今天討論教育體制問(wèn)題，關(guān)于教育體制改革的方向，其實(shí)我覺(jué)得，如果對(duì)現(xiàn)行教育制度做一個(gè)基本的判斷，就像當(dāng)年經(jīng)濟(jì)改革時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的判斷一樣，我們還滯留在八十年代初的水平。教育是大發(fā)展了，甚至用了很多洋化的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)肯定進(jìn)步很大，但基本體制是落后的，甚至有人說(shuō)落后六十年都不為過(guò)。

　　現(xiàn)在講怎么改，就是我們的教育改革的方向應(yīng)該怎么定。如果說(shuō)我們?cè)诤芏喾矫嬗泄沧R(shí)，比如大家都承認(rèn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化，社會(huì)多元化是改革的方向，至少在理論界好像達(dá)成共識(shí)了。那么，教育改革的方向是什么，往哪里走？“彼岸”在哪里？我覺(jué)得好像是模糊的，還沒(méi)有一個(gè)共識(shí)。

　　我用兩個(gè)詞，行政化和八股式來(lái)形容我們的應(yīng)試教育制度。有人問(wèn)我，為什么全世界都有考試，獨(dú)獨(dú)中國(guó)考成這樣子？因?yàn)樗�行政化、壟斷化加八股化，所以我們的教育制度考不出人才。我覺(jué)得教育改革的方向是明確的，就是要把我們的行政化的壟斷的教育制度改成社會(huì)主義的自由教育制度。這就是“彼岸”，這就是方向。從“此岸”到“彼岸”可能需要很多年，但要急早謀劃，小步快走。

　　從這個(gè)角度看，自由教育制度包括素質(zhì)教育但不限于素質(zhì)教育，用素質(zhì)教育來(lái)批評(píng)應(yīng)試教育并不全面。應(yīng)試教育這個(gè)詞從狹義來(lái)說(shuō)是灌輸式教育，對(duì)應(yīng)的是啟發(fā)式教育。如果從廣義如制度層面看，應(yīng)試教育制度對(duì)應(yīng)的是自由教育制度。我認(rèn)為，從行政壟斷的應(yīng)試教育制度轉(zhuǎn)向自由教育制度，就是改革的方向。

　　我覺(jué)得向自由教育制度改革，不是用口號(hào)說(shuō)得清楚的，比如教授治學(xué)，行家治校。因?yàn)檫�有其它因素，比如，教育制度處于社會(huì)制度之下，社會(huì)治理環(huán)境也很重要。如果一定要概括的話，自由教育制度是指約束和規(guī)范投資人（捐助人）自由辦學(xué)、教師自由授課、學(xué)生自由擇校擇課的一系列成文和不成文的準(zhǔn)則和規(guī)章制度。也許有人很討厭“自由”這個(gè)詞，但這曾經(jīng)是一代又一代共產(chǎn)黨人追求的終極目標(biāo)。正如馬克思所說(shuō)，每個(gè)人自由的發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件；
恩格斯也說(shuō)過(guò)，人類社會(huì)要從必然王國(guó)走向自由王國(guó)。追求自由人的聯(lián)合體是馬克思畢生的愿望。

　　那么，如何從國(guó)家行政壟斷的教育制度向自由的教育制度轉(zhuǎn)變呢？可以從教育的管理部門、教育基本制度、教育機(jī)構(gòu)的管理制度三個(gè)層面進(jìn)行改革。

　　第一個(gè)層面就是對(duì)宏觀教育部門的改革。改革的方向就是將教育的宏觀管理及其機(jī)構(gòu)與教育的微觀管理及其機(jī)構(gòu)分離，也就是說(shuō)通過(guò)逐步的放權(quán)和分權(quán)，使教育部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃。監(jiān)管及規(guī)則制訂的行業(yè)性的管理部門，而不是“管、辦、評(píng)”集一身，宏觀微觀不分的“主管部門”。“主管部門”的概念屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。那時(shí)候的工廠都是行政附屬物；
現(xiàn)在的教育機(jī)構(gòu)也一樣，是教育部門的附屬物。放權(quán)分權(quán)的改革當(dāng)然是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，但要堅(jiān)定不移地走下去。

　　第二個(gè)層面的改革就是對(duì)學(xué)�；�本制度的改革。這里的教育基本制度是指舉辦人辦學(xué)的準(zhǔn)則和規(guī)章制度，如出資的性質(zhì)、方式及目的等等。它決定了學(xué)校的性質(zhì)。從根本上說(shuō)，有三類基本的出資辦學(xué)制度：一類就是公營(yíng)學(xué)校，也就是公立學(xué)校，即由政府出錢辦的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)它屬于政府機(jī)構(gòu)系列，即按政府公共事業(yè)登記，人員參照公務(wù)員管理，在實(shí)際運(yùn)行中有很多不便。為了克服麻煩，一些公營(yíng)單位采取公司化或變相公司化登記，比如像香港的地鐵，它采取企業(yè)登記，通過(guò)個(gè)人信托委托登記，按照企業(yè)法律制度來(lái)管理，處理職工的聘用和辭退等問(wèn)題就方便得多。如果按照公營(yíng)登記，就得按公務(wù)員來(lái)處理。香港對(duì)公營(yíng)和私營(yíng)的區(qū)分很清晰，就像交通規(guī)則一樣，快車慢車各行其道，分得清清楚楚。公營(yíng)學(xué)校是用納稅人的錢，那就得接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二類就是“社會(huì)辦學(xué)”。所謂社會(huì)辦學(xué)是指由政府以外的個(gè)人和團(tuán)體出資（捐助），不以營(yíng)利為目的而舉辦的教育機(jī)構(gòu)，像哈佛大學(xué)。我們翻譯為“私立”學(xué)校，其實(shí)，這是真正的公共所有，出資人不能拿回報(bào)，不能有“所有權(quán)”，這有點(diǎn)像馬克思設(shè)想的“共同體”，也有點(diǎn)像宗教團(tuán)體，比如寺廟的財(cái)產(chǎn)，和尚是不能拿走的。這種公共團(tuán)體自古以來(lái)就有。在法律上，這種“社會(huì)公共學(xué)�！鳖愃朴谏鐖F(tuán)或財(cái)團(tuán)法人。

　　第三類是市場(chǎng)化辦學(xué)，即舉辦者（個(gè)人和機(jī)構(gòu)）以營(yíng)利為目的，追求投資回報(bào)的出資辦學(xué)，在法律上，登記為營(yíng)利性的公司法人，同時(shí)受教育法和公司法管轄。

　　第三個(gè)層面是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。學(xué)校內(nèi)部管理體制受上述基本制度制約。不同制度下的決策、行政、學(xué)術(shù)三者權(quán)力的行使和制衡當(dāng)然是不同的。然而，不論采取何種制度，都要分清楚決策、行政和學(xué)術(shù)三種權(quán)力：

　　一是決策權(quán)�，F(xiàn)在我們的決策權(quán)是在校黨委里面。在不同體制下，學(xué)校決策權(quán)的歸屬不同，比如在美國(guó)，它屬于董事會(huì)或理事會(huì)，在德國(guó)屬于校評(píng)會(huì)。無(wú)論是叫董事會(huì)或理事會(huì)，都體現(xiàn)了決策權(quán)的團(tuán)體性質(zhì)。所謂決策權(quán)主要是指規(guī)則的制訂權(quán)或稱“立法權(quán)”以及監(jiān)督權(quán)和行政首腦的聘任權(quán)。

　　學(xué)校的決策權(quán)力究竟是由什么團(tuán)體來(lái)體現(xiàn)？是黨委還是董事會(huì)、理事會(huì)、評(píng)議會(huì)？這是需要認(rèn)真思考的，但有一點(diǎn)是可以肯定的，中共是“執(zhí)政”黨，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家，但不一定要通過(guò)基層組織的方式直接“執(zhí)教”。

　　二是行政權(quán)。行政權(quán)是什么？就是行政指揮權(quán)，像馬克思所說(shuō)，一個(gè)樂(lè)隊(duì)要有指揮，要有人負(fù)責(zé)。學(xué)校就必須是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但校長(zhǎng)只負(fù)行政權(quán)責(zé)，不能單獨(dú)行使決策權(quán)，因此，所有的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制都是在一個(gè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)制，不論這個(gè)委員會(huì)叫什么。而且這個(gè)校長(zhǎng)是由這個(gè)委員會(huì)或提名或遴選或任命的。校長(zhǎng)指揮學(xué)校的行政人員并向這個(gè)委員會(huì)或上級(jí)部門負(fù)責(zé)。

　　三是學(xué)術(shù)權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)什么概念呢？就是科研、教學(xué)的自主權(quán)。由誰(shuí)來(lái)行使呢？當(dāng)然是由教師們。教授就相當(dāng)于工廠的工程師，在某種程度上，負(fù)責(zé)教學(xué)的教授的地位就像負(fù)責(zé)工藝的工程師一樣，他獨(dú)立的行使學(xué)術(shù)權(quán)力。

　　不管是美國(guó)的教學(xué)制度還是英國(guó)的教學(xué)制度，還是歐洲大陸的教學(xué)制度，這三種權(quán)力、三條主線都是非常清楚的，各就各位，各司其職，只不過(guò)國(guó)情不同，各有所側(cè)重而已。我想說(shuō)的是，這一套模式西方有現(xiàn)成的東西，我們可以借鑒。這是人類創(chuàng)造的共同財(cái)富。我們教改的目的一是公平的最大化；
二是效率的最大化。在現(xiàn)有的教育制度下，很難使效率和公平最大化。我們非�？杀�的看到，在應(yīng)試教育制度下，可憐的孩子們?cè)凇鞍斯伞笨荚嚨闹貕合�，沒(méi)有天真燦爛的童年和歡樂(lè)的少年，終日背書(shū)，好不容易考上大學(xué)，又高分低能，畢業(yè)難找工作�？疾簧系母�可憐，尤其是文科，十年努力付之東流，學(xué)習(xí)的“知識(shí)”都白費(fèi)。因此，必須改革，否則我們對(duì)不起子孫后代。改革要從大學(xué)改起，大學(xué)歪了，中小學(xué)、幼兒園跟著歪。大學(xué)改順了則一順百順。通過(guò)改革，我們要形成一個(gè)學(xué)生可以自由擇校、自由擇課，老師可以自由教學(xué)的制度。唯其如此，才有可能形成自由競(jìng)爭(zhēng)、富有活力、高效而又公平的教育制度，才可能造就出真正的人才，才有可能問(wèn)鼎諾貝爾大獎(jiǎng)，才可能成為創(chuàng)新型國(guó)家。當(dāng)今教改，功在千秋，要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)教改。

　　但是，要實(shí)現(xiàn)自由辦學(xué)的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。正如中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化花了三十年一樣，教改急也急不來(lái)，但是也不能等，我覺(jué)得可以先搞試點(diǎn)。在公辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，沖破原來(lái)體制是非常困難的，所以要從民辦教育體制改革開(kāi)始。當(dāng)初經(jīng)濟(jì)改革也是先從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的。民辦教育沒(méi)有歷史包袱，活得很艱難，有改革的愿望和訴求，可以從民辦做起。比如，放開(kāi)民辦教育，改變民辦教育機(jī)構(gòu)非鹿非馬、四不像的地位，明確區(qū)分民辦教育的營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種不同辦學(xué)制度，并給予重新登記或轉(zhuǎn)制。民辦學(xué)校最大的問(wèn)題就是缺資金，其根本原因就是辦學(xué)性質(zhì)不明、產(chǎn)權(quán)不清。如果放開(kāi)民辦教育，區(qū)分投資辦學(xué)和捐助辦學(xué)，就能夠吸引大量的投資和捐資進(jìn)入民辦學(xué)校，徹底改變民辦學(xué)校缺資金少人才的窘境。從民辦起步，做出樣板，改革的目標(biāo)就可能慢慢實(shí)現(xiàn)了。

　　當(dāng)然，教育改革不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更重要的是利益問(wèn)題。成功的改革要注意處理利益關(guān)系，盡量減少阻力，或者說(shuō)化阻力為動(dòng)力。尤其強(qiáng)調(diào)的是，教改是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，自由教育制度的邊界就是不能違憲。

　　【作者在“創(chuàng)建中國(guó)新文化（北京）論壇第十三次會(huì)議”上的發(fā)言】

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