黨的十七屆四中全會重申：黨內(nèi)民主是黨的生命，必須以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主建設。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年的歷史證明：什么時候黨內(nèi)民主活躍，黨就生機盎然，黨的事業(yè)就欣欣向榮;什么時候黨內(nèi)民主受到削弱破壞，黨就萎蘼沉悶，黨的事業(yè)就遭受挫折和失敗。新中國建立以來，從八大到十七大，黨先后召開了10次全國代表大會，系統(tǒng)考察這10次代表大會在認識、實踐和表述“黨內(nèi)民主”方面的變化，可以從一個側(cè)面窺見建國以來黨內(nèi)民主發(fā)展演變的軌跡，并從中深刻把握黨內(nèi)民主與黨及其領(lǐng)導的事業(yè)之間的興衰成敗的對應關(guān)系。

　　一、黨的八大：發(fā)展黨內(nèi)民主的“突�！备叻�

　　1956年黨的八大，是黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。大會在認識和實踐黨內(nèi)民主方面，達到了出人意料的高水平。劉少奇、鄧小平在代表中央作的八大政治報告和關(guān)于修改黨章的報告中，共8次使用“黨內(nèi)民主”一詞。對于如何擴大黨內(nèi)民主，大會強調(diào)了三點：一是“一切重大問題的決定都要在適當?shù)募�體中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論”;二是“每個領(lǐng)導者都必須善于耐心地聽取和從容地考慮反對的意見，堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分”;三是堅決反對“以集體領(lǐng)導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”，反對“個人突出”和“對個人的歌功頌德”。八大在實踐黨內(nèi)民主方面，更是成功的典范。會議期間，共有68人登臺作了大會發(fā)言，45人作了書面發(fā)言，所有發(fā)言內(nèi)容都在第二天的《人民日報》公開發(fā)表。大會對中央委員、候補中央委員的選舉，采用無記名投票方式進行，并當場宣讀當選人名單和所得票數(shù)，中央委員和候補中央委員名單的公布以得票多少為序。誠如八大閉幕時《人民日報》社論所指出的，八大關(guān)于黨的民主生活的討論，“是我們黨的歷史上的重要事件”，八大也必將作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個范例而載入黨的史冊。

　　二、黨的九大、十大：黨內(nèi)民主嚴重受挫

　　八大以后不久,從1957年起，由于多方面原因，黨在指導思想上犯了嚴重錯誤。在此期間，黨內(nèi)民主也名實俱亡。正是由于黨內(nèi)民主被毀棄殆盡，個人專斷、個人凌駕于組織之上、個人決定黨和國家重大問題，才使得“文化大革命”得以發(fā)生并歷時10年之久。“文革”中提出的“五十字建黨方針”，使執(zhí)政黨建設從根本上偏離了正確方向，嚴重損害了黨內(nèi)民主。在極不正常的情況下，“文革”期間黨先后召開了兩次全國代表大會，這就是1969年召開的黨的九大和1973年黨的十大。這兩次大會的籌備和召開完全違背了黨內(nèi)民主。大會做出的事關(guān)黨和國家命運的重大決策，并不是由黨中央集體討論決定，而是由最高領(lǐng)導人核定或由其指定的某些人決定。兩次大會通過的政治報告和黨章無一例外地廢除了“黨內(nèi)民主”的提法;黨章還取消了關(guān)于黨員權(quán)利和義務的規(guī)定，將“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)都由選舉產(chǎn)生”改為“由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生”,并取消了無記名投票的規(guī)定。特別是九大黨章把林彪作為毛澤東接班人的地位寫進總綱，更是對黨內(nèi)民主的極大蔑視。

　　三、黨的十一大：21年后重提“黨內(nèi)民主”

　　粉碎“四人幫”，結(jié)束“文化大革命”后，1977年黨召開了十一大。十一大立足于對“四人幫”的批判，著重強調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。大會政治報告在時隔21年后，3次重提“黨內(nèi)民主”。葉劍英在代表黨中央作的關(guān)于修改黨章的報告中提出：“必須充分認識發(fā)揚民主的重要性。任何破壞黨的民主生活，侵害黨員民主權(quán)利的行為，都是違反民主集中制的，是黨的紀律所不允許的�！贝髸�修訂通過的黨章2次出現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”的提法，規(guī)定“一切重要問題都由集體決定”。但是，由于此時黨在指導思想上撥亂反正的工作尚未開始，“兩個凡是”仍然大行其道，這就使得大會在認識和實踐黨內(nèi)民主方面雖有進展，但無顯著改觀。

　　四、黨的十二大：黨內(nèi)民主發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌

　　1978年真理標準大討論沖破了個人迷信、“兩個凡是”的禁錮，同年底召開的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線的全面撥亂反正，這成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。為了充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從黨紀黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障。1982年黨的十二大召開，大會對新中國成立以來黨內(nèi)政治生活的不正�，F(xiàn)象進行了認真總結(jié)和反思，鄭重提出黨內(nèi)民主問題“是關(guān)系黨和國家命運的根本問題”。大會修訂通過的黨章以黨的根本大法的形式對發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的規(guī)定。十二大黨章還明確規(guī)定“禁止任何形式的個人崇拜”，領(lǐng)導“職務都不是終身的，都可以變動或解除”。上述這一系列決策，標志著黨內(nèi)民主開始擺脫過去長期“左”的桎梏，全面轉(zhuǎn)入正軌。

　　五、黨的十三大：黨內(nèi)民主發(fā)展的又一“高點”

　　1987年黨的十三大，是在中國改革開放進入第九個年頭之際召開的。大會召開前一年多時間里，關(guān)于政治體制改革的討論在國內(nèi)形成熱潮。在此期間鄧小平先后20余次談到政治體制改革問題，宣布要把政治體制改革作為十三大的一個主題。在政治體制改革的推動下，十三大對發(fā)展黨內(nèi)民主問題進行了深入探討，提出了四個方面的重大措施：一是健全黨的集體領(lǐng)導制度，從中央到地方各級領(lǐng)導班子都要建立和完善議事規(guī)則、表決制度和生活會制度，首先從中央做起;二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在十三大中央委員會和中央紀律檢查委員會候選人預選中首次實行了差額選舉;三是切實保障黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例;四是疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和直接參與的機會。為此，十三大對黨章作了如下修訂：一是第一次將“差額選舉”機制引入黨內(nèi)選舉，明確規(guī)定：“可以直接采用候選人多于應選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉�！倍�是進一步完善黨內(nèi)討論和決定重要問題的辦法、程序和操作途徑，明確提出“決定重要問題，要進行表決”，這一規(guī)定為后來干部任免制度中的“票決制”奠定了基礎(chǔ)。三是增加了關(guān)于黨的全國代表大會職權(quán)的表述，突出了黨代會的地位和作用。總的來看，十三大是把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推動中國政治體制改革的一個切入點來認識和討論的。十三大以后，從1988年開始，中央組織部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12個縣市進行首輪黨代會常任制試點，這表明黨內(nèi)民主發(fā)展已進入了更深領(lǐng)域的探索和實踐階段。

　　六、黨的十四大、十五大：黨內(nèi)民主穩(wěn)妥推進

　　1992年黨召開了十四大。此時，一方面，世界社會主義運動處于低潮，國內(nèi)政治風波和蘇東劇變給黨帶來嚴峻考驗;另一方面，鄧小平南方談話催生了新一輪思想解放，我國改革開放和現(xiàn)代化建設即將進入加速發(fā)展的新階段。這一特定歷史背景使得十四大關(guān)于黨內(nèi)民主的闡述打上了鮮明的時代烙印。十四大通過的黨章總綱中，把十二大關(guān)于民主集中制是“在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”的表述改為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，這一修訂，彌補了“高度民主”和“高度集中”執(zhí)行起來難以操作又容易偏頗的不足，同時在理論上也大大壓縮了極端民主化和專制主義兩種錯誤傾向滋生和發(fā)展的空間，有利于保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。1997年召開的黨的十五大，除了把鄧小平理論納入黨的指導思想外，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面沒有提出新的實質(zhì)性規(guī)定，這反映了這個階段黨內(nèi)民主發(fā)展的持續(xù)性和平穩(wěn)性。

　　七、黨的十六大：開啟黨內(nèi)民主發(fā)展新契機

　　2002年黨的十六大破天荒第一次把黨內(nèi)民主提升到“黨的生命”的高度，強調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，開啟了黨內(nèi)民主發(fā)展的新契機。大會提出，發(fā)展黨內(nèi)民主，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這就從“基礎(chǔ)”、“重點”、“入手處”和目標等方面為進一步探索和發(fā)展黨內(nèi)民主勾勒了清晰藍圖。按照以上部署，十六大以后，黨內(nèi)民主建設在質(zhì)和量上都有明顯提高：中共中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員主體地位有了制度保障;重要干部任用票決制、無記名投票制度推行，基層黨政主要領(lǐng)導干部“公推直選”試點不斷擴大，至2005年10月，全國有210多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“公推直選”產(chǎn)生班子主要成員;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等多項規(guī)章的頒布實施，則將黨內(nèi)監(jiān)督納入黨內(nèi)民主發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　八、黨的十七大：黨內(nèi)民主向縱深拓展

　　2007年黨的十七大科學總結(jié)十六大以來黨內(nèi)民主建設的實踐，對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新要求，進行了新部署。大會繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后，進一步提出“人民民主是社會主義的生命”，強調(diào)“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。”大會在“積極推進黨內(nèi)民主建設”方面貢獻良多，一是提出要“推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，這一規(guī)定增加了黨務工作的透明度，擴大了廣大黨員的知情權(quán)。二是規(guī)定黨的各級代表大會代表實行任期制，這意味著黨代表將能夠在法定任期內(nèi)充分履行職權(quán)，發(fā)揮應有的作用。三是規(guī)定黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，從而大大加強了黨內(nèi)監(jiān)督力度。四是規(guī)定中央政治局要向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會要向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督，這就從制度上體現(xiàn)并明確了黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系，是加強集體領(lǐng)導、推進黨內(nèi)民主的重要舉措。

　　新中國建立60年，是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的自身建設在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上不斷扎實推進的60年，也是黨內(nèi)民主發(fā)展從認識和實踐上的高度自覺和清醒，到經(jīng)歷“左”的嚴重挫折，再到走出迷途在探索中不斷嘗試和開辟新路的60年。黨內(nèi)民主發(fā)展不可能一蹴而就，但示范的意義和承擔的使命重大。2009年6月29日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時，就積極推進黨內(nèi)民主建設發(fā)表了重要講話。黨的十七屆四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設包括黨內(nèi)民主發(fā)展問題作出了新的部署�？梢灶A計，面對急遽變化的時代和國內(nèi)外的嚴峻挑戰(zhàn)，順應黨自身發(fā)展的需要和人民群眾的期待，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設一定會迎難而上，主動作為，不斷取得新的進展。

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