摘要：文章梳理了多國的電力市場改革進(jìn)程，從分析國外電力市場改革的背景、采用的市場模式入手，深入分析電力改革后的成效，并闡述電力市場成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，以啟示中國電力市場的經(jīng)濟(jì)改革。
　　關(guān)鍵詞：電力市場；改革；啟示
　　20世紀(jì)80年代以來，世界各國以提高效率、降低成本和改善發(fā)電質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，陸續(xù)展開了電力市場改革，形成了不同的電力市場模式。時至今日，電力市場仍是公認(rèn)的最復(fù)雜、最獨(dú)特的市場。目前，各國的電力市場化改革都仍處于不斷探索階段，針對各國國情和電網(wǎng)的實(shí)際情況，并沒有一個公認(rèn)的完美的電力市場模式可以套用。但是其改革的歷程、失敗或是成功的案例，仍然可以作為我國電力市場改革有益的借鑒。
　　本文擬對歐洲國家、北美國家和亞洲國家的幾例典型的電力改革模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，結(jié)合國家背景闡述其改革的路徑和市場模式，以期為我國電力市場化改革提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、國外電改經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　（一）歐洲
　　1. 英國
　　英國作為首批全球電力改革首批發(fā)起人，在1989年打破壟斷，實(shí)現(xiàn)了電力產(chǎn)業(yè)的縱向分離和橫向分解。引入POOL模式，規(guī)定所有交易必須通過電力庫實(shí)行全電量競價(jià)。于2000年進(jìn)入了電改第二階段：引入NETA模式，其特點(diǎn)是以雙邊交易為主、開放市場、用戶端參與、削減了國家電網(wǎng)的功能。
　　隨后于2005年建立了BETTA模式，進(jìn)入電改的第三個階段，統(tǒng)一了全國的電力交易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)，統(tǒng)一了輸電定價(jià)方法和電網(wǎng)使用權(quán)合同。
　　英國能源部于2011年正式發(fā)布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始了以促進(jìn)低碳電力發(fā)展為核心的第四輪電力市場改革。
　　然而，英國徹底打破壟斷后，電力市場迅速被國外電力企業(yè)分占，因此隨后又出現(xiàn)了發(fā)供電兼并的現(xiàn)象，現(xiàn)階段的英國電力市場具有明顯的輸電獨(dú)立、發(fā)配售一體的電力市場結(jié)構(gòu)特征。
　　2. 挪威
　　挪威的電力市場改革被認(rèn)為是較為成功的案例。電力交易庫的存在是其可以順利并迅速實(shí)現(xiàn)電力體制改革的先決條件。而該電力庫實(shí)屬由于挪威本身電力資源的特殊性而產(chǎn)生的，該國90%以上能源均來自水力發(fā)電，然而水力發(fā)電受季節(jié)影響波動明顯，成立該內(nèi)部交易機(jī)制為的就是最優(yōu)利用國家的水力發(fā)電資源。
　　其電力市場改革的目的是引入競爭、降低電價(jià)，而不是私有化，因此它的電力行業(yè)仍然是公有的。同時，北歐電力交易庫建立的現(xiàn)貨交易市場和期貨交易市場，使得發(fā)電商和電力用戶有足夠的手段可以規(guī)避競爭市場中的風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ǘ�）北美
　　以美國為例，其采取縱向整合模式。改革過程分為4個階段：一是限制壟斷企業(yè)的市場力量，實(shí)行輸電、發(fā)電和銷售功能的分離；二是建立獨(dú)立的輸電代理機(jī)構(gòu)和電力交易市場；三是開放銷售市場，取消批發(fā)價(jià)格的規(guī)制，允許消費(fèi)者直接選擇電力供應(yīng)商；四是區(qū)域配電網(wǎng)公司基本上保持壟斷經(jīng)營。
　　美國的整體效果較為明顯，大幅降低了電價(jià)，促進(jìn)了市場的良性發(fā)展，也出現(xiàn)了一批類似于PJM （Pennsylvania—New Jersey—Maryland）的成功經(jīng)營模式。
　　然而，不可忽略“加州危機(jī)”這樣的失敗案例。由于決策者的失誤，把龐大的電力交易市場處于一個即時交易的狀態(tài)下，而導(dǎo)致的整個電力市場和電價(jià)處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成了頻發(fā) “電災(zāi)”，電力負(fù)荷緊張等嚴(yán)重后果。
　�。ㄈ�）亞洲
　　1. 日本
　　由于國內(nèi)資源匱乏，九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在優(yōu)化配置資源的特點(diǎn)，同時為了保證電力長期穩(wěn)定的供應(yīng)，日本在改革過程中堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，保留了發(fā)、輸、配、售一體化結(jié)構(gòu)模式。
　　日本電力改革經(jīng)歷了3大步驟：逐步放開零售側(cè)市場；日本電力工業(yè)改革還輔之以發(fā)電側(cè)市場放開；成立電力交易所。
　　日本的電力市場改革趨于保守，一直沒有實(shí)行電力市場的縱向業(yè)務(wù)拆分，目前也沒有全面解除管制的打算。
　　2. 俄羅斯
　　1991年起，俄羅斯進(jìn)行了激進(jìn)式的電力改革，主要的做法是撤銷電力工業(yè)部，組建了俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司（RAO）。隨后于2008年RAO拆分為23個獨(dú)立公司，正式停止運(yùn)營，標(biāo)志著俄羅斯電力工業(yè)重組已經(jīng)基本完成。而從實(shí)際效果來看，不但沒有達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，反而在15年間電價(jià)持續(xù)攀升。
　　俄羅斯改革失敗的原因，分為外部因素和內(nèi)部因素。
　　外部因素是沒有在改革的同時間打破俄羅斯天然氣工業(yè)公司的壟斷權(quán)，改革策劃者不曾想象，電力市場重組會在天然氣工業(yè)壟斷權(quán)保留甚至加固的情況下展開。
　　原因之二即屬內(nèi)部因素，改革策劃者當(dāng)時將過多精力放在如何限制未來發(fā)電公司吸收合并的問題上，其結(jié)果是完全毀滅了市場的競爭氛圍。

二、我國電改歷程及現(xiàn)狀分析

　�。ㄒ唬╇姼臍v程
　　我國電力體制改革起步于1985年，主要經(jīng)歷了四個階段。第一階段，解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題，鼓勵地方政府籌資辦電。第二階段，1996 年《電力部機(jī)構(gòu)改革方案》的出臺以及國家電力公司的成立實(shí)現(xiàn)了“政企分離”。第三階段，2002 年國務(wù)院印發(fā)了“五號文”，提出“廠網(wǎng)分開，主輔分離，輸配分開，競價(jià)上網(wǎng)”的電改方案。第四階段，在售電側(cè)和發(fā)電側(cè)引入市場競爭機(jī)制，向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。
　　2015 年中共中央、國務(wù)院下發(fā)“九號文”，以“管住中間、放開兩頭”為核心，新一輪電力市場化改革拉開序幕。隨后陸續(xù)推出 6 個配套文件，對輸配電價(jià)、交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)部署，從制度上為電改鋪平了道路。
　�。ǘ�）電改現(xiàn)狀
　　我國現(xiàn)階段正在如火如荼的展開各類電力改革試點(diǎn)，共有五類電力改革試點(diǎn)，分別為售電側(cè)改革試點(diǎn)、電改綜合試點(diǎn)、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力體制改革試點(diǎn)以及成立若干電力交易中心。

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