[摘 要]文章對我國政府危機(jī)管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有效措施。
　　[關(guān)鍵詞]政府職能；公共危機(jī)事件；危機(jī)管理
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.089
　　1 提升我國政府危機(jī)管理能力的重要性
　　政府是我國重要職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著管理、引導(dǎo)、服務(wù)等多種職能。為了給人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，需要政府強(qiáng)化危機(jī)管理能力，做好危機(jī)預(yù)防、監(jiān)測、管理等工作，將危機(jī)扼殺在萌芽階段，降低危機(jī)引起的損失，從而保護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全，貫徹政府的職責(zé)。
　　2 我國政府危機(jī)管理工作中存在的問題
　　2.1 危機(jī)管理意識薄弱
　　在我國古代就提出了危機(jī)思想，勸誡官員和百姓要有居安思危的意識，比如《左轉(zhuǎn)·襄公十一年》中“居安思危，思則有備，有備無患”，以及《治家格言》中“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”等。都強(qiáng)調(diào)要樹立危機(jī)意識，做好預(yù)防管理工作。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反而忽略了危機(jī)管理意識的重要性，難以及時管控危機(jī)。一旦危機(jī)爆發(fā)后，會造成嚴(yán)重的后果，錯過了最佳管控時機(jī)。
　　2.2 缺少完善的危機(jī)管理體系
　　我國政府并未建立完善的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)或體系，容易存在管理缺失的問題，難以保障政府的危機(jī)管理效果。例如，以“天津港爆炸事件”為例，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，而是采用臨時領(lǐng)導(dǎo)小組的管理模式，難以制訂有效的處理與操作方案。同時，這種管理體系缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，使得危機(jī)處理效果受到了影響。[1]
　　2.3 缺少完善的法律體系
　　完善的法律體系是保障政府危機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，促使政府人員按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，當(dāng)受到阻礙時，可以按照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，確保管理工作順利進(jìn)行。但從目前來看，我國政府在進(jìn)行危機(jī)管理時，過于注重“人治”，由領(lǐng)導(dǎo)來劃分各部門的職責(zé)，難以保障管理決策的科學(xué)性與合理性。
　　2.4 危機(jī)管理資金不足
　　政府在進(jìn)行危機(jī)管理時，需要大量的資金支持，以保障政府職能、社會職能的實現(xiàn)。但在實際管理上存在嚴(yán)重的危機(jī)管理資金不足的問題，主要原因是政府財政收入增長率低、危機(jī)管理投入少等，不利于政府正常開展危機(jī)管理工作，加重了危機(jī)程度。
　　3 提升我國政府危機(jī)管理能力的對策
　　3.1 強(qiáng)化危機(jī)管理意識
　　政府通過強(qiáng)化危機(jī)管理意識，有利于做好危機(jī)防范工作，盡可能降低危機(jī)爆發(fā)的可能性，從而降低危機(jī)帶來的損失。對此，應(yīng)從以下幾點來進(jìn)行實施：一是各級政府要認(rèn)識到危機(jī)管理意識的重要性，了解危機(jī)帶來的影響。同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況進(jìn)行分析，確定危機(jī)爆發(fā)的可能性和類型，并不斷調(diào)整政府管理決策，做好相應(yīng)的防范、處理方案，更好地應(yīng)對危機(jī)。二是我國政府將管理工作重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，缺少相應(yīng)的危機(jī)管理氛圍與環(huán)境，尚未形成良好的危機(jī)管理習(xí)慣，使得監(jiān)管效率受到了影響。因此，政府應(yīng)創(chuàng)造危機(jī)管理環(huán)境，各級政府要及時了解自身發(fā)展實際，定期、定時開展危機(jī)管理專題會議、危機(jī)案例分析會議、危機(jī)預(yù)防與處理會議等。有利于強(qiáng)化政府工作人員的危機(jī)管理意識，幫助其養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，強(qiáng)化其管理能力。三是政府應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，將危機(jī)管理培訓(xùn)工作納入年度重點發(fā)展計劃中：一方面可根據(jù)戰(zhàn)略要求開展培訓(xùn)工作，不斷提高政府工作人員的危機(jī)管理能力，另一方面可對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考評，了解存在的不足，并進(jìn)行相應(yīng)的教育與管理，確保人才培養(yǎng)效果。同時，政府應(yīng)以每月1日為周期，由政府工作人員對危機(jī)管理情況進(jìn)行探討與交流，有利于預(yù)測危機(jī)發(fā)展趨勢，并進(jìn)行管控，從而將危機(jī)隱患扼殺在萌芽中。另外，還可進(jìn)行相應(yīng)的演習(xí)活動，提高政府部門、工作人員的危機(jī)處理能力，并對存在的問題進(jìn)行分析，以做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，不斷提高政府的危機(jī)管理能力。[2]
　　3.2 健全危機(jī)管理體系
　　我國政府應(yīng)健全危機(jī)管理體系，發(fā)展國內(nèi)協(xié)同管理、國際協(xié)作相結(jié)合的模式，共同對危機(jī)事件進(jìn)行處理，以保障危機(jī)管理效率。第一，在國內(nèi)協(xié)同管理方面，應(yīng)發(fā)展區(qū)域協(xié)同管理和地方協(xié)同管理兩種模式。區(qū)域協(xié)同管理由各個地方政府組成，可充分整合政府資源，共同對危機(jī)進(jìn)行處理，以提高政府的管理能力。地方協(xié)同管理主要為地方政府和地方社會共同管理，由政府搭建管理平臺，醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)以及社區(qū)、街道等參與管理，從而發(fā)展多級網(wǎng)絡(luò)管理體系，實現(xiàn)全面管理、全面預(yù)防，確保管理效率。第二，國外協(xié)作管理主要是借助國際力量來處理重大危機(jī)事件。雖然各個國家的思想意識存在差異，但在危機(jī)管理的態(tài)度上是一致的，有利于獲得更多的資源支撐，以降低危機(jī)的影響。比如我國的“汶川地震”、日本的“福島地震”等，都通過國際協(xié)作來進(jìn)行管理，為當(dāng)?shù)卣�府提供了大量的救�?zāi)資源。另外，還有利于各個國家共同制訂危機(jī)處理方案，提高危機(jī)管理效率。
　　3.3 制定完善的法律體系
　　近年來，我國不斷加快了社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程，不斷提高了立法工作的重視程度，使我國的法律體系越來越完善。例如，在“SARS事件”上，我國政府出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確規(guī)定了處理公共危機(jī)事件的領(lǐng)導(dǎo)部門、處理原則以及各項制度、要求等，為處理“SARS事件”提供了法律依據(jù)。同時，在應(yīng)對地震、洪水、火災(zāi)等方面，也先后出臺了一些法律體系，包括《消防法》《防洪法》等。但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共危機(jī)事件也向復(fù)雜化方向發(fā)展，現(xiàn)有的法律體系難以滿足政府的實際需求。還需要政府不斷加大法律建設(shè)力度，根據(jù)危機(jī)爆發(fā)的原因、形式、影響程度等，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保各級政府可以按照法律標(biāo)準(zhǔn)啟動應(yīng)急預(yù)案、開展危機(jī)管理。同時，還要根據(jù)實際危機(jī)情況來劃分政府職責(zé)，既可以提高政府的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，又為后續(xù)追責(zé)提供了便利。
　　3.4 設(shè)立專項危機(jī)管理財政
　　財政是保障政府危機(jī)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是重要的管理手段，一旦出現(xiàn)資金不足時，政府的職能難以有效運轉(zhuǎn)，對危機(jī)管理效果會造成影響。因此，要求政府設(shè)立專項危機(jī)管理資金，健全全面預(yù)算體系，對各項支出項目進(jìn)行編制，確保資金充足率。同時，政府要加大預(yù)算管理力度，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過程，避免出現(xiàn)隨意性、盲目性問題，不斷提高資金利用率。另外，政府要健全戰(zhàn)略儲備金，對儲備金總量、資源目錄、資源數(shù)量、資源種類等進(jìn)行記錄、保存、管理，一旦發(fā)生危機(jī)時，便于及時調(diào)用，從而將損失降到最低。
　　4 結(jié) 論
　　綜上所述，提高我國政府的危機(jī)管理能力，有利于保障公民的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會的和平與穩(wěn)定，從而推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對此，要求我國政府強(qiáng)化危機(jī)管理意識，健全危機(jī)管理體系，加強(qiáng)法律建設(shè)力度，設(shè)立專項危機(jī)管理資金，以保障政府的危機(jī)管理效果。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]李慶浩，薛中嫻.治理——善治理論下提升我國政府公共危機(jī)管理的能力[J].經(jīng)濟(jì)視角（下），2011（8）：145，148-149.
　　[2]柏芳平.論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共危機(jī)管理能力的提升[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2011.

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