農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就，這就決定了農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立和完善也將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

　　黨的十七屆三中全會(huì)確定了2020年之前農(nóng)村改革的若干重大任務(wù)，其中一項(xiàng)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是建立與城市社會(huì)保障制度改革有效銜接并最終與之相統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是由改革的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律決定的。從改革的性質(zhì)看，國(guó)民收入第一次分配所產(chǎn)生的缺陷，必須通過(guò)國(guó)民收入第二次分配加以矯正，而這種矯正的重要原則是通過(guò)社會(huì)保障制度的運(yùn)行幫助收入過(guò)低的人群能夠享有基本的生活水平。一部分農(nóng)民收入水平過(guò)低是我國(guó)的基本國(guó)情，社會(huì)保障制度對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題理應(yīng)作出貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，農(nóng)民的收入水平終究要趕上城市居民，因此，在一個(gè)過(guò)渡時(shí)期以后，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利也應(yīng)和城市居民的權(quán)利相統(tǒng)一。

　　但是，同樣出于對(duì)我國(guó)國(guó)情的考慮，必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障在總體上將不可避免地具有低水平的特點(diǎn)。中國(guó)有句俗話，叫做“羊毛出在羊身上”。社會(huì)保障資金終究來(lái)自國(guó)民產(chǎn)品；
每一個(gè)社會(huì)階層的保障水平也終究由本階層的收入水平來(lái)決定，國(guó)家只能通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向窮人提供一種基本的保障。由于歷史的原因，其中包括了以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的弊端，中國(guó)農(nóng)民的貧窮和他們的就業(yè)不充分狀況有密切關(guān)系。一部分農(nóng)民收入低的癥結(jié)正在這里。由于就業(yè)不充分，有效工作時(shí)間短，收入水平必然很低。要讓這部分農(nóng)民的社會(huì)保障水平提高，根本辦法是增加他們的勞動(dòng)時(shí)間，提高他們的勞動(dòng)收入。我們不能設(shè)想，國(guó)家能長(zhǎng)期通過(guò)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付來(lái)確保就業(yè)不足的數(shù)億人口享有與就業(yè)相對(duì)充分的城市居民一樣的社會(huì)保障水平。毫無(wú)疑問(wèn)，在廣大農(nóng)民的充分就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決之前，他們的社會(huì)保障必然是低水平的。在這一點(diǎn)上，我們不能有絲毫的浪漫主義。

　　正是出于對(duì)基本國(guó)情的充分把握，國(guó)家制定了發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系的“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則”，我以為是完全正確的。廣覆蓋，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保障制度的普惠性要求。保基本，是農(nóng)民的就業(yè)水平和收入水平?jīng)Q定的。多層次，有利于水平的農(nóng)村社會(huì)保障逐步向高水平過(guò)渡，可持續(xù)，則有利于農(nóng)村社會(huì)保障制度穩(wěn)定運(yùn)行。

　　未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨兩個(gè)基本挑戰(zhàn)，一是確立國(guó)家財(cái)政的合理負(fù)擔(dān)比例，二是確保社會(huì)保障制度運(yùn)行的基本公正性。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)暗含了兩個(gè)基本假設(shè)，一是認(rèn)為農(nóng)民總體上很窮，所以國(guó)家財(cái)政要成為農(nóng)村社會(huì)保障的主要出資者；
二是認(rèn)為農(nóng)民個(gè)體都一樣窮，所以國(guó)家對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障補(bǔ)貼基本采取了平均主義辦法。第一個(gè)假設(shè)現(xiàn)在還符合實(shí)際，但以后將發(fā)生變化；
第二個(gè)假設(shè)現(xiàn)在就不符合實(shí)際。根據(jù)這種形勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)也要做出調(diào)整。

　　確定調(diào)整的方向要注意兩點(diǎn)。第一，要加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐，使那些基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單又戴著農(nóng)民帽子的人們歸屬城市，同時(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的初級(jí)分配中籌集他們的大部分社會(huì)保障資金。這樣可以減輕財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力，更能體現(xiàn)“可持續(xù)”的原則。第二，要讓農(nóng)民群體中比較富裕的那些家庭逐步增加社會(huì)保障支出，國(guó)家的補(bǔ)貼更大低向低收入者傾斜。

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