強(qiáng)制預(yù)裝信息過濾軟件的行政行為沒有足夠的道義合法性。以法理而論，這是一次公權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之爭

　　事情從一開始就有些蹊蹺：工信部（即工業(yè)和信息化部，下同）于今年5月19日發(fā)出預(yù)裝“綠壩-花季護(hù)航”軟件的通知，要求計(jì)算機(jī)生產(chǎn)及銷售企業(yè)應(yīng)于2009年6月底完成預(yù)裝測試，并在年內(nèi)按月向工信部軟件服務(wù)業(yè)司報(bào)送“上月計(jì)算機(jī)銷售數(shù)量、過濾軟件預(yù)裝數(shù)量及工作建議”，對(duì)于逾期未預(yù)裝、不按時(shí)上報(bào)、虛假上報(bào)和拒不上報(bào)的，工信部將責(zé)令其“限期補(bǔ)報(bào)或改正”。

　　時(shí)間所剩已經(jīng)不多，而上述通知尚處于“內(nèi)部”。待工信部發(fā)布“正式通知”，則是20天之后的6月9日。此時(shí)，距規(guī)定日期，只有區(qū)區(qū)20天了！

　　因?yàn)槟康氖潜Ｗo(hù)青少年不受網(wǎng)絡(luò)“黃色低俗”內(nèi)容污染，通知公布后也聽到零落的首肯之聲。然而，更多的議論是負(fù)面的。有專業(yè)人士稱，“綠壩”技術(shù)水準(zhǔn)低劣，甚至可能使裝它的電腦變成易受黑客控制的“肉雞”，帶來普遍的計(jì)算機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)；
有評(píng)論稱，“綠壩”所濾范圍甚廣，目錄不透明，大有過度管制之嫌；
還有分析猜測，“綠壩”廠家未經(jīng)公開招標(biāo)，有悖政府采購之法，疑為“特殊渠道”，等等，有關(guān)商業(yè)組織概括為“安全、隱私、系統(tǒng)穩(wěn)定、信息自由傳播和用戶選擇權(quán)的問題”（參見本期相關(guān)報(bào)道“‘綠壩’遭遇激流”）。

　　幾乎沒有人認(rèn)為青少年不需要“護(hù)航”，但是，誰來護(hù)，如何護(hù)？爭議多多。更因工信部消息公布過晚而群情倍激，一時(shí)間，“綠壩”被譏為“濾霸”，大有人人喊打之勢。

　　分析這一事件有許多層次和視角。我們以為，最值得關(guān)注之點(diǎn)，在于如何看待和行使政府權(quán)力？強(qiáng)制預(yù)裝信息過濾軟件的行政行為沒有足夠的道義合法性？以法理而論，這是一次公權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之爭。

　　眾所周知，公民因生活、工作等各種需要收集公開或特定范圍內(nèi)的信息，是一項(xiàng)基本權(quán)利。在收集過程中，過濾根據(jù)自己判斷不需要的信息，其行為本身是權(quán)利而非義務(wù)。至于其收集的信息是否違法，則取決于獲取信息的途徑、方法和信息的內(nèi)容。只要公民所收集屬公開信息或信息源授權(quán)允許的非公開信息，則搜集信息的權(quán)利具有合法性。在這個(gè)意義上，判斷信息的“良與不良”，主要是社會(huì)習(xí)俗、政策和政治概念，存在著相當(dāng)大的彈性，絕大部分此類公民行為不屬法律追究范疇。公民搜集信息的權(quán)利作為社會(huì)權(quán)利，理應(yīng)受到保護(hù)。

　　當(dāng)然，這只是問題的一個(gè)方面。因?yàn)閺?qiáng)烈的商業(yè)驅(qū)動(dòng)等原因，“不良信息”可能大行其道，僅僅通過管制發(fā)布端或傳播渠道限制極為困難，且標(biāo)準(zhǔn)各異。在此前提下，如何防止其“黃色低俗”內(nèi)容污染青少年的心靈，在傳統(tǒng)媒體時(shí)代便是世界難題，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨更加劇了這一問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。特別是由于中國公民社會(huì)尚待進(jìn)一步成長與成熟，社會(huì)自治能力較為有限，其社會(huì)權(quán)利濫用的可能始終存在，在使用信息的意義上也不例外；
而互聯(lián)網(wǎng)更是高科技時(shí)代的全新事物，如何防止網(wǎng)絡(luò)傳播暴力、低俗信息毒害青少年，更遠(yuǎn)非社會(huì)自組織能力可獨(dú)力勝之。在這一領(lǐng)域，社會(huì)權(quán)利自當(dāng)需要公權(quán)力的襄助。

　　然而，這種襄助必須是服務(wù)性的，而非強(qiáng)制性的，當(dāng)以社會(huì)自愿為基礎(chǔ)，否則，公權(quán)力不僅有越位之虞，而且無法使其行動(dòng)融入公民社會(huì)自組織成長的長遠(yuǎn)努力之中，是注定要受挫的。在這里，本質(zhì)問題是政府部門對(duì)公權(quán)力的定位。工信部此次決定，本有“構(gòu)建綠色、健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對(duì)青少年的影響和毒害”的良善目的，但因?qū)�公�?quán)力定位不當(dāng)，漠視了公眾搜集信息的社會(huì)權(quán)利，導(dǎo)致操作中行事粗率、公告過晚且程序極不透明，結(jié)果無法讓廣大公眾所接受。其間的教訓(xùn)相當(dāng)深刻。

　　當(dāng)前，“綠壩-花季護(hù)航”已勢成騎虎。工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在三緘其口之后，最新表述已在強(qiáng)調(diào)此款軟件只是“包含或者儲(chǔ)存在用戶的電腦上”，并非強(qiáng)行安裝。這無疑是一種開始顧及民意的轉(zhuǎn)變。政府通知確定的截止期已指日可待，通知大有可能成為一紙空文。我們以為，現(xiàn)在最為妥善的糾正方法如下：

　　工信部在經(jīng)過相關(guān)嚴(yán)格的法律程序之后，以公正、公開、透明的行政方式，從充分競爭的軟件廠商那里購買一款質(zhì)量最佳的信息過濾軟件，并明示該軟件能夠過濾何種信息。任何購買電腦者均可免費(fèi)獲得此軟件，自行選擇是否及何時(shí)安裝。此外，有軟件設(shè)計(jì)師主張將政府采購的信息過濾軟件開源，這一建議值得考慮。

　　如此，在經(jīng)歷了本不應(yīng)有的曲折和風(fēng)波之后，工信部有望在公權(quán)力與社會(huì)權(quán)利的均衡協(xié)調(diào)方面，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)典范。

　　來源：財(cái)經(jīng)雜志2009年第13期

相關(guān)熱詞搜索：公權(quán)力 權(quán)利 社會(huì) 舒立