【摘要】 民法是調(diào)整日常生活的法律，是規(guī)定經(jīng)濟生活和家庭生活的法律規(guī)則，屬于私法。其所遵循的基本原理是意思自治，即經(jīng)濟生活和家庭生活中的一切權利義務關系的設立、變更和消滅，均取決于當事人自己的意思， 原則上國家不作干預。同時，物權法還是有形財產(chǎn)歸屬法。物權具有三個要點：特定物、支配性、排他性。物權的排他性不僅排除一般人的干涉，更著重排除國家的干涉。制定物權法的重大意義，就在于通過物權法明文規(guī)定物權的定義來教育國民。在物權法的關于國家財產(chǎn)的相關規(guī)定中，不應規(guī)定國有企業(yè)財產(chǎn)，只應規(guī)定非經(jīng)營性國家財產(chǎn)。我們應正確認識物權法的作用：
物權法的作用是定分止爭， 它不是保護法。制定物權法的重大意義在普及物權觀念。

　　【關鍵詞】物權；
物權法；
民法；
作用

　　制訂物權法是從1998年開始的，至今已有9個年頭。1999年產(chǎn)生第一個專家草案（由筆者負責的社科院草案），2000年產(chǎn)生第二個專家草案（由王利明負責的人民大學草案），2001年產(chǎn)生法工委的正式草案。該草案于2002年12月經(jīng)過人大常委會第一次審議；
2004年10月經(jīng)過第二次審議；
2005年6月經(jīng)過第三次審議；
2005年7月在媒體公布征求修改意見，10月經(jīng)過第四次審議。今年可能還將進行兩次審議。其審議次數(shù)之多，是前所未有的。但物權法的復雜性和整個社會的物權法知識不足，使物權法遭遇了太多的誤解和太多的混淆，被強加了不適當?shù)钠谕�和不適當?shù)闹肛�。因此，我們有必要重新考慮對物權法的認識。但要正確認識物權法，必須從什么是民法說起。

　　一、民法概念重探

　�。ㄒ唬┟穹ㄊ钦{(diào)整日常生活的法律

　　民法與我們的生活密切相關。我們早上醒來，先擰開水龍頭洗臉刷牙，然后打開煤氣灶做早飯。水是自來水公司供應的，煤氣是煤氣公司供應的，我們與自來水公司、煤氣公司之間的關系是由民法規(guī)定的。飯后去單位上班，乘電車、公共汽車或者地鐵，我們與公交公司、地鐵公司之間的關系是民法規(guī)定的。如果乘自己的汽車，則我們與汽車供應商之間的關系、與保險公司之間的關系，也是民法規(guī)定的。我們工作的單位無論屬于私人企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)，或者是事業(yè)單位、國家機關，我們與單位之間的雇傭（勞動）關系，也是由民法規(guī)定的。下班后去商場購物、去餐館用餐、去保齡球館打保齡球、去培訓班上課、去浴池洗浴、去理發(fā)店理發(fā)、去醫(yī)院看病等，我們與商場、餐館、保齡球館、浴池、理發(fā)店、醫(yī)院之間的關系也都是由民法規(guī)定的。還有我們的家庭生活，夫妻之間的關系、父母子女之間的關系也都是由民法規(guī)定的�？梢�，民法是與每一個人關系最密切的法律。

　�。ǘ�）民法是規(guī)定經(jīng)濟生活和家庭生活的法律規(guī)則

　　在市場經(jīng)濟條件下，一個人要生存，總要用自己的勞動（包括智力勞動或者體力勞動）去換取金錢（工資報酬），然后用金錢去換取各種商品（生活資料）和各種服務。這就是我們的經(jīng)濟生活。每一個人，一出生就生活在（父母的）家庭中，成年后也要結(jié)婚，要組織（自己的）家庭。這就是我們的家庭生活。因此，一個人總是同時處在經(jīng)濟生活和家庭生活中。民法就是規(guī)定經(jīng)濟生活和家庭生活的行為規(guī)則的法律。一個國家有各種法律，當然各種法律都重要，但唯有民法是每一個人不可須臾離開的法律。

　　（三）民法的內(nèi)容

　　民法分為財產(chǎn)法與身份法。有關經(jīng)濟生活的法律規(guī)則，稱為財產(chǎn)法。財產(chǎn)法包括：市場交易規(guī)則法（債權法）、有形財產(chǎn)歸屬法（物權法）、死者遺留財產(chǎn)處理法（繼承法）。有關家庭生活的法律規(guī)則，稱為身份法（親屬法或稱婚姻家庭法）。

　　市場交易規(guī)則，就是合同法。所謂合同，就是市場交易的法律形式。合同法規(guī)定正常的市場交易關系。還有類似市場交易關系的規(guī)則，這就是侵權法、不當?shù)美�法、無因管理法。合同法是市場交易規(guī)則法，侵權法是對受害人的救濟法，二者雖有不同，但考慮到受害人請求加害人支付損害賠償金的權利，與合同當事人請求對方付款、交貨的權利相同，都屬于債權，而且對方按照合同約定或者法律規(guī)定交貨、付款、支付工資報酬、支付損害賠償金或者提供各種服務的義務，都屬于債務，因此，將合同法與侵權行為法、不當?shù)美�法等合在一起，稱為債權法。

　�。ㄋ模┟穹▽儆谒椒�

　　從法學角度看，整個社會生活可以劃分為兩個領域：民事生活領域和政治生活領域。民事生活領域涵蓋了全部經(jīng)濟生活和家庭生活。政治生活領域包括國家的組織與國家的活動即立法、司法、行政以及人民政治權利的享有和行使等。法律理論上，把調(diào)整政治生活領域的法律規(guī)則，包括憲法、刑法、訴訟法、行政法、經(jīng)濟法等，稱為公法；
把調(diào)整民事生活領域，包括經(jīng)濟生活和家庭生活的法律，稱為私法。因此，民法屬于私法。

　　（五）民法的基本原理——意思自治

　　公法所遵循的基本原理是國家意志決定，即政治生活領域的一切問題，包括政府機關的設置、國家權力的行使、人民政治權利的賦予和義務的設定，均取決于上級國家機關的決定。

　　民法所遵循的基本原理是意思自治，即經(jīng)濟生活和家庭生活中的一切權利義務關系的設立、變更和消滅，均取決于當事人自己的意思，原則上國家不作干預。只在當事人之間發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時，國家才以仲裁者的身份出面予以裁決。意思自治的實質(zhì)，就是由平等的當事人通過協(xié)商決定相互間的權利義務關系。

　　意思自治這一基本原理，體現(xiàn)在民法的各個部分。例如在物權法上叫所有權自由，指所有權人在法律許可范圍內(nèi)可以自由占有、使用、收益和處分其所有物；
在繼承法上叫遺囑自由，指個人在生前可以訂立遺囑，決定其身后遺產(chǎn)的歸屬；
在合同法上叫合同自由，指當事人自己決定是否訂立合同，與誰訂立合同，以什么形式訂立合同及決定合同內(nèi)容。

　　意思自治不是絕對的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國家出于對市場進行宏觀調(diào)控和保護消費者、勞動者及社會公共利益的目的，通過制定一些特別法規(guī)對意思自治予以適度限制。

　　二、物權法是有形財產(chǎn)歸屬法

　　參加市場交易的前提是有財產(chǎn)（商品、金錢）。如果沒有財產(chǎn)（商品、金錢），則可以用自己的知識、技術和體力勞動去換取。進行市場交易的結(jié)果，通常是獲得新的財產(chǎn)，如各種消費品、房屋、汽車、貨幣等。關于已經(jīng)存在的財產(chǎn)，誰可以占有、使用、收益、處分，必須要有明確的規(guī)則。例如你的房屋、你的汽車，只有你和你的家人才能使用，其他人要進入你的房屋、使用你的汽車，必須得到你的許可。對現(xiàn)存財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權利，就是所有權。

　　你如果向銀行借款，把自己的三居室房屋抵押給銀行，則你的三居室房屋就設立了銀行的抵押權。抵押權的存在，雖然不影響你和你的家人繼續(xù)使用房屋，但一旦你到期不能歸還銀行的借款本金和利息，銀行就可以申請法院拍賣你的房屋。再如你將勞力士手表質(zhì)押給典當行，典當行對你的勞力士手表就有了質(zhì)權，回贖期限屆滿你未能贖回，這塊手表就歸典當行所有。抵押權和質(zhì)權的作用在于擔保債務的履行，合稱擔保物權。

　　國家推行國有土地出讓制度，以收取出讓金為代價將國有土地交給企業(yè)開發(fā)商品房、寫字樓或者建廠房，企業(yè)對該國有土地就擁有建設用地使用權；
農(nóng)村集體將農(nóng)地承包給農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)戶對集體的土地就有了農(nóng)地使用權（土地承包經(jīng)營權）。建設用地使用權和農(nóng)地使用權，都是對他人的財產(chǎn)進行占有、使用、收益的權利，稱為用益物權。

　　所有權，是對自己的財產(chǎn)的權利；
擔保物權（抵押權、質(zhì)權）和用益物權（建設用地使用權、農(nóng)地使用權）是對他人的財產(chǎn)的權利。關于所有權、擔保物權、用益物權等的法律規(guī)則，合稱物權法。

　　物權法的內(nèi)容當然不僅限于此，還包括：購買房屋、汽車等，從什么時候取得所有權；
拾得遺失物應當怎么辦；
共有人之間的關系；
相鄰不動產(chǎn)之間的通行、取水、排水、采光及損害如何處理的規(guī)則；
一棟建筑物有上百套單元房，有上百位房屋所有權人，他們?nèi)绾涡惺箼嗬�，如何共同管理整棟建筑，如何處理與物業(yè)公司的關系，等等。

　　總而言之，物權法是有形財產(chǎn)（動產(chǎn)、不動產(chǎn)）歸屬關系的基本規(guī)則。

　　三、物權的概念

　　物權定義：所謂物權，是指直接支配特定的物并排除他人干涉的權利。按照這個定義，物權有三個要點：特定物、支配性、排他性。所謂特定物，指當事人具體指明“這個”、“那個”的物�，F(xiàn)房買賣和二手汽車買賣，都是特定物買賣。一般的買賣，只約定商品的廠家、規(guī)格、型號、質(zhì)量，屬于種類物買賣。種類物買賣到交貨時，買受人說“我就要這一臺（彩電或者電腦）”，這臺彩電或者電腦，就變成特定物。

　　所謂支配性，也不難理解。支配就是用人的四肢對財產(chǎn)（如手機、手表、錢包）進行控制的意思。大型財產(chǎn)，如汽車、房屋，不能用四肢控制，就采用變通辦法，通過控制車鑰匙、房門鑰匙的辦法予以控制。直接支配，就是不依賴任何人的同意和幫助，自己控制屬于自己的財產(chǎn)的意思。

　　關鍵在理解排他性。物權的排他性不是財產(chǎn)本身所具有的屬性，而是法律強行規(guī)定的。例如，開發(fā)商把一套房屋賣給張三，由于合同上的權利沒有排他性，開發(fā)商又將同一套房屋賣給了李四。在上海就有同一套房屋賣給了六個人的事例。這就是一房多賣。為什么會出現(xiàn)一房多賣呢？就是因為買賣合同上的權利屬于債權，而債權不具有排他性，屬于相對權。即合同上的權利只對合同當事人有效，對他人無效。開發(fā)商把一套房屋賣給張三，張三請求開發(fā)商交房和辦理產(chǎn)權過戶的權利屬于債權，不具有排他性，對合同之外的人無效，因此開發(fā)商還可以把同一套房屋賣給李四甚至再賣給王五，而開發(fā)商與李四訂立的買賣合同，與王五訂立的買賣合同，都同樣有效。因此，開發(fā)商之所以能夠一房多賣，是因為合同上的權利屬于債權，債權屬于相對權，不具有排他性。但在一房多賣的情況下，如果其中一個買房人辦理了產(chǎn)權過戶，他對該房屋就有了物權（所有權），因為物權具有排他性，排除了其他買房人的干涉，人民法院就必須判決擁有所有權的這個買房人得到這套商品房。

　　民事權利分為具有排他性的權利和不具有排他性的權利。凡是有排他性的權利法律都是用刑事責任、侵權責任來保護的，如果這樣的權利被侵犯，輕則追究侵權責任，重則追究刑事責任。凡是沒有排他性的權利，法律只用違約責任來保護，只追究侵害人的違約責任。刑法上所規(guī)定的搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪就是用來保護物權的排他性的。

　　有這樣一個例子：張三向李四借了錢，到期不還，張三是養(yǎng)豬的，于是李四趁張三不在家，帶人到張三家里去抓小豬抵債，并且按照張三欠錢的數(shù)額抓走一定數(shù)目的小豬。張三告上法院，經(jīng)過審理法院判處李四承擔侵權責任。當然，如果張三通過公安機關處理，李四就要承擔刑事責任。為什么張三賴賬不還反倒沒事？原因在于李四的金錢債權不具有排他性。如果張三不還錢，李四應該到法院起訴，請求法院判令張三承擔違約責任，強制他還錢，并且支付利息。因為債權沒有排他性，所以張三既不構成犯罪，也不構成侵權。相反，張三對小豬的權利是物權，具有排他性，李四未經(jīng)張三同意去抓小豬，就侵犯了張三物權的排他性，李四就要承擔侵權責任。

　　實際上，物權的排他性，不僅排除一般人的干涉，而且著重排除國家的干涉，首先是警察的干涉。警察能不能隨意地進入居民的房屋？絕對不行。我們看到車站、碼頭、廣場、街道、公路都有警察巡邏，但私人的住宅、住宅小區(qū)沒有警察巡邏。為什么警察不能進入我們的小區(qū)巡邏呢？為什么許多小區(qū)的門口都有一塊牌子，上面寫著八個大字“私人產(chǎn)業(yè)，非請勿入”？“非請勿入”的意思是：不經(jīng)權利人同意，你就不能進去。體現(xiàn)了物權的排他性。私人產(chǎn)業(yè)，就是物權法上的“物權”，“非請勿入”，就體現(xiàn)了物權的排他性。即使是警察，也不能進入私人小區(qū)和私人的房屋，除非得到房主的同意或者持有搜查證。

　　前兩年有一個在網(wǎng)上炒得很厲害的黃碟事件。兩個警察跑到一人家臥室，把小兩口抓起來，說小兩口在臥室里看黃碟。為什么后來公安機關就此事賠禮道歉，那兩個警察也受到處分？兩個警察和公安機關究竟錯在什么地方？因為人家的房屋屬于不動產(chǎn)物權，物權具有排他性，具有排除包括警察在內(nèi)的一切人干涉的法律效力。警察要進入別人的房屋：第一，須得到房主的同意；
第二，警察要想強行進入，必須持有搜查證。你沒有搜查證，就不能強行進入。這兩個警察，既沒有得到房主的同意，也沒有取得搜查證，強行進入私人住宅，構成違法行為。

　　當時一位憲法學者發(fā)表一篇文章，題目是《論公民在臥室里的憲法權利》。一位很有名的法理學者發(fā)表文章說：“且不說小兩口在臥室里看黃碟，就是在臥室里演黃碟警察也管不著。(點擊此處閱讀下一頁)

　　”我們覺得頗有道理。但我們再一想，哪一個國家的哪一部憲法規(guī)定了公民在自己的臥室里享有什么權利？可以做什么？我們找不到這樣的憲法。憲法不會規(guī)定人們在臥室里有哪些權利，憲法不會規(guī)定我們臥室里的事。為什么呢？因為這是在我們的物權范圍之內(nèi)。說公民在臥室里演黃碟警察也管不著，當然是正確的，但他沒有告訴我們?yōu)槭裁淳�察管不著。這個理由就是物權具有排他性。警察要強行進入私人的房屋，必須有搜查證，沒有搜查證就構成違法。

　　現(xiàn)在我們講依法行政，溫家寶總理在2004年的《政府工作報告》中講“全面推行依法行政”。但一講依法行政，就有個傾向，好像依法行政就是我們多制定一些行政法規(guī)、行政規(guī)章，使其盡量完善。是不是行政法規(guī)盡量完善了就實現(xiàn)依法行政了？不是。首先要我們的民法完善，物權法完善，才能夠真正做到依法行政。為什么這樣說呢？因為依法行政并不首先是行政程序的問題，而首先是公權力的界限劃在什么地方的問題。公權力有沒有界限？界限何在？靠什么去限制公權力的濫用？要靠公民的私權，靠財產(chǎn)權才能限制它。公民的房屋、汽車物權具有排他性，就是對公權力的限制。你不能強行進入他人的房屋；
假使他人交通違章，你可以罰款、扣駕照，但你不能沒收他人的汽車。

　　因此，制定物權法的重大意義，就在于通過物權法明文規(guī)定物權的定義，來教育國民。首先是要灌輸給我們的警察、國家公務員、國家機關干部、地方黨政領導人，使他們知道，物權具有排除他人干涉的效力，認識物權是排他性的權利，這就是物權觀念、私權觀念�，F(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生嚴重侵犯公民財產(chǎn)的違法行為，可能有多種原因，其中一個原因就是我們的公務員隊伍、我們的地方政府領導人中有個別人不具有物權觀念、私權觀念，不知道物權具有排他性。雖說土地使用權出讓了，但土地上的房屋，還是居民的財產(chǎn)權，在達成房屋拆遷安置補償協(xié)議之前，居民對房屋的所有權具有排除他人干涉的效力，任何人都不能動。但個別地方政府的領導人不懂，動用公權力、公務員去拆老百姓的房子，造成了非常嚴重的后果。

　　四、物權法應規(guī)定何種國家財產(chǎn)

　�。ㄒ唬┲灰�(guī)定非經(jīng)營性國家財產(chǎn)

　　國家財產(chǎn)分為經(jīng)營性財產(chǎn)與非經(jīng)營性財產(chǎn)，物權法規(guī)定非經(jīng)營性財產(chǎn)，經(jīng)營性財產(chǎn)由公司法等規(guī)定。物權法應當規(guī)定的非經(jīng)營性財產(chǎn)分為：1.公有物（國家所有國家使用的財產(chǎn)），包括國家機關辦公設施（如人民大會堂），軍事設施如武器、裝備等，礦藏、土地、山脈、水流、海域等。2.公用物（國家所有公眾使用），包括道路、機場、車站、碼頭、公立公園、公立博物館、公共圖書館、公立學校、公立醫(yī)院等。

　�。ǘ�）不應規(guī)定國有企業(yè)財產(chǎn)

　　國有企業(yè)（經(jīng)營性財產(chǎn)），包括國有獨資公司、國家控股公司。國家與這些企業(yè)的關系，屬于投資者（股東）與企業(yè)的關系，由現(xiàn)行公司法規(guī)定。國有企業(yè)對企業(yè)動產(chǎn)、不動產(chǎn)的關系，適用物權法關于所有權的一般規(guī)則。

　　五、正確認識物權法的作用

　　（一）物權法的作用是定分止爭

　　定分，即明確劃分各種權利的界限、明確公權與私權的界限（這一點具有重大意義）；
止爭，即規(guī)則完善、權利界限清晰，便于權利人行使權利，減少紛爭；
發(fā)生權利沖突、紛爭時，便于人民法院依法裁判、消除紛爭，制裁違法行為人。

　�。ǘ�）物權法不是保護法

　　物權法有利于保護合法的公私財產(chǎn)，但物權法不具有保護公私財產(chǎn)的職能（物權法屬于財產(chǎn)歸屬關系法，不是財產(chǎn)保護法）；
保護公私財產(chǎn)，是刑法（侵犯財產(chǎn)罪）、侵權法（侵犯財產(chǎn)的侵權責任）的職能。即使刑法、侵權法對公私財產(chǎn)的保護，也絕不是事前的保護，而是事后的補救（救濟）。換言之，在公私財產(chǎn)遭受侵害之后，由人民法院按照物權法規(guī)定的權利界限來認定違法、制裁違法行為人，不是本來意義上的保護。

　�。ㄈ�）誰的財產(chǎn)誰保護，是財產(chǎn)保護的基本原則

　　物權法規(guī)則完善、界限清晰，有利于公私財產(chǎn)的權利人正確行使占有、使用、收益、處分的權利，使自己的財產(chǎn)保值增值；
遭受侵害時及時訴請人民法院予以救濟。無論公私財產(chǎn)，其權利人管理不善，導致流失、損失，均與物權法無關。至于物權法規(guī)定非經(jīng)營性國家財產(chǎn)（公有物、公用物）的管理和保護問題，國家可以制定《國家財產(chǎn)管理法》，區(qū)別于國家管理保護經(jīng)營性財產(chǎn)的《國有資產(chǎn)管理法》。

　　（四）制定物權法的重大意義在于普及物權觀念

　　明文規(guī)定物權是具有排他性的權利，明確劃分公權與私權的界限，凡物權范圍之內(nèi)是私人活動的空間，物權范圍之外是公權力活動的空間，可以約束、限制公權力的濫用。警察要強行進入他人房屋必須持有搜查證，沒有搜查證進入公民臥室構成違法行為。沒有達成拆遷補償協(xié)議強拆居民房屋，構成違法。對違章擺攤的小販，只能教育、罰款，不能沒收他的商品和工具。查處黑車，可以罰款，暫扣車輛必須返還，損壞了必須賠償。明確劃分公權與私權的界限，可以限制公權力的濫用，減少行政違法行為，確保公民人身權利、財產(chǎn)權利不受公權力濫用的侵害，真正實現(xiàn)依法行政。

　　六、物權法是否有利于富人而不利于窮人

　　認為物權法有利于富人，不利于窮人，這是對物權法最大的誤解。物權法實踐憲法關于人人平等的基本原則，對合法的公私財產(chǎn)一視同仁，規(guī)定同樣的規(guī)則，被稱為合法財產(chǎn)的平等保護。乍看起來，富人的財產(chǎn)多，因而受到的保護就多；
窮人財產(chǎn)少甚至沒有什么財產(chǎn)，因此受到的保護就少甚至沒有受到保護。這不僅混淆了物權法的性質(zhì)（混同于保護法），而且顛倒了是非。

　　實際上，愈是窮人、普通人，如工人、居民、農(nóng)民、打工者，愈需要物權法。物權法對于窮人、普通人的重要意義，遠遠超過對于富人。理由如下：

　　一是自古以來，有錢必有勢。真正的富人，靠自己的錢勢，足以保護自己的合法權益。而窮人、普通人，通常沒有勢力、力量保護自己的合法權益。

　　二是從來易于遭受侵害的、遭受公權力濫用的侵害的，都是窮人、普通人。近年的上訪群眾，其中有沒有一個百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁。近年發(fā)生的“強拆”案件，有沒有一棟高級別墅被強拆了？即使某個富人的房屋要拆遷，也往往容易得到合理的賠償。

　　三是按照社會生活經(jīng)驗，富人不僅有錢必有勢，而且執(zhí)掌公權力的官員、公務員、警察在富人面前也格外謹慎。想一想孫志剛事件、西部某省的黃碟事件、黑龍江的寶馬車壓死人被判二緩三的事件，對此就不難理解。

　　四是窮人、普通人的財產(chǎn)雖少，但它卻是一家人維持生存的依靠。一旦遭受侵害，必定危及一家人的生存。而一個千萬富翁、億萬富翁，即使其寶馬車被沒收（警察敢嗎？）、別墅被強拆（“拆遷辦”敢嗎？），也不會影響他的生存和生活。五是還應該看到，一部科學、完善的物權法，對富人還會有限制的作用，至少其不能再靠非法手段發(fā)財致富。如果改革開放初期就制定了科學完善的物權法，某些現(xiàn)在的千萬富翁、億萬富翁說不定還是我們一樣的普通人呢�？梢�，物權法對于窮人、普通人的意義更為重大。

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