政府創(chuàng)新，就是公共權(quán)力機關(guān)為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革。政府創(chuàng)新的過程，是一個持續(xù)不斷地對政府公共部門進行改革和完善的過程。與其他人類創(chuàng)新行為一樣，政府創(chuàng)新也具有創(chuàng)造性、學習性、自覺性、系統(tǒng)性、風險性等一般特征。此外，政府創(chuàng)新還具有明顯不同于一般創(chuàng)新行為的某些特征。首先，政府創(chuàng)新具有公共性。政府創(chuàng)新的主體是公共部門，特別是公共權(quán)力部門；
政府創(chuàng)新的最終目的也是為了改善公共服務，增進公共利益。其次，政府創(chuàng)新具有全局性。政府創(chuàng)新所產(chǎn)生的影響，主要不是政府公共部門自身，而是廣大的公民。由于政府掌握著社會的政治權(quán)力，政府創(chuàng)新的結(jié)果通常對社會有著廣泛而深刻的影響。最后，政府創(chuàng)新具有政治性。政府創(chuàng)新是政治體制改革的重要內(nèi)容，它直接涉及權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系，十分敏感，風險性也比其他創(chuàng)新行為更大。

　　政府創(chuàng)新是一種政治發(fā)展的普遍趨勢。從我國改革開放的實踐來看，政府管理體制的改革與創(chuàng)新，是我國改革開放以來政治發(fā)展的重要內(nèi)容。近些年來，各級政府在公共服務、行政改革和政治改革等方面進行了許多富有成效的改革與創(chuàng)新，這些改革創(chuàng)新集中體現(xiàn)在以下這些方面[1]。

　　在政治透明方面，主要有：1）信息公開，不少地方政府頒布了信息公開法，規(guī)定了哪些政府信息必須公開，從制度上保證公民的知情權(quán)。2）決策公開，即黨政領(lǐng)導機關(guān)在制定重大政策之前廣泛吸取相關(guān)專家和群眾對該項政策的意見和建議，并且在可能的情況下吸收有關(guān)人員參與決策過程，避免重大決策過程的“黑箱作業(yè)”，使政策在頒布和實行之前能夠為公眾所知。2）警務公開，在涉及公民切身利益的治安、戶政、拘留等問題上，使相關(guān)當事人知曉這些警政事務，并進行相應的警務監(jiān)督。3）司法公開，主要是公開審判，在一般民事和刑事案件的審判時，允許公民旁聽。4）檢務公開，即對當事人或公眾公開相關(guān)的檢察事務，允許律師提前介入對犯罪嫌疑人的起訴過程。5）任前公示，即黨政權(quán)力部門的領(lǐng)導人在正式任命前，將擬任人選的有關(guān)情況公布于眾，在規(guī)定的期限內(nèi)聽取公眾對候選人的意見。6）政府上網(wǎng)，即通常所稱的“電子政府”，政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務信息，在網(wǎng)上辦公，直接處理公務和接受公民訪問。

　　在公共服務方面，主要有：1）改進社會福利體制，為下崗和失業(yè)職工廣泛地建立社會保障制度，為城市居民提供必要的公共醫(yī)療保險和最低生活保障。2）扶貧濟弱，政府制定具體的計劃和措施，幫助貧困的窮人或社會弱勢群體在一定的期限內(nèi)擺脫貧弱狀態(tài)。3）治安聯(lián)防，建立社區(qū)巡邏制度、110接警制度，預防日益加劇的刑事犯罪。4）全民教育，在農(nóng)村和城市社區(qū)設(shè)立各種義務學校，免費為居民提供學習知識的機會。5）市長熱線，架設(shè)24小時的市長專用熱線電話，公民可直接通過電話對政府的政策和行為提出批評、意見和建議，由政府負責處理。6）領(lǐng)導下訪，即主要領(lǐng)導干部如市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記，率領(lǐng)同級黨政機關(guān)的主要負責人，定期到基層進行現(xiàn)場辦公，聽取公民的申訴、請求、建議，能夠當場解決問題的，現(xiàn)成各部門當場解決，現(xiàn)場解決不了，限期解決或?qū)Ξ斒氯俗鞒龃饛秃徒忉尅?/p>

　　在基層民主和政治參與方面，主要有：1）立法聽證和政策聽證，在進行重要的立法活動和決策活動時，公共權(quán)力機關(guān)舉辦專門的聽證會，廣泛聽取利益相關(guān)者及專家學者對立法和決策議案的意見，并作為最終作出決定的重要參考。2）干部競爭上崗，即公開發(fā)布領(lǐng)導崗位的招聘信息，鼓勵有資格的公民前來應聘，公平競爭，擇優(yōu)錄用。目前，公開競爭的領(lǐng)導職務最高級別的已到達廳局級干部。3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革，在一些省市，近年來將直接選舉從村民委員會主任向上擴至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導實行直接選舉或公推公選。4）公推公投和“兩票制”，在一些基層，對黨支部書記的候選人采取黨內(nèi)和黨外共同推選的辦法，黨內(nèi)選舉和黨外推薦相結(jié)合。

　　在權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)方面，主要有：1）行政訴訟，即通常所說的“民告官”，公民可以通過法律對違法的政府行為向法院起訴，法院判決政府敗訴的行政行為，公民有權(quán)要求政府對其侵權(quán)行為給公民造成的損失進行賠償。2）離任審計，黨政干部在即將離開原領(lǐng)導職務之前，接受政府審計的財務審計，以決定其在任職期間有否在財務上違反國家的法律和黨的紀律。3）輿論監(jiān)督， 一些地方政府制定專門的法規(guī)，保證新聞媒體對政府行為的監(jiān)督，特別是對政府官員違法亂紀行為的曝光和批評。4）政府采購和工程招標，政府在購買物品及發(fā)包程建設(shè)項目時，公開相關(guān)信息，鼓勵銷售商或承包商公平、公開地參與競爭，從而防止采購和發(fā)包過程中極易產(chǎn)生的腐敗。

　　在行政效率和公共管理方面，主要有：1）簡化行政審批手續(xù)，大幅度地取消行政審批事項，積極改善行政服務的態(tài)度，許多地方政府提供“一條龍”的行政辦公服務，縮短審批時間。2）強化行政責任，實行各種形式的承諾制度和問責制度，避免經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”。3）急事急辦制度，對一些政府公共服務方面的緊急事務，打破正常的行政程序，隨時處理。4）建立應急管理機制，制定應對各種突發(fā)事件的預案，有效降低突發(fā)事件對公民帶來的損失和風險。5）改革公共財政制度，加強對政府公共部門的預算約束和審計監(jiān)督，有效地降低公共部門的行政成本。6）積極嘗試公用事業(yè)制度的改革，通過分權(quán)化、市場化、民營化等手段，提高公用事業(yè)的效益。

　　政府創(chuàng)新也是世界各國政治發(fā)展的一種普遍趨勢。近年來，聯(lián)合國一直致力于倡導和推動政府創(chuàng)新或政府再造(reinventing government)，從1999年首次與成員國共同舉辦 “全球政府創(chuàng)新論壇”以來，共舉行了五屆論壇。從最近一屆“全球政府創(chuàng)新論壇”的主題和大會通過的《宣言》中，我們可以清楚地看到這一全球性的趨勢。

　　第五屆“全球政府創(chuàng)新論壇”于2003年11月3至7日在墨西哥城召開。本次會議由墨西哥政府與聯(lián)合國聯(lián)合舉辦，會議主題是“21世紀的政府創(chuàng)新與政府質(zhì)量”。參加會議的由各國政府的代表、國際組織的代表、商業(yè)組織的代表和非政府組織的代表，其中包括墨西哥總統(tǒng)、韓國總理、烏干達總理、聯(lián)合國副秘書長及聯(lián)合國開發(fā)署、人居署、經(jīng)社署等各下屬組織的主要負責人。會議主要圍繞以下六個議題進行：1）“低成本政府”，主要討論如何降低政府的行政成本，提高政府工作的效益；
2）“優(yōu)質(zhì)政府”，主要討論如何改善政府為公民和社會服務的質(zhì)量；
3）“專業(yè)政府”，主要討論如何提高政府工作人員的專業(yè)知識水平，以適應知識經(jīng)濟時代政府工作的需要；
4）“數(shù)字政府”，主要討論如何建設(shè)電子政府，以便利用現(xiàn)代信息技術(shù)更好地使政府服務于公眾；
5）“較少管制的政府”，主要討論如何減少政府對社會的管制，盡可能簡化政府的行政審批手續(xù)；
6）廉潔和透明政府，主要討論如何增強政府事務的透明度，以有效減少政府腐敗。

　　會議最后正式發(fā)表了一份關(guān)于“第五屆全球政府創(chuàng)新論壇：21世紀的政府創(chuàng)新與政府質(zhì)量”的《宣言》。《宣言》指出，全世界各國的政府都正在進行自身的變革，以適應21世紀的挑戰(zhàn)與機遇。這種變革的方向，是不斷增強公民的發(fā)言權(quán)，重新審視政府的計劃、服務和領(lǐng)導方式。《宣言》向世界各國政府和人民發(fā)出了以下六點倡議[2]：

　　1）政府制訂的預算必須努力反映國家的優(yōu)先事項和公民的意愿，必須是透明的，并且做到收支相低。

　　2）檢驗治理是否得到改善的關(guān)鍵是公民對政府的滿意程度。質(zhì)量原則是政府創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)。政府應當運用獨立的手段，評估公民對政府的滿意程度。

　　3）國家反應和處理變革的能力，對于迎接21世紀的挑戰(zhàn)和改善公民的生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。為此，政府需要有一支專業(yè)的文官隊伍。政府的職位要向社會各部門開放，應當按照才能來錄取政府人員，錄用過程必須透明。

　　4）對于政府來說，發(fā)展電子政府的政策框架現(xiàn)在比任何時候都顯得更加緊迫。電子政府可以提高行政效益，改善商務，促進民主和透明。要為全社會的所有利益相關(guān)者參與電子政府建立新的政策和法律。

　　5）在一些管制很多的國家中，無效的管制政策正在催生腐敗，并剝奪公民的權(quán)力。壞的管制扭曲國家的經(jīng)濟競爭力。政府管制的項目必須維持公民期望的結(jié)果與這些項目的代價之間的平衡。稅收政策的改革與實施對于健康的經(jīng)濟具有特別重要的意義。改革國家的稅收政策通常是參與全球競爭的重要的第一步。

　　6）對于加強基礎(chǔ)的改革和創(chuàng)新來說，公共部門的倫理道德以及對于公民需要的敏感與尊重，也同樣不可忽視。一個負責任的和透明的政治與行政體制，應當確保公民根本的信息知情權(quán)，并由獨立的機構(gòu)來保證公民的這種知情權(quán)。政府必須主動采取措施抵制腐敗，改革和創(chuàng)新公共部門的廉政機制。

　　7）治理的改善通常是分權(quán)化和公民參與的一種職能。政府在行政、財政和政治方面的分權(quán)化，對于改革過程極其重要。它要求通過法律和制度來保證權(quán)威和資源向地方政府的轉(zhuǎn)移，以達到中央與地方的制衡。

　　從國內(nèi)外政府管理體制改革的實踐中，我們可以看到以下五個政府創(chuàng)新的主要趨勢。

　　第一，從管制政府走向服務政府。政府管理的直接目的是規(guī)范社會的政治生活，維護公民的各項合法權(quán)利。它既是對公民政治行為的一種約束，又是對公民權(quán)益的一種保障。因此，政府管理既是一種管制，又是一種服務。毫無疑問，政府是社會公共秩序的主要管理者，它必須行使對公民的管理責任，包括強制性的管理措施。從一定意義上說，政府管理就是對公民生活的一種必要管制，政府管理的過程也是一個對社會生活進行管制的過程。只要政府存在一天，管制就會存在一天。然而，隨著民主政治的發(fā)展和執(zhí)政水平的提高，政府管理中管制的成份正在日益減少，而服務的比重則日益增多，建立服務政府已經(jīng)成為政府管理體制改革創(chuàng)新的重要目標。從某種意義上，政治現(xiàn)代化和民主化的過程，也是一個從管制政府不斷走向服務政府的過程。

　　服務政府的基本意義是，增進和維護公民的公共利益成為政府管理的主要職能，政府主要通過對公民的服務而不是管制來維護自己的執(zhí)政地位。服務政府要求日益強化政府在以下三個方面的社會服務職能。第一，政府要積極提供更多的社會公共品，特別是在環(huán)境保護、生態(tài)平衡、義務教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會福利等方面，政府要通過提供更多的社會服務，來增進公共利益。第二，政府要日益放松對社會經(jīng)濟事務和公民私人事務的管制，更多地讓公民和社會民間組織進行自我管理。第三，即使在政府必須履行管理責任的地方，政府也應當有服務意識和平等意識，而不是進行居高臨下的家長式管理。

　　第二，從全能政府走向有限政府。簡單地說，所謂全能政府，就是政府無所不能，無所不管，無處不在。在缺乏一個相對獨立的公民社會，或者公民社會湮沒于政治國家的情況下，全能政府的存在幾乎是必然的。全能政府可能有很高的行政效率，也可能為公民帶來眾多的福利，但它絕不可能帶來公民的自主和自治，因此，它與民主政治的要求是格格不入的。一個相對獨立的公民社會是市場經(jīng)濟和民主政治的必要條件，隨著公民社會的逐漸壯大，它與政治國家之間的界限就會日益明顯，這就為政府權(quán)力設(shè)定了一個基本的邊界和范圍。公民和政府各有自己的活動領(lǐng)域，它們的范圍由法律加以規(guī)定，雙方都不能越過這一邊限，否則就是侵權(quán)。政府被嚴格要求在憲法和法律規(guī)定的邊限內(nèi)行動，而不能越過這一邊界，這就是有限政府的基本意義。

　　有限政府表明政府再也不是無所不能和無處不在，不僅政府應當做什么，而且它不應當做什么，也都由法律加以明確的界定。因此，有限政府的概念既不同無政府主義的觀點，也區(qū)別于政府“管得越少越好”的主張�！罢�府越小越好，管得越少越好”，這種觀點相當流行，但這是一種錯誤的認識 。評價一個政府的好壞，主要不在于它的大小，而在于它是否克盡職守；
評價一個政府有否履行其正當職責，也不在于它管得多或管得少，而在于它有沒有管應該管的事，有沒有去管不應該管的事。政府如果管了不應該管的事，不管政府規(guī)模的大小，都是對公民權(quán)利的侵奪，是嚴重失職；
如果政府沒有管應該管的事，造成公民利益的損失，無論它的規(guī)模大小如何，也都是對公民權(quán)利的侵犯，也是一種嚴重失職。

　　第三，從人治走向法治。人治是傳統(tǒng)政治的典型特征，它把國家和公民的政治命運完全交由少數(shù)官員，特別是最高統(tǒng)治者掌控。這不僅完全逆民主進步的歷史潮流，而且也是政治腐敗、政局動蕩、社會不公的根源所在。擺脫人治，建設(shè)法治政府，是現(xiàn)代民主政府的基本要求。法治的基本意義是，(點擊此處閱讀下一頁)

　　法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標是規(guī)范公民的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序；
但其最終目標在于保護公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。從這個意義上說，法治與人治相對立，它既規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為。建設(shè)法治政府，首先要加強政府立法工作，特別是重視社會管理和公共服務方面的立法，逐步形成比較完備的法律體系。建設(shè)法治政府，要努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，使之符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序。建設(shè)法治政府，要求法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民權(quán)益得到切實保護。建設(shè)法治政府要求行政機關(guān)及其工作人員按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法辦事、公正執(zhí)法、奉公守法。

　　第四，從集權(quán)走向分權(quán)。政府長期是全部政治權(quán)力的壟斷者，即使在全球化和民主化背景下，政府也仍然是政治權(quán)力的主要掌握者。但是，不斷地還政與民，讓公民享有更多的政治權(quán)力，更多地參與社會公共生活的管理，是政府改革的正確方向。從集權(quán)走向分權(quán)，是擴大公民的政治參與，將國家權(quán)力還給社會的基本途徑。從集權(quán)走向分權(quán)，至少有三個方面的意義。一是權(quán)力從政治國家向公民社會分流，或者說從政府向民間分流。國家和政府應當不斷地將管理權(quán)力交給公民社會，特別是合法的民間組織和公民本身。二是權(quán)力從中央向地方分流，地方對當?shù)氐墓�共事務越來越擁有更多的管理�?quán)力，地方的自治程度也隨著社會政治的發(fā)展而不斷提高。三是權(quán)力從政府向市場分流，即政府向企業(yè)放權(quán)。經(jīng)濟生活的資源配置應當以市場為主，除了維護社會公正和公民權(quán)利所必需的干預之外，政府對企業(yè)和市場的行政性介入應當盡量減少。

　　最后，從統(tǒng)治走向治理。統(tǒng)治與治理都是公共管理活動，但兩者之間有重大的區(qū)別。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，這是兩者的共同之處。但兩者至少有四個基本的區(qū)別。其一，治理與統(tǒng)治的最基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)；
而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。其二，管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。其三，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領(lǐng)土為界的民族國家，與此不同，治理所涉及的對象則要寬泛得多。由于治理的權(quán)威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國界的民間組織，所以，治理的范圍既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。其四，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認同和共識。前者以強制為主，后者以自愿為主。即使沒有多數(shù)人的認可，政府統(tǒng)治照樣可以發(fā)揮其作用；
治理則必須建立在多數(shù)人的共識和認可之一，沒有多數(shù)人的同意，治理就很難發(fā)揮真正的效用。

　　政府管理活動中統(tǒng)治的成份日益減少，而治理的成份日益增多，這既是民主政治發(fā)展的要求，也是執(zhí)政水平提高的反映。在公共管理活動中多一些治理的成份，少一些統(tǒng)治的成份，意味著公民與政府有更多的合作，意味著有更多的公民參與到國家的政治管理活動中來，從而也就意味著民主程度的提高。不僅如此，政府從更多的管理領(lǐng)域中撤出來，讓民間組織或公民自己去管理，這也會減少許多行政管理的環(huán)節(jié)，實質(zhì)性地降低政府管理的成本，從根本上提高政府管理的效益。因此，不斷地從統(tǒng)治走向治理，努力促使政府從統(tǒng)治型向治理型轉(zhuǎn)變，這是政府管理創(chuàng)新的根本方向。

　　政府自身的改革和創(chuàng)新對社會進步具有特別重要的意義。政府是國家政治權(quán)力的實際掌握者，是政治經(jīng)濟制度的建立者和各種政策法規(guī)的制訂者。一個國家要實現(xiàn)善治，首先必須實現(xiàn)善政。政府的一舉一動都極大地影響著社會的治理狀況，影響著全體公民的思想和行為，影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。政府創(chuàng)新對推動政治體制改革，提高黨和政府的執(zhí)政能力，推進社會主義民主政治和政治文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步，有著極其重要的作用。要做好政府公共部門自身的改革與創(chuàng)新，政府自己應當努力做到以下幾點。

　　政府必須努力倡導實事求是、解放思想的基本原則，真正做到科學無禁區(qū)、學術(shù)無禁區(qū)、研究無禁區(qū)。無論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產(chǎn)生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，就必須真正做到解放思想，敢于思考、勇于思考。解放思想，是一個民族保持其理論思維的先進性和激發(fā)其精神活力的生生不息的泉源，只有解放思想，才可能沖破傳統(tǒng)的束縛和教條的束縛，提出新的觀點和見解。

　　政府必須充分發(fā)揚民主，營造一個良好的制度環(huán)境。創(chuàng)新意味著以新的制度、新的秩序、新的技術(shù)、新的學說、新的方法替代舊的東西，有可能與現(xiàn)存的秩序和制度相沖突、有可能觸動一些人的既得利益，有可能使一些人不適應；
創(chuàng)新要承擔一定的風險，有可能最終失敗，有可能得不償失，有可能效益不大。創(chuàng)新的過程中一旦出現(xiàn)上述負面的影響，就必須有一套民主的政治和法律機制，遏制與社會進步方向背道而馳的保守勢力對改革與創(chuàng)新的破壞和抵抗，寬容創(chuàng)新者的失誤，保護創(chuàng)新者的積極性，使創(chuàng)新成為社會日常生活的重要內(nèi)容。

　　政府必須制訂有效的獎勵政策，積極鼓勵創(chuàng)新行為。一方面，創(chuàng)新具有很大的風險，創(chuàng)新往往需要付出代價；
另一方面，成功的創(chuàng)新又能為社會帶來極大的效益。創(chuàng)新活動的這種雙重性，要求政府必須建立一套有效的激勵機制，給創(chuàng)新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證，形成足夠強大的激勵力量，激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性；
同時也盡可能補償人們?yōu)閯?chuàng)新所付出的代價，降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔的風險，支持敢冒風險的創(chuàng)新者，獎勵為社會做出重大貢獻的創(chuàng)新者。

　　政府應當制定適當?shù)膭?chuàng)新計劃，引導和規(guī)范社會的創(chuàng)新活動。政府的創(chuàng)新計劃對全社會的創(chuàng)新活動具有特殊的重要性。首先，可以合理地配置有限的資源，防止重復勞動，最大限度地降低全社會的創(chuàng)新成本，以期取得最大的創(chuàng)新效益；
其次，可以對社會的創(chuàng)新活動進行引導，把主要的創(chuàng)新力量集中到社會最需要的領(lǐng)域和部門，解決社會發(fā)展的關(guān)鍵問題；
最后，可以對社會的各種創(chuàng)新活動進行必要的規(guī)范和調(diào)控，使全社會的創(chuàng)新活動能夠有序地和持續(xù)地發(fā)展。

　　最后，至關(guān)重要的是，政府應當成為創(chuàng)新的表率。政府是社會進步的火車頭，政府創(chuàng)新是其他所有社會創(chuàng)新的核心。政府的創(chuàng)新形象，可以在全社會培育起一種創(chuàng)新的文化氛圍，使創(chuàng)新成為一種社會價值；
政府的創(chuàng)新行為，改變著國家的政治經(jīng)濟制度和各項政策方法，影響到所有公民的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活；
政府的創(chuàng)新制度，更是直接關(guān)系到社會各個領(lǐng)域中的創(chuàng)新活動的數(shù)量、質(zhì)量和效用。完全可以說，一個良好的現(xiàn)代政府不僅應當是精簡、高效、廉潔的政府，而且應當是民主、文明和創(chuàng)新的政府。

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　　[1]參閱俞可平：“中國地方政府創(chuàng)新”，《經(jīng)濟社會體制比較》2003年第 期，第 頁。

　　[2]第五屆全球政府創(chuàng)新論壇《宣言》：“21世紀的政府創(chuàng)新與政府質(zhì)量”（Fifth Global Forum on Re-inventing Government: FINAL DECLARATION, Innovation and Quality in the Government of the 21stCentury, México City, 3-6 November 2003），見: http://unpan1.un.org.

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