這次從美國(guó)金融危機(jī)而波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鮮明地警示人們；
全球化不僅意味著發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)還存在著不確定性和巨大風(fēng)險(xiǎn)。我們要高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國(guó)家安全戰(zhàn)略問題。

　　需要辯證地理解開放、發(fā)展和安全的關(guān)系。有一種流行的看法認(rèn)為：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期封閉導(dǎo)致落后，是最大的不安全；
開放促進(jìn)了發(fā)展，所以“開放度越高越安全”。這種單線的思維顯然是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。

　　“開放”是指一個(gè)自主系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，包含著機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)兩方面因素，系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)必須有選擇，趨利避害。

　　作為后進(jìn)國(guó)家，我們必須善于利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩方面的資源。但開放歸根結(jié)底是為了增強(qiáng)自己的國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力，是要為本國(guó)人民的最大福祉服務(wù)。今天的世界還是一個(gè)充滿矛盾和不確定性的世界，我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻，對(duì)此各方應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　國(guó)家面對(duì)環(huán)境的不確定性和各種風(fēng)險(xiǎn)，須保持足夠的資源、機(jī)構(gòu)和能力，以保衛(wèi)自己的生存、主權(quán)、發(fā)展等核心利益。其中，經(jīng)濟(jì)安全又涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、資源與能源、糧食、環(huán)境生態(tài)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大領(lǐng)域。

　　過分依賴外資帶來經(jīng)濟(jì)安全隱憂

　　20年前始于廣東的“沿海大循環(huán)”戰(zhàn)略，推動(dòng)了東部沿海經(jīng)濟(jì)的起飛。1990年代以來，各地紛紛仿效，一些地方不顧本地特點(diǎn)，競(jìng)相壓低條件招商引資，形成了“招商引資加工出口”運(yùn)動(dòng)。目前出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一需求板塊，外資在其中起了重要作用。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的30%以上用于出口，出口值的60%由外資企業(yè)完成，加工貿(mào)易占出口額50%以上。

　　截至2008年底，我國(guó)累計(jì)吸收FDI（外商直接投資）已達(dá)8500億美元，三資企業(yè)已占工業(yè)總資產(chǎn)和產(chǎn)值的1/3以上，增速遠(yuǎn)高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，外資在國(guó)家產(chǎn)業(yè)中的份額超過20%即為安全警戒線；
當(dāng)前，即使扣除港澳臺(tái)資本，外資在國(guó)家工業(yè)中的份額也達(dá)到了這一水平。

　　天下沒有免費(fèi)的午餐，利用國(guó)外資本必定要以出讓本國(guó)權(quán)益或未來利益作為代價(jià)，關(guān)鍵在于收益和成本的比較。隨著FDI規(guī)模的日益擴(kuò)大和向我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的延伸，其弊端日益顯著。

　　沖擊和擠占國(guó)內(nèi)裝備工業(yè)市場(chǎng)。第一個(gè)負(fù)面影響，是工業(yè)體系大量產(chǎn)能偏重于出口型輕紡工業(yè)和為出口、基本建設(shè)服務(wù)的資源能源工業(yè)，而裝備工業(yè)市場(chǎng)、高技術(shù)產(chǎn)品等偏重進(jìn)口，沖擊和擠占我國(guó)裝備工業(yè)市場(chǎng)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)過深卷入世界市場(chǎng)而造成結(jié)構(gòu)失衡的反映。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡又固化了勞資分配差距過大等深層發(fā)展機(jī)制的偏差。

　　侵蝕民族工業(yè)產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)，威脅我國(guó)核心戰(zhàn)略利益。我國(guó)部分工業(yè)行業(yè)已被外資企業(yè)主導(dǎo)。在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中“三資”企業(yè)在19個(gè)行業(yè)的銷售額已超過30%，其中，“其他采礦、皮革羽絨等加工、家具、文體產(chǎn)品、電子、儀表”六行業(yè)的銷售額占50%以上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在服裝、橡膠、塑料電器設(shè)備等重要行業(yè)的銷售額也占到40%左右。（《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》）

　　外資通過投資并購(gòu)布點(diǎn)，在越來越多的工業(yè)分支領(lǐng)域，形成由外資主導(dǎo)的寡頭競(jìng)爭(zhēng)，如在飲料、啤酒、化妝品、肉制品、水泥行業(yè)；
或壟斷局面，如干電池、小五金制品行業(yè)等。

　　我國(guó)“入世”后，在“鼓勵(lì)外資參與國(guó)企改革”等片面口號(hào)的鼓勵(lì)下，外資在華并購(gòu)的比重迅速增長(zhǎng)，跨國(guó)公司迅速獲得一個(gè)個(gè)行業(yè)的排頭兵企業(yè)的控制權(quán)，像化妝品行業(yè)強(qiáng)生并購(gòu)大寶、碳酸飲料領(lǐng)域可口可樂并購(gòu)、肉制品行業(yè)中高盛控股雙匯、水泥行業(yè)前5大企業(yè)4家被外資控（參）股，等等。

　　跨國(guó)公司還企圖趁我國(guó)企“產(chǎn)權(quán)改革”之機(jī)，控制我國(guó)裝備制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)的排頭兵企業(yè)。這些跨國(guó)公司不僅包括像卡特比勒這樣的產(chǎn)業(yè)型公司，還包括像高盛、凱雷這樣的金融大鱷。除著名的徐工并購(gòu)案外，在齒輪、軸承、機(jī)床、汽輪機(jī)等重要裝備和零部件領(lǐng)域都有類似的經(jīng)歷。

　　各行業(yè)現(xiàn)存不多的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，是我國(guó)60年建設(shè)起來的工業(yè)體系的核心部分。這些企業(yè)的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出賬面的“資產(chǎn)”，而是綜合國(guó)力的核心——企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、熟練技工、技術(shù)團(tuán)隊(duì)及核心技術(shù)、品牌等能力的集合，是行業(yè)內(nèi)配套體系不可替代的部分，是行業(yè)自主創(chuàng)新的帶頭人和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一些關(guān)鍵企業(yè)一旦被外資控制，就會(huì)造成全局性的損失。一些重要企業(yè)被外資控制后，還將威脅到國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

　　按產(chǎn)業(yè)控制理論，外資和東道國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制是一種“零和博弈”。一旦某一領(lǐng)域的外資在東道國(guó)市場(chǎng)份額中占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，則本國(guó)企業(yè)就將失去了話語權(quán)；
產(chǎn)業(yè)安全的程度，本質(zhì)上取決于兩種力量的對(duì)比。

　　隨著外資在華勢(shì)力的增長(zhǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)干擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定和宏觀調(diào)控的現(xiàn)象，如前幾年若干著名跨國(guó)公司試圖干擾“兩稅合一”等。

　　同時(shí)，外資向我國(guó)的金融、農(nóng)業(yè)、零售、物流、公用設(shè)施、咨詢服務(wù)等戰(zhàn)略性、命脈性行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)滲透。國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家多年來鼓動(dòng)我國(guó)全面開放金融外匯市場(chǎng)，近12年來連續(xù)三次重大金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還不足以讓我們吸取教訓(xùn)嗎？

　　阻礙自主型產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。大量事實(shí)證明，所謂“外資企業(yè)帶來先進(jìn)技術(shù)”，所謂“以市場(chǎng)換技術(shù)”，越來越成為空話。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的增長(zhǎng)，西方對(duì)我國(guó)的技術(shù)出口采取越來越保守的態(tài)度，特別是在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA封鎖遏制政策從來沒有改變過。所謂“外資帶來的設(shè)備和設(shè)計(jì)越來越先進(jìn)”，不過反映了某些人頭腦中將“凝結(jié)在產(chǎn)品上的技術(shù)”和“技術(shù)能力”混為一談的糊涂認(rèn)識(shí)。滿足于接受外資現(xiàn)成的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和設(shè)備，缺乏主動(dòng)吸收消化國(guó)外技術(shù)為己所用的意愿，反映了相當(dāng)一部分人不思進(jìn)取，單純依賴洋人搞建設(shè)的心理，這實(shí)際上是新的思想僵化。

　　我國(guó)有的實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門多年來以“市場(chǎng)換技術(shù)”為名，形成對(duì)外資的“技術(shù)進(jìn)步功能”的過分依賴，這已經(jīng)成為阻礙自主創(chuàng)新的思想障礙。由于國(guó)外裝備和高技術(shù)產(chǎn)品的大量涌入和普遍不注重吸收消化再創(chuàng)新，本國(guó)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的空間被一再壓縮，并加劇了產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的旁落、利潤(rùn)的外流。這實(shí)際上成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最大障礙。

　　“吐血引資”導(dǎo)致財(cái)富大量外流。改革開放初，我國(guó)人均收入僅200美元左右，實(shí)施“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確選擇。但應(yīng)當(dāng)看到，這是處于低收入階段不得已忍受外資盤剝的發(fā)展階段。今天，我國(guó)人均收入已經(jīng)是當(dāng)年的15倍以上，低工資比較優(yōu)勢(shì)的潛力已經(jīng)沒有什么發(fā)揮潛力了。由于長(zhǎng)期滿足于依靠“人口紅利”，未能注重提高企業(yè)的技術(shù)營(yíng)銷服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)力水平，使得我們與其他各發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，長(zhǎng)期處于“吐血競(jìng)爭(zhēng)”的尷尬境地，僅能得到微薄的打工費(fèi)，大部分收益則落入跨國(guó)公司之手。

　　隨著全球性經(jīng)濟(jì)衰退，市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，傾銷－反傾銷矛盾日益尖銳，已經(jīng)沉重打擊了我們的出口加工業(yè)，同樣也會(huì)波及上游加工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)。我國(guó)目前是世界看好的大市場(chǎng)和“增長(zhǎng)亮點(diǎn)”，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本必然重視搶奪我國(guó)市場(chǎng)蛋糕，如抄股市樓市大底，趁我國(guó)大型工業(yè)企業(yè)效益下降、卷土重來實(shí)施并購(gòu)等。這是資本的本性，我們不要有任何僥幸心理。

　　我們今天面臨的主要矛盾，已經(jīng)不是開放不夠的問題，而是不善于在開放環(huán)境中自我保護(hù)的問題，是在安全形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻的情況下，防范意識(shí)、防范機(jī)制不足的問題。確保國(guó)家安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。

　　加強(qiáng)開放體系風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　首先，需要端正對(duì)外開放的指導(dǎo)思想。

　　貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)GDP至上、把招商引資作為最優(yōu)途徑的思路。必須堅(jiān)持獨(dú)立自主，在以我為主基點(diǎn)上開放、擴(kuò)大交流合作，注重吸收學(xué)習(xí)。

　　統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，提高開放水平。開放政策要服從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本利益，以我為主，平等互利。正確理解開放、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，開放必須有“度”的把握，以不損害國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心利益為底線，要為未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留空間。要警惕“特洛伊木馬”式的威脅，慎防國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　在開放條件下搞改革，我國(guó)各高端產(chǎn)業(yè)都面臨著西方的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，需要牢牢把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)這個(gè)根本目標(biāo)。骨干企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，國(guó)家必須保持對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的持有、控制和適度支持。國(guó)企改革、金融改革和公共領(lǐng)域的改革，不能不加區(qū)別地“引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者”，應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)“一賣了之”、“一私就靈”等片面錯(cuò)誤的國(guó)有企業(yè)改革思路。

　　其次，成立外商投資審查委員會(huì)，建立完善產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制。

　　按照十七大報(bào)告關(guān)于“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”的精神，建議在開放程度不斷提高的今天，著力加強(qiáng)外資審查機(jī)制。

　　我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《反壟斷法》，商務(wù)部等六部門發(fā)布了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。但《反壟斷法》僅涉及限制外資在華壟斷，未涉及與外資有關(guān)的安全問題。六部門規(guī)定有待進(jìn)一步完善。

　　建議國(guó)家盡快著手制定較高定位的“外資法”。

　　可參照發(fā)達(dá)國(guó)家辦法，建立包括外交、國(guó)防、安全、商貿(mào)、工信、金融等部門參與的“外商投資審查委員會(huì)”，建立對(duì)FDI和外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)我國(guó)情況制定細(xì)則，并輔以制度化的輿論監(jiān)督；

　　審查的重點(diǎn)放在“涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)”，包括：國(guó)防敏感部門，如重點(diǎn)裝備企業(yè)和戰(zhàn)略性高科技企業(yè)；
關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，包括礦產(chǎn)、公用設(shè)施、物流、農(nóng)業(yè)等；
各行業(yè)排頭兵企業(yè)，衡量標(biāo)準(zhǔn)包括市場(chǎng)份額、技術(shù)領(lǐng)先性、品牌重要性等。

　　對(duì)外商投資進(jìn)行背景審查，比如是否由外國(guó)政府控制、對(duì)投資可能造成對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的控制或壟斷、對(duì)本國(guó)環(huán)境生態(tài)或居民健康可能的危害、對(duì)過去不符合上述精神的有關(guān)法規(guī)、文件予以修正或撤銷；

　　參照俄羅斯的辦法，開列禁止出售的國(guó)家戰(zhàn)略性企業(yè)名錄，并將這些企業(yè)改制的權(quán)力上收；

　　責(zé)成相關(guān)部門建立外資總量預(yù)警和產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)。

　　再有，改善政府部門運(yùn)作機(jī)制。

　　扭轉(zhuǎn)片面的“市場(chǎng)換技術(shù)”、招商引資偏好。建議明令取消政府考核指標(biāo)中的“招商引資”內(nèi)容，糾正某些地方將招商任務(wù)指標(biāo)硬性分解到各機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤做法。

　　原載：《了望》

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