近期群體暴力襲警案頻發(fā)。據(jù)報(bào)道，3月23日海南東方市因一學(xué)生糾紛，數(shù)百人到感城鎮(zhèn)政府和邊防派出所進(jìn)行打、砸、燒，導(dǎo)致4間官兵宿舍及部分檔案資料被燒，1輛警車、1輛涉案扣押的小汽車及10部摩托車被砸爛燒毀。3月28日晚，西寧市城西公安分局虎臺(tái)派出所民警在處理一起報(bào)警事件中，遭到一伙人的毆打圍攻，派出所遭到打砸。3月30日，烏魯木齊3名便衣民警在押送犯人途中，遇代某違反交通法規(guī)橫穿馬路，鳴笛示意，代某卻不避讓。民警緊急采取制動(dòng)措施，交涉過程中雙方發(fā)生口角，代某煽動(dòng)周圍不明真相的群眾圍攻民警，圍觀群眾達(dá)200余人，等等。

　　分析這些事件，我們可以看到有如下幾個(gè)方面的共同特征。其一，群體暴力。如果說，2008年7月1日北京市民楊佳闖入上海閘北公安分局辦公大樓，持刀行兇致6名民警死亡，是個(gè)體的犯罪行為的話，那么，近期發(fā)生的暴力襲警案則是群體性的暴力行為。這個(gè)群體成分十分復(fù)雜，有些與案件本身有直接的利害關(guān)系，有些則沒有任何直接利害關(guān)系，是“不明真相的群眾”。其二，群體泄憤。如果說楊佳報(bào)復(fù)殺人是“泄私憤”的話，那么，近期發(fā)生的暴力襲警案則是“泄公憤”，當(dāng)然，這里的“公憤”僅僅指這個(gè)群體的某些不滿之“憤”，并不是常用的具有好惡價(jià)值判斷的社會(huì)之“憤”。其三，目標(biāo)明確。這些事件都是在明知攻擊的對(duì)象是警察或警務(wù)機(jī)關(guān)的情況下發(fā)生的，而故意采取的以侵犯警察人身安全或警務(wù)機(jī)關(guān)工作秩序或財(cái)產(chǎn)安全的行為。由此表明，在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)及社會(huì)心理下，警察執(zhí)法的權(quán)威性受到了最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要構(gòu)成部分，它是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，是國(guó)家法律的重要執(zhí)行者和社會(huì)的保護(hù)者。警察執(zhí)法權(quán)威是國(guó)家政治合法性的重要體現(xiàn)，同時(shí)又是國(guó)家政權(quán)合法性的重要保障。警察執(zhí)法權(quán)威直接來自國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力但并不等同于暴力，它與整個(gè)社會(huì)政治形態(tài)有著密切的關(guān)系。從這個(gè)意義上來說，目前群體性襲警所表現(xiàn)出的警察執(zhí)法權(quán)威所受到的威脅，實(shí)際上是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。其嚴(yán)重性在于警察執(zhí)法權(quán)威流失不僅僅危及警務(wù)機(jī)關(guān)和警察的安全，而且對(duì)社會(huì)基本秩序產(chǎn)生了影響。

　　造成我國(guó)警察執(zhí)法權(quán)威流失的原因是多方面的。對(duì)此，人們已多有分析。比如，我國(guó)警察力量不足裝備落后，世界發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率達(dá)萬分之三十五，而我國(guó)約為萬分之十二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家。由于警力不足，就不得不讓一些聯(lián)防隊(duì)員、保安等非執(zhí)法主體參與執(zhí)法，這些素質(zhì)不一的“非正規(guī)軍”所進(jìn)行的“非規(guī)范行為”必然影響警察的形象。又比如，國(guó)家對(duì)妨害執(zhí)行公務(wù)的追究不是很嚴(yán)厲，社會(huì)中很多違法抗拒執(zhí)法、妨害執(zhí)行公務(wù)的行為人沒有得到應(yīng)有的法律制裁，容易造成人們不能清楚地認(rèn)識(shí)襲警所產(chǎn)生的后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共發(fā)生侵害民警案件7719起，處理侵害民警執(zhí)法權(quán)益行為人11821名，其中追究刑事責(zé)任僅4338人，等等。當(dāng)然，這些都會(huì)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威產(chǎn)生影響。但在我看來，警察執(zhí)法權(quán)威流失最重要的原因則是，警察執(zhí)法形象被自己違規(guī)超越職權(quán)行為和內(nèi)部違法犯罪行為破壞了�，F(xiàn)在一些地方政府在處理征用土地、房屋拆遷、征收稅費(fèi)、計(jì)劃生育等行政事務(wù)時(shí)，強(qiáng)令警察超越職權(quán)參與；
在具體的執(zhí)法過程中，態(tài)度粗暴、濫用權(quán)力，認(rèn)為自己手中有槍，就可以無法無天。長(zhǎng)此以往的后果就是，民眾出現(xiàn)了各種各樣的怨憤，一旦遇到警民沖突，民眾就會(huì)群起而攻之，群體暴力襲警事件也就發(fā)生了。

　　實(shí)際上，我所講的這些不是什么新道理。我們的老祖宗早就說過“公則民不敢慢，廉則吏不敢欺，公生明，廉生威”這樣一些有哲理的話。如果把這些話用在警察執(zhí)法權(quán)威問題上則是，只要警察和警務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，做到明法守法、公開透明、公平合理、嚴(yán)于律己、拒絕腐敗、言行一致，依照法定程序確保當(dāng)事人的合法權(quán)利，警察的執(zhí)法權(quán)威就會(huì)得到很好的維護(hù)，也才會(huì)有警民和諧，才能確保法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，才能真正構(gòu)建好和諧社會(huì)。當(dāng)然，要做到這些只靠思想教育是不夠的，更主要的是要健全警察制度。問題是，警察制度建設(shè)與國(guó)家政治體制密切相關(guān)，如果不能進(jìn)行體制改革，不能建立政府對(duì)民眾負(fù)責(zé)任的制度，作為國(guó)家行政系統(tǒng)的組成部分的公安機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，就不得不為了迎合地方某些領(lǐng)導(dǎo)人的意志而濫用警力，而使自己成為民眾的對(duì)立面。但愿當(dāng)前發(fā)生的數(shù)起群體襲警案能成為執(zhí)政者開啟體制改革的契機(jī)。

　　（《南方都市報(bào)》2009年4月4日，于建嶸專欄）

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