2月7日下午，國(guó)家發(fā)展改革委全文公布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這份2萬(wàn)多字的《規(guī)劃》，用九大章節(jié)，全面而系統(tǒng)地闡述了關(guān)中平原城市群的規(guī)劃內(nèi)容和2017—2035年的發(fā)展方向。關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌、商洛及山西運(yùn)城、臨汾，甘肅天水、平?jīng)�、慶陽(yáng)等12市，其范圍內(nèi)共有687個(gè)建制鎮(zhèn)星羅棋布。
　　從“關(guān)一天”經(jīng)濟(jì)區(qū)到關(guān)中平原城市群
　　關(guān)中平原城市群的概念提出的比較早，最早可追溯到西部大開(kāi)發(fā)初期，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)部門(mén)就提出過(guò)要建設(shè)關(guān)中城市群。早在2002年，建設(shè)關(guān)中城市群就初見(jiàn)端倪。陜西省召開(kāi)的第一次“一線(xiàn)兩帶”建設(shè)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議曾明確提出：“以西安為中心，以隴海鐵路陜西段和寶潼高速公路為軸線(xiàn)，以國(guó)家級(jí)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶和國(guó)家級(jí)關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶為依托，以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面形成以高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，涵蓋整個(gè)關(guān)中地區(qū)�！�
　　2004年4月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦以“構(gòu)建大關(guān)中城市群”為議題，邀請(qǐng)河南三門(mén)峽、山西運(yùn)城、甘肅天水等城市在西安召開(kāi)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)，提出“關(guān)中城市群”建設(shè)倡議。
　　2008年8月，陜西省政府通過(guò)《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，關(guān)中城市群的“雛形”藍(lán)圖首次向公眾揭開(kāi)面紗。以隴海鐵路陜西段為一軸，以關(guān)中公路大環(huán)線(xiàn)為一環(huán)，以渭南至韓城、咸陽(yáng)至銅川和彬縣、長(zhǎng)武、旬邑三線(xiàn)為走廊，構(gòu)建關(guān)中“一軸一環(huán)三走廊”的城鎮(zhèn)空間格局。至此，關(guān)中城市群的建設(shè)速度開(kāi)始加快。
　　2009年6月，關(guān)中城市群建設(shè)迎來(lái)了全新助力：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，范圍涵蓋了陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)共六市一區(qū)7.98萬(wàn)平方公里，以大兩安（含咸陽(yáng)）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、渭南、銅川、商洛、楊凌、慶陽(yáng)、平?jīng)龅葹榇魏诵某鞘�，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成中國(guó)西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。并明確發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過(guò)三分之一，實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)一體化，形成國(guó)際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
　　張寶通是陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì)委員，一直致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，也是最早提出“關(guān)中平原城市群”概念并一直關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向的專(zhuān)家。他向記者解釋?zhuān)�關(guān)中平原城市群是關(guān)一天經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河金三角示范區(qū)中心城市的疊加，雖然沒(méi)能包含河南三門(mén)峽市，但是在關(guān)一天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市西安（咸陽(yáng)）大都市，次核心城市寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的基礎(chǔ)上，增加了山西的臨汾、運(yùn)城，甘肅的平?jīng)觥�慶陽(yáng)4個(gè)城市。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，令期待已久的陜兩、甘肅、山西三省各市欣喜和鼓舞。
　　中國(guó)第八個(gè)國(guó)家級(jí)城市群
　　此次國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)公布《規(guī)劃》，傳遞了一個(gè)非常重要的信號(hào)，即國(guó)家非常重視兩部的發(fā)展。
　　不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：從成渝城市群批復(fù)后，關(guān)中城市群的批復(fù)�？吹贸鰜�(lái)，國(guó)家是要讓西南和西北齊頭并進(jìn)，把整個(gè)西部發(fā)展起來(lái)，進(jìn)一步縮小我國(guó)東兩部之間的差距。過(guò)去，西北地區(qū)主要靠西安帶動(dòng)，以后將要靠整個(gè)關(guān)中平原城市群來(lái)帶動(dòng)。
　　國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群將成為未來(lái)我國(guó)大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，有助于推進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　從世界發(fā)展進(jìn)程中看，城市群的形成分為四個(gè)階段：第一階段為工業(yè)化前期，城市多為分散、均衡的點(diǎn)狀分布，且相互之間聯(lián)系松散；第二階段是工業(yè)化時(shí)期，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市成為一個(gè)區(qū)域的中心城市；第三階段進(jìn)入工業(yè)化中后期，中心城市的周邊，相繼出現(xiàn)一些次級(jí)中心城市，城市之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)；第四階段，后工業(yè)化時(shí)期，逐步形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市布局。
　　縱觀(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的40年，城市群一直被認(rèn)為是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式。中國(guó)城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。
　　但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)首先是從沿海發(fā)展起來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀發(fā)展起來(lái)后逐步向中部推進(jìn)，向西部移動(dòng)，這使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。2006年，《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，2014年明確將城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)和基調(diào)。國(guó)家最初確定的國(guó)家級(jí)城市群有3個(gè)，即長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀。之后，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中又增加了長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群。近年來(lái)，又陸續(xù)確定了哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、中原城市群。本次批復(fù)意味著關(guān)中平原城市群成為第8個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。
　　關(guān)中平原城市群的國(guó)土面積10.71萬(wàn)平方公里，2016年末常住人口3863萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1。59萬(wàn)億元，分別占到全國(guó)的1.12%、2.79%和2.14%，體量很小。但是，關(guān)中平原作為華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位�！蛾P(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，可以把它看作“一帶一路”倡議在西北地區(qū)的落地。
　　按照《規(guī)劃》要求和目標(biāo)培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
　　構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間發(fā)展格局
　　不論從西部大開(kāi)發(fā)的視角來(lái)看，還是就“一帶一路”倡議來(lái)說(shuō)，關(guān)中平原城市群在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將日益重要，作為西北地區(qū)的發(fā)展引擎，其未來(lái)發(fā)展頗為引人關(guān)注。我們從《規(guī)劃》展望一下關(guān)中平原城市群。

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