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        信力建:八旗制度與機(jī)構(gòu)改革

        發(fā)布時間:2020-06-16 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

          

           “關(guān)在籠子里的政府最安全”

          

          繼國務(wù)院大部制改革一年和全國21個省市機(jī)構(gòu)改革方案獲批后,3月24日,廣東省政府啟動了大部制改革,鼓勵黨政合署辦公,并將選擇有條件的縣(市)作為推行省直管縣的試點(diǎn)。

          3月31日的新聞顯示,廣東省府上半年完成“大廳局”改革,依大部制設(shè)立“大廳局”。

          黨政合署辦公和大部制改革的方向都很好,有利于構(gòu)建和諧社會的大方向。

          和諧源于均衡,均衡源于制衡。社會的和諧需要政府機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力均衡,更重要的是需要政府與人民權(quán)力之間的均衡。權(quán)力均衡需要國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡、約束、監(jiān)督,更缺不了人民與國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡。因此,推進(jìn)政治制度改革,首要是保持司法系統(tǒng)的獨(dú)立性,保持法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。只有立法、司法和執(zhí)法之間的權(quán)力制衡,才能保證執(zhí)法方不會缺位、越位和重疊,才能保證人民的權(quán)利得到充分的保障。

          “關(guān)在籠子里的政府最安全。”目前我們體制的問題出現(xiàn)在:行政的權(quán)力過大過泛、司法被行政扼住喉嚨、立法權(quán)力被行政架空。所有的弊端都指向政府,因此制衡政府才是政治體制改革工作的重中之重。

          

          機(jī)構(gòu)改革的“積累莫返之害”

          

          政府機(jī)構(gòu)改革的目的就是為了降低行政成本。大部制改革或者大廳局改革的方向就是更大程度上整合政府機(jī)構(gòu),為了降低行政成本,同樣也為了提高行政效率。

          目前的行政機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是黨政合二為一的結(jié)合體,立法和司法亦是如此。因此黨成了集立法、行政、司法于一身的綜合體。所以如何讓黨政更好協(xié)調(diào),也應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)改革的應(yīng)有之義,同時也應(yīng)該是司法、立法改革的應(yīng)有之義。當(dāng)前的黨政合署能夠一定程度上削減機(jī)構(gòu)數(shù)目,但實(shí)際效果還有待考證。最好的方法莫過于用法律甚至憲法固化黨政機(jī)構(gòu),這也是實(shí)現(xiàn)憲政的目標(biāo)之一。

          黨政兩條線是改革面臨的問題之一,政府機(jī)構(gòu)本身臃腫更是問題的關(guān)鍵。大部制或大廳局改革固然可以形式上達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡的目的,而公務(wù)員人數(shù)的精簡也應(yīng)是改革的方向。在政府機(jī)構(gòu)精簡方面,同樣也要避免稅費(fèi)改革中的 “積累莫返之害” 走出“黃宗羲定律”的怪圈。

          政府機(jī)構(gòu)改革似乎與稅費(fèi)改革一樣步入了循環(huán)死結(jié)。稅費(fèi)制度改革中,各種稅費(fèi)并除、簡化稅費(fèi)的措施層出不窮,但人們實(shí)際上承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有得到很大的改觀,相反,更多時候是加重了人們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),這是因為并除的稅費(fèi)項目為后來人增立新的稅費(fèi)名目創(chuàng)造了空間。對于政府機(jī)構(gòu)的改革,公眾能夠進(jìn)行的監(jiān)督是非常非常有限,另外,我國的憲法對此也沒有太多的界定,這注定政府機(jī)構(gòu)的改革要靠政府自身的約束。這本身的邏輯就顯得非;闹。了解到這一點(diǎn)之后,就不難理解為什么1982年以來六次政府管理體制改革并沒有得到太多實(shí)質(zhì)進(jìn)步的原因。機(jī)構(gòu)改革都不能走出精簡----膨脹----再精簡----再膨脹的怪圈,這類似“黃宗羲定律”在機(jī)構(gòu)改革的表現(xiàn)。

          希望這次的大部制----大廳局改革不會流于形式,更不會墮入“積累莫返之害”的怪圈。但就憲法及各項基本法律尚未有對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格約束的情況下,這樣的希望無異于黃粱一夢。

          

          大清遺毒----八旗制度

          

          清朝的八旗制度最初起源于女真族的狩獵組織----牛錄。后來努爾哈赤將牛錄改制成長期的軍事組織制度。由于八旗兵為建立清朝王朝立下了汗馬功勞,因此清朝定都北京后,八旗兵被施予各種優(yōu)待制度(其中就包括終身保障制度),導(dǎo)致八旗子弟腐化墮落、戰(zhàn)斗力漸失,成為一堆廢才。清朝政府養(yǎng)著一幫這樣的廢才(八旗子弟完全靠朝廷的豢養(yǎng),實(shí)為寄生),耗費(fèi)了大量的財力。八旗子弟在后來成為清政府的沉重的負(fù)擔(dān),這也是加速清政府滅亡的重要原因。

          始在建國前,我們就非常注重干部這個概念。雖然現(xiàn)在能見到這個詞的機(jī)會少了很多,但其依然切切實(shí)實(shí)存在我們的體制中。由于為建黨和建國事業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)(其實(shí)是廣大人民的拋頭顱灑熱血換來的),干部在退休后獲得了極高級別的待遇,國家就有專門的制度去保障這些離休干部的良好生活。這也是歷史形成的原因,也得通過社會的發(fā)展、改革的文明進(jìn)程,將歷史的包袱卸除。

          由于目前的干部離休制度有各自為戰(zhàn)的缺陷(人大的離休干部由人大負(fù)擔(dān);
        行政單位的離休干部由具體單位負(fù)擔(dān),國企的國企負(fù)責(zé),司法在這方面可算是“獨(dú)立”了),現(xiàn)在應(yīng)該用全民社保制度將“諸神歸位”;蛘,將立法、行政、司法三部門的所有離休干部集中起來,國家用專門的部門去管理,甚至是專門撥款(可以以發(fā)行債券的方式籌款)的方式保障離休干部的美好晚年?

          

          泰坦尼克號沉沒的啟示

          

          《泰坦尼克號》影片中,豪華巨輪泰坦尼克號在與冰山相撞后沉沒前,每個人為了生存都挑一些對自己重要的東西帶著去逃生,目的就是為了最大限度減輕自己的負(fù)擔(dān),最大程度提高自己的生存幾率。一艘船在進(jìn)水之后,不光要補(bǔ)上漏洞,還要將船上的東西盡可能拋棄,減輕負(fù)擔(dān)避免沉船的危險。

          我們偉大的祖國,就像一艘巨輪。如今這艘巨輪負(fù)擔(dān)很重吃水很深,體制上的各種缺陷導(dǎo)致了船身千瘡百孔,恰逢美國金融海嘯導(dǎo)致海面狂風(fēng)暴雨,“神州號”巨輪在艱難困苦中航行。要順利渡過這次暴風(fēng)雨,不光要在制度上進(jìn)行銳意改革,也要減輕廣大勞動人民的負(fù)擔(dān)(巨輪的動力就是廣大勞動人民)。如何減輕負(fù)荷?首先就應(yīng)該將那些只會拿納稅人的補(bǔ)貼,沒有切實(shí)創(chuàng)造生產(chǎn)力和沒有讓全國人民受益的國企關(guān)掉。其次要將那些每年吃納稅人固定補(bǔ)貼,對公眾事業(yè)不怎么關(guān)心的事業(yè)單位也取締。同時也要將那些消費(fèi)“頭等艙”的公務(wù)員們大幅裁減,削職為民,加入勞動人民的行列,以減低行政成本。對那些貪官,更要將他們?nèi)映龃狻?/p>

          

          跨越式發(fā)展,步入后現(xiàn)代

          

          專政已屬前現(xiàn)代,也是現(xiàn)代文明的黎明之前的黑夜,F(xiàn)代,就是正蓬勃發(fā)展的憲政(代議)制度。西方發(fā)達(dá)國家的憲政制度已臻于完善,對于我國的政治體制改革有極高的參考價值。既然我們的國家非常排斥西方的憲政制度,那我們還是可以跨越現(xiàn)代這個進(jìn)程,直接步入后現(xiàn)代。這種事情在神州大地也不是沒有發(fā)生過,縱然有些荒謬,但在政治制度的后現(xiàn)代卻未必意味著妄想。

          現(xiàn)代信息科技的發(fā)達(dá)程度足以讓每一個人都咋舌感嘆,而政府在通信聯(lián)網(wǎng)方面滯后幾十年也讓大家為之感慨萬千。實(shí)時的全民投票表決在上世紀(jì)可能都顯得超前,但在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的21世紀(jì),這可不是什么不可能之事。對于一個計算機(jī)軟件技術(shù)的本科生,設(shè)計出一套能容納13億人共同參與的通信平臺估計也沒有太大的難度,平臺所需要的僅僅是略微高級點(diǎn)的硬件配置而已。

          有了高科技的支持,我們跨越式發(fā)展,越過西方的代議制度,直接步入后現(xiàn)代的全民表決是完全有可能的,這更不需要所謂的專家的論證和支持。

          建立全民表決制度,直接跨越或取消代表制度,對所有國家大事和預(yù)算的決議進(jìn)行全民表決。這就是世上最全面和堪稱為最文明的民主,這才可以充分顯示出我們國度的優(yōu)越性。

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