[摘要] 經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就。然而這種漸進(jìn)式的變革不斷遭到來(lái)自既得利益集團(tuán)和權(quán)力集團(tuán)的蠶食和侵蝕，使改革的方向常常發(fā)生改變，并且出現(xiàn)新的權(quán)力尋租集團(tuán)和舊的尋租集團(tuán)結(jié)盟、權(quán)力尋租集團(tuán)和既得利益集團(tuán)結(jié)盟，這些聯(lián)盟利用各種時(shí)間和手段給進(jìn)一步改革制造障礙。因此，我們必須盡快進(jìn)行政治體制改革，遏制和化解消極勢(shì)力的影響。政治改革向何處去？近代以來(lái)，一次次殘酷的血腥教訓(xùn)和世界上多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐證明，蘊(yùn)含著自由、平等、公正的民主政治是人類(lèi)文明史上最為優(yōu)秀和首要的政治成果，是衡量政治共同體是否實(shí)現(xiàn)正義和公平最大化的基本原則和價(jià)值，既是確保公民自由和平等的一套制度設(shè)計(jì)，又是所有公民孜孜以求的一種價(jià)值理念，因此理當(dāng)成為中國(guó)政治體制改革的目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急是完善選舉制度，要讓當(dāng)選者明白，權(quán)力的真正來(lái)源是選民的授予，而不是權(quán)力的上下授予。如果不對(duì)選民負(fù)責(zé)或者濫用權(quán)力，人民同樣可以剝奪他的權(quán)力。

　　[關(guān)鍵詞]制度轉(zhuǎn)型 政治改革 權(quán)力尋租 選舉

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的經(jīng)濟(jì)體制變革，指的是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度轉(zhuǎn)型，這是一種復(fù)雜的、影響深遠(yuǎn)的制度變遷，是人類(lèi)理智地選擇向現(xiàn)代文明的回歸，也是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容之一。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種主要由國(guó)家機(jī)構(gòu)完全掌握生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度系統(tǒng)。如何使用和分配這些產(chǎn)權(quán)（包括勞動(dòng)力）要由中央、省或地方的政府機(jī)構(gòu)來(lái)決定。為了便于實(shí)施自上而下的控制，不得不用外在設(shè)計(jì)的、主要是嚴(yán)格指令性的、缺乏合理性科學(xué)性的計(jì)劃來(lái)取代市民社會(huì)中的許多內(nèi)在制度，從而中央計(jì)劃代替市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的信息機(jī)制、締約自由和私人產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制被廢除，從而導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遭受巨大的動(dòng)態(tài)效率損失，資本存量下降，經(jīng)濟(jì)績(jī)效惡化，前蘇聯(lián)、東歐的社會(huì)主義國(guó)家和改革開(kāi)放前的中國(guó)等就是最好的例證。面對(duì)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這些國(guó)家先后開(kāi)始了市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。制度轉(zhuǎn)型，即從一種政體轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N政體，或者說(shuō)是從以生產(chǎn)資源集體的、國(guó)家的所有制和黨政機(jī)關(guān)控制生產(chǎn)資源的運(yùn)用為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦鞔_產(chǎn)權(quán)的所有制以及按個(gè)人和民營(yíng)團(tuán)體的分散決策運(yùn)用生產(chǎn)資源為主。

　　制度轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的、繁重的任務(wù)，其目標(biāo)是構(gòu)筑市場(chǎng)機(jī)制，本質(zhì)上包括四個(gè)方面：第一，個(gè)人必須掌握其在民事、經(jīng)濟(jì)和政治上的自由權(quán)，包括自由出售自己勞動(dòng)力和技能的權(quán)利，擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，結(jié)社的權(quán)利，尋找信息的權(quán)利，發(fā)表言論的權(quán)利和遷徙的權(quán)利。自由契約和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的恢復(fù)，意味著也必須使對(duì)物質(zhì)和精神福祉的責(zé)任個(gè)人化。第二，以前服從中央計(jì)劃和政府官員指令的生產(chǎn)組織，必須轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯暮妥载?fù)其責(zé)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所有者和經(jīng)營(yíng)者都必須學(xué)會(huì)自負(fù)盈虧。換一種說(shuō)法，他們必須學(xué)會(huì)在嚴(yán)格的預(yù)算約束下進(jìn)行決策并對(duì)決策后果承擔(dān)完全責(zé)任。因此，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的法人，有締約自由，包括對(duì)所簽契約負(fù)充分責(zé)任。這要求有公司法和商法的支持，也要有行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)的支持。第三，必須從根本上轉(zhuǎn)變政府的作用。政府存在的根據(jù)不是什么國(guó)家的宏偉規(guī)劃、偉大理想或臆造的歷史鐵律，而是為政治上平等的所有公民服務(wù)。在制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要在理論上承認(rèn)受規(guī)則約束的、憲政的和有限的政府這樣一項(xiàng)原則，并在實(shí)踐中進(jìn)一步深化它、鞏固它。為此，需要強(qiáng)有力的制度控制和可稽查性來(lái)抑制根深蒂固的代理人機(jī)會(huì)主義（權(quán)力尋租），法治必須適用于所有的政府主體和市場(chǎng)主體而不能有任何例外。否則，只要任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)或政府官員不為自己的帳單付款且凌駕于法律之上，這些本質(zhì)要求就會(huì)遭到破壞。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須堅(jiān)持政府的保護(hù)性職能，必須建立一個(gè)最低社會(huì)保障體系來(lái)確保起碼的結(jié)果平等，這是一種對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的投資，即使它與形式公正、自由和激勵(lì)有時(shí)相互沖突，我想也是能夠被大多數(shù)人接受的。第四，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和要素流動(dòng)的國(guó)際背景下，制度轉(zhuǎn)型過(guò)程和實(shí)施嚴(yán)格預(yù)算約束要想獲得理想結(jié)果，都需要開(kāi)放的外部世界的推動(dòng)和監(jiān)督。必須使國(guó)際投資和支付自由化，以開(kāi)辟發(fā)展更優(yōu)國(guó)際勞動(dòng)分工、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和商務(wù)訣竅的機(jī)會(huì)，并發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的刺激作用。必須廢除貨幣管制，從而使匯率能夠反映世界市場(chǎng)的價(jià)格。

　　關(guān)于制度轉(zhuǎn)型中政府的作用始終是個(gè)悖論，既要利用它還要防著它。政府的權(quán)力必須靠政府的權(quán)力來(lái)消除。政府的作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，政府必須制定并執(zhí)行民事和商業(yè)法律方面的規(guī)范，并要使這些法律扎根于一套全新的憲法中。法庭和警察必須學(xué)會(huì)實(shí)施新的法律，各種政府機(jī)構(gòu)都必須受到監(jiān)督并接受正常的稽查。政府還必須頒布一部商法和明晰的破產(chǎn)法，以便使締約自由具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。此外，為了使市場(chǎng)機(jī)制能以較低的交易成本運(yùn)作并減少欺詐風(fēng)險(xiǎn)，必須有一個(gè)獨(dú)立自主的嚴(yán)密的司法系統(tǒng)、各種各樣的公共登記（土地權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等等）和專(zhuān)家、社會(huì)各界共同監(jiān)督機(jī)構(gòu)（銀行監(jiān)管和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仲裁等）。第二，培育和鞏固要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的制度。第三，變革龐大的官僚組織為制度轉(zhuǎn)型提供上層建筑的保護(hù)。制度轉(zhuǎn)型必須變革擁有巨大權(quán)力的龐大的各級(jí)官僚組織：其一是縮小隊(duì)伍，減少機(jī)構(gòu)；
其二是必須嚴(yán)格劃清各級(jí)政府事權(quán)和職責(zé)范圍，立即清算集權(quán)體制，實(shí)行各級(jí)政府高度自治，并只對(duì)轄區(qū)內(nèi)公民負(fù)責(zé)而不是對(duì)外負(fù)責(zé)！這不僅可以削減政府加給社會(huì)的成本，而且可以克服有組織官僚壓力集團(tuán)對(duì)改革的抵抗，這樣的壓力集團(tuán)的切身利益會(huì)使無(wú)所不在的權(quán)力干預(yù)延續(xù)下去。為此，必須將與企業(yè)中所用準(zhǔn)則相似的稽查準(zhǔn)則導(dǎo)入政府。不僅要導(dǎo)入收入——支出預(yù)算，還需要為審查公共資產(chǎn)和負(fù)債上的重大變化而導(dǎo)入政府的資產(chǎn)負(fù)債平衡表，它能反映出經(jīng)過(guò)獨(dú)立評(píng)估的資產(chǎn)、負(fù)債及未來(lái)的或有事項(xiàng)。這種信息有助于判斷何種政府行為是有益的，何種行為造成了損失。來(lái)自市場(chǎng)的收入決不能被當(dāng)作可用于資助新的政府日常開(kāi)支的財(cái)政收入，因?yàn)槊裼谢瘍H僅是對(duì)產(chǎn)權(quán)的重新安排。一個(gè)主要目標(biāo)是要確定最小政府的各項(xiàng)任務(wù)，以及如何實(shí)施這些任務(wù)，如何設(shè)計(jì)有效的、基礎(chǔ)廣泛的稅種來(lái)為這些任務(wù)籌集資金。當(dāng)稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于支出時(shí)，就是一種典型的政府失靈；
當(dāng)稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支出時(shí)，這樣的政府不亞于掠奪公民財(cái)富的強(qiáng)盜。第四，確保貨幣穩(wěn)定。在創(chuàng)建新秩序的過(guò)程中，一個(gè)核心性的集體任務(wù)是確保穩(wěn)定的貨幣。因?yàn)樵谥贫绒D(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免地有許許多多變量發(fā)生著變化，這時(shí)，必須將市場(chǎng)價(jià)格作為信號(hào)傳送出去，以盡可能清晰地反映變化的資源稀缺性和各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)。相對(duì)價(jià)格變化信息不應(yīng)被通貨膨脹的干擾所掩蓋，必須向社會(huì)提供真實(shí)可靠有可比性的信息。在制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，個(gè)人和企業(yè)所面臨的信息問(wèn)題都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們通常所面對(duì)的問(wèn)題。而提供穩(wěn)定貨幣的任務(wù)，要求建立一種雙層銀行系統(tǒng)：第一層是按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際化要求設(shè)立的金融監(jiān)管體系，它并不介入第二層的私人銀行業(yè)務(wù)；
第二層是商業(yè)銀行自身的自我約束與規(guī)范。

　　上述這些政府作用的發(fā)揮對(duì)于制度轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的。政府要放棄具體的干預(yù)和再分配政策。只有這樣，產(chǎn)權(quán)和有效市場(chǎng)才會(huì)出現(xiàn)，新秩序才會(huì)自發(fā)地被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。

　　近年來(lái)的社會(huì)實(shí)踐說(shuō)明，制度轉(zhuǎn)型方式有兩種基本類(lèi)型：激進(jìn)式和漸進(jìn)式。激進(jìn)式制度轉(zhuǎn)型又稱(chēng)“休克療法”。它是一次性的全面制度變革，試圖通過(guò)緊縮貨幣，放開(kāi)價(jià)格，全面推進(jìn)私有化，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。激進(jìn)式制度轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括：（1）大幅度縮減貨幣供應(yīng)量，實(shí)行高利率，取消優(yōu)惠貸款；
（2）消除預(yù)算赤字，減少對(duì)企業(yè)和價(jià)格的補(bǔ)貼；
（3）保留少數(shù)重要商品的國(guó)家定價(jià)，絕大多數(shù)商品價(jià)格全面放開(kāi)；
（4）取消對(duì)企業(yè)工資的限制；
（5）取消和減少政府對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種限制，實(shí)行涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由化；
（6）全面改革財(cái)政稅收制度，引入新的預(yù)算制度和稅收制度；
（7）引入新的銀行制度，實(shí)行銀行的商業(yè)化；
（8）建立新的社會(huì)保障制度；
（9）更新民法體系，建立新的法規(guī)制度；
（10）分步實(shí)行國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化。

　　漸進(jìn)式改革是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)，采取累積性的邊際演進(jìn)的制度轉(zhuǎn)換模式，因此也稱(chēng)分階段改革，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度變革可以分階段逐步推進(jìn)，最終建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。漸進(jìn)式制度轉(zhuǎn)型的基本過(guò)程可以概括為：（1）在改革的初始階段，進(jìn)行具有地方特色的實(shí)驗(yàn)，到成功的案例不斷涌現(xiàn)時(shí)，則推廣擴(kuò)大這些實(shí)驗(yàn)；
（2）首先在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革；
（3）在農(nóng)村改革取得初步成功經(jīng)驗(yàn)后，將改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，逐步推進(jìn)所有制、價(jià)格制度、市場(chǎng)體系、國(guó)有企業(yè)管理、金融體制等一系列制度安排的改革。

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一旦舊體制完全失去信任，則迅速地轉(zhuǎn)向新的規(guī)則并使所有方面同時(shí)發(fā)生變化就會(huì)很有利。緩慢的改革只能讓新的尋租集團(tuán)和舊的尋租集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟會(huì)利用各種時(shí)間和手段給進(jìn)一步改革制造障礙和麻煩。緩慢的改革還使相對(duì)價(jià)格扭曲，這是因?yàn)橛械牟块T(mén)價(jià)格放開(kāi)了，而其他部門(mén)仍落在后面，子系統(tǒng)的互不兼容永遠(yuǎn)是不穩(wěn)定和協(xié)調(diào)中效率損失的根源。事實(shí)證明，與猶猶豫豫的漸進(jìn)論相比，在對(duì)連貫而預(yù)先主動(dòng)的配套改革作出反應(yīng)時(shí)，舊利益集團(tuán)的聲音會(huì)較少聽(tīng)到，而新的利益集團(tuán)會(huì)在改革過(guò)程中無(wú)所顧及地鼓噪而行，甚至厚顏無(wú)恥到完全不顧及臉面。如果新制度是簡(jiǎn)單的，普適性的，且基本上是禁令性的，就較易于被學(xué)會(huì)和采用。當(dāng)然，進(jìn)行這樣一場(chǎng)變革需要有一個(gè)高效廉潔的政府，而這又進(jìn)一步要求有一套新的政治系統(tǒng)，政府和政治系統(tǒng)能夠團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量并受到廣泛的支持。但是，在很多轉(zhuǎn)型國(guó)家里，這一條件只是一個(gè)希望和理想。因而制度轉(zhuǎn)型過(guò)程將是漫長(zhǎng)的，普通百姓為此付出的代價(jià)將是巨大的。

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)比較了中國(guó)、蘇聯(lián)、東歐現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家的制度轉(zhuǎn)型過(guò)程。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，中國(guó)是漸進(jìn)式制度轉(zhuǎn)型的典型。改革的成效是巨大的，是有目共睹的。但是，由于變革的漸進(jìn)性，新興的市場(chǎng)系統(tǒng)沒(méi)有得到國(guó)家應(yīng)有的保護(hù)和連貫的穩(wěn)定的制度充分支持，擁有各種權(quán)勢(shì)的官員不間斷地對(duì)產(chǎn)權(quán)（尤其是在他們主導(dǎo)下由國(guó)營(yíng)企業(yè)改制中留有余地的企業(yè)）提出各種各樣沒(méi)有休止的要求，更為嚴(yán)重的是產(chǎn)權(quán)界定不清、不能作出可靠的承諾、合同如同兒戲常�？梢圆粓�(zhí)行，法律、規(guī)章和政策的制定常常是不透明的和任意的。也就是說(shuō)，權(quán)力系統(tǒng)對(duì)改革成果進(jìn)行著可怕的蠶食和侵蝕，使改革的方向常常發(fā)生改變，失去原有的目標(biāo)。如果我們不盡快對(duì)之進(jìn)行遏制，他們將利用金錢(qián)和權(quán)力扭轉(zhuǎn)改革的大方向，使改革朝著只有利于少數(shù)人的方向發(fā)展而損害大多數(shù)人的利益。

　　但是，激進(jìn)式改革的蘇聯(lián)和東歐對(duì)控管勞工、金融、資本及產(chǎn)品市場(chǎng)的各項(xiàng)制度實(shí)施了系統(tǒng)性的變革，并輔之以貿(mào)易和貨幣的自由化，以及對(duì)政府所擁有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了私有化后，通貨膨脹逐步回落，預(yù)算赤字和公共債務(wù)被削減，外資受到吸引。它們相繼走上了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的道路。因此，現(xiàn)在評(píng)價(jià)激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革何優(yōu)何劣還有點(diǎn)早，出水才看兩腿泥。

　　如果居民沒(méi)有民事、經(jīng)濟(jì)和政治上的自由，沒(méi)有個(gè)人責(zé)任感；
企業(yè)沒(méi)有決策自主權(quán)，沒(méi)有締約自由和受?chē)?yán)格的硬預(yù)算約束；
政府的行為不受規(guī)則約束，不能有效地抑制權(quán)力尋租；
不全面實(shí)行開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，不加入制定開(kāi)放性國(guó)際交往規(guī)則的機(jī)構(gòu)，那么就很難說(shuō)改革取得了成功，市場(chǎng)也就不可能在新的經(jīng)濟(jì)體制下成為資源配置的基礎(chǔ)性機(jī)制。只有完成了這些方面的制度變革，社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革才能說(shuō)是完成了基本的制度轉(zhuǎn)型。

　　此外，如果政府不能在改革中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，市場(chǎng)體制和機(jī)制就不可能真正建立起來(lái)。很難想像，沒(méi)有政府制定并監(jiān)督實(shí)施保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的法律制度；
沒(méi)有政府有效培育和鞏固市場(chǎng)運(yùn)行的載體；
沒(méi)有政府權(quán)力對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的改革與約束；
沒(méi)有政府通過(guò)建立有效的金融體系確保貨幣的穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能建立與健全。然而，由于權(quán)力的慣性和權(quán)力尋租，使得各級(jí)政府官員又退化成龐大的既得利益集團(tuán)，他們的價(jià)值取向在很多時(shí)候是和改革大方向是背道的。這說(shuō)明，我們還必須立即對(duì)政治體制進(jìn)行改革，讓公民自由選擇可以信任的、可靠的政府代理人。當(dāng)失去信任或者不稱(chēng)職的時(shí)候，人們能夠通過(guò)公開(kāi)的、透明的、合法的、定期的選舉機(jī)制撤換他們，使后來(lái)者能夠警醒，能夠按照選民的意志進(jìn)行工作，并且對(duì)全體選民負(fù)責(zé)。因此，我們必須盡快對(duì)政治制度進(jìn)行改革，第一要?jiǎng)?wù)是改革選舉制度和權(quán)力授予制度。要讓行使權(quán)力者真正明白，權(quán)力的真正來(lái)源不是上級(jí)授予，而是人民授予，權(quán)力必須為人民服務(wù)，為選民服務(wù)并接受選民的監(jiān)督。

　　早在一九八六年九月三日會(huì)見(jiàn)日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　鄧小平先生就說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展�！�

　　政治改革向何處去？世界上多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐證明，蘊(yùn)含著自由、平等、公平和正義的民主政治是人類(lèi)文明史上最為優(yōu)秀和首要的政治成果，是衡量政治共同體是否實(shí)現(xiàn)正義和公平最大化的基本原則和價(jià)值。在這個(gè)意義上，民主政治既是確保公民自由和平等的一套制度設(shè)計(jì)，又是政治共同體內(nèi)所有公民孜孜以求的一種價(jià)值理念，因此理當(dāng)成為政治體制改革的目標(biāo)。

　　民主政治是人們有意識(shí)并理性地進(jìn)行政治制度改革的基本目標(biāo)。各國(guó)的制度設(shè)計(jì)和理念追求是根據(jù)具體國(guó)情長(zhǎng)期摸索的結(jié)果，具體到每個(gè)國(guó)家的具體實(shí)踐也是不一致的。即使在認(rèn)為早已實(shí)現(xiàn)民主政治的西方發(fā)達(dá)國(guó)家里，公民仍然從未停止過(guò)爭(zhēng)取自由平等協(xié)商和表達(dá)的政治權(quán)利。因此，民主政治并不是某個(gè)特定時(shí)間和特定空間所特有的專(zhuān)利品，也不是某一部分人、集團(tuán)或階級(jí)所鼓吹的一種意識(shí)形態(tài)和合法化手段，而是在人類(lèi)歷史的變遷過(guò)程中，生活于不同政治共同體的平等公民根據(jù)不同的公共需求而提出來(lái)的，是處于執(zhí)政地位的公民有意識(shí)并理性地進(jìn)行政治制度改革的基本目標(biāo)。也就是說(shuō)，民主政治并非是特定時(shí)空的靜態(tài)模式，而是需要公民不斷推動(dòng)和執(zhí)政者不斷完善的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。只要政治制度和政治決策能夠滿(mǎn)足大多數(shù)公民的共同利益和公共需求，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的愿望，就是實(shí)現(xiàn)了民主政治。

　　民主政治強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的具體運(yùn)作和制度安排既是滿(mǎn)足人民當(dāng)家作主的意愿，也是一套與具體政治共同體相適應(yīng)的制度體系。然而，在相當(dāng)部分轉(zhuǎn)型國(guó)家內(nèi)，人民當(dāng)家作主并沒(méi)有得到可靠落實(shí)。為了真正落實(shí)人民做主，首先，執(zhí)政者必須從鞏固執(zhí)政地位的角度考慮，只有相信人民、依靠人民、由人民公開(kāi)選擇，才能獲得人民的重新信任和授權(quán)。盡快把公民的權(quán)力還給公民，把社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)。讓公民以公開(kāi)的、合法的選舉方式進(jìn)行權(quán)力授予，讓當(dāng)選者充分認(rèn)識(shí)到：如果不對(duì)選民負(fù)責(zé)或者濫用權(quán)力，必將遭到人民的唾棄；
其次，加強(qiáng)公民教育，激發(fā)公民參與政治生活的積極性和主動(dòng)性，不斷提升公民的公共參與意識(shí)；
其三，從體制和法律上切實(shí)保障和推行公民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各種權(quán)利；
最后，也是最為基本和最為重要的是，確保政治共同體所有公民都具有參與公共決策的能力，必須盡快建立一套社會(huì)保障體系，解決所有公民尤其是弱勢(shì)群體的基本生活和安全保障問(wèn)題，因?yàn)橹挥谢�本生存安全有充分保障的個(gè)人才能得到自由平等的全面發(fā)展，才能成為政治共同體真正意義上的公民。我們的政治體制改革不僅要突出民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度建設(shè)，也要切實(shí)保障公民權(quán)益、嚴(yán)懲權(quán)力腐敗和增進(jìn)社會(huì)整體的和諧穩(wěn)定，改革和完善各種利益表達(dá)渠道和機(jī)制，確保民眾利益尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的暢通無(wú)阻，開(kāi)放所有階層之間的溝通和協(xié)調(diào)，避免利益主體之間的誤解和沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)政府的信任。建立健全法律制度，保障民主政治健康有序發(fā)展。民主必須奠基于法律之上。要按照民意建立一個(gè)廣泛的、能夠反映社會(huì)各界意愿的法律審查委員會(huì)，重新審視現(xiàn)行的各項(xiàng)法律制度，對(duì)沒(méi)有法律規(guī)定的民主訴求要進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)沒(méi)有到位的法律規(guī)定要具體落實(shí)，對(duì)不準(zhǔn)確不適當(dāng)?shù)姆�律�?guī)定要進(jìn)行修改，對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)甚至有悖于和諧社會(huì)要求的法律規(guī)定要進(jìn)行清理。當(dāng)然最主要的是要讓各行各業(yè)的選民選舉自己信任的立法者和立法機(jī)構(gòu)，否則，利益表達(dá)和利益訴求又將成為一句空話(huà)。

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　　2009年1月10日星期六，三門(mén)峽上陽(yáng)書(shū)院

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