(tuán)的意見(jiàn)后，做出決定。”這就違背了公開(kāi)化的原則。

　　并不是說(shuō)人民代表大會(huì)不可以舉行秘密會(huì)議，在討論某些國(guó)防問(wèn)題、外交問(wèn)題或其他涉及國(guó)家機(jī)密問(wèn)題的時(shí)候，可以而且也應(yīng)當(dāng)舉行秘密會(huì)議。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，必須明確人大會(huì)議公開(kāi)化是基本制度，會(huì)議保密只能是非常情況下的特例，而且這種特例必須經(jīng)過(guò)特別程序，即由三十名以上的人民代表提出議案，經(jīng)大會(huì)全體代表三分之二以上的多數(shù)作出決定，才能開(kāi)秘密會(huì)議。如果不這樣嚴(yán)加限制，作為會(huì)議期間臨時(shí)性會(huì)務(wù)機(jī)構(gòu)的主席團(tuán)隨時(shí)都有權(quán)決定召開(kāi)秘密會(huì)議的話，人代會(huì)的公開(kāi)化原則就沒(méi)有穩(wěn)定可靠的保證了。

　　再者，建議在“規(guī)則”第十八條第三款增加“由全國(guó)人民代表大會(huì)秘書(shū)局設(shè)點(diǎn)，公開(kāi)受理公民、團(tuán)體和社會(huì)組織旁聽(tīng)全國(guó)人民代表大會(huì)的申請(qǐng)�！爆F(xiàn)在我國(guó)一些地方人代會(huì)在實(shí)行旁聽(tīng)制度后，公民反應(yīng)熱烈，踴躍參與，效果很好。

　　建議在“規(guī)則”第十八條第四款之后增加一款“大會(huì)、中型會(huì)議、小組會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)的各種公開(kāi)會(huì)議均允許記者采訪，允許電視臺(tái)、廣播電臺(tái)錄音、錄像，現(xiàn)場(chǎng)直播或錄播�！�

　　在“規(guī)則”第二十三條規(guī)定“對(duì)準(zhǔn)備提請(qǐng)會(huì)議審議的重要法律草案，可以將草案公布，廣泛征求意見(jiàn)，并將意見(jiàn)匯總印發(fā)會(huì)議”。建議將其中“重要法律草案”改為“所有法律草案”。

　　在“規(guī)則”第四十八條“全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議”后面，建議加上一句：“并公布調(diào)查報(bào)告的全文或摘要”。

　　此外，建議全國(guó)人大代表凡有條件者，均宜在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)個(gè)人博客，公布自己的提案及有關(guān)部門的答復(fù)，公布自己對(duì)人大所討論的議題的意見(jiàn)，定期在自己的博客上公開(kāi)向選民述職并公布選民及網(wǎng)友的相關(guān)評(píng)議。

　　眾所周知，與黨政軍警相比，人民代表大會(huì)需要保守的機(jī)密最少，因此人民代表大會(huì)公開(kāi)化的難度并不大，公開(kāi)的主要內(nèi)容就是人民代表在討論國(guó)事中的各種不同意見(jiàn)。人代會(huì)公開(kāi)化有助于公民與人民代表之間的溝通，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的影響力，有利于國(guó)家政治生活的活躍，有益于民主政治及和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　中共十二屆六中全會(huì)提出切實(shí)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)生活民主化的任務(wù)，已經(jīng)二十三年了，真是彈指一揮間！人們常說(shuō)，改革在與革命賽跑，民主政治的建設(shè)也在與革命危機(jī)賽跑。只有積極進(jìn)行社會(huì)主義民主的改革與建設(shè)，才能爭(zhēng)取主動(dòng)、爭(zhēng)取立于不敗之地。

　　2009.3.2

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