[摘要]我國是一個自然災(zāi)害種類多、涉及地域廣、災(zāi)害防范體系薄弱的國家。對公民中進(jìn)行具有針對性、時效性和長久性的自然災(zāi)害預(yù)防教育是新時期應(yīng)對災(zāi)害襲擊，減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。文章就建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系的原則、主體、內(nèi)容、手段等方面提出一些粗淺的看法。
　　[關(guān)鍵詞]自然災(zāi)害；預(yù)防；教育
　　[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度學(xué)科共建項(xiàng)目“廣東省海岸帶保護(hù)利用立法研究”（GD15XFX04）；廣東省教育廳2014年特色創(chuàng)新項(xiàng)目（教育科研類）“海權(quán)教育立體課堂探索”2014GXJK050；廣東省教育廳2014年青年創(chuàng)新人才類項(xiàng)目（人文社科類）“廣東省海岸帶開發(fā)管理立法研究”2014WQNCX062；廣東海洋大學(xué)2014年人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（C14535）。
　　[作者簡介]張科，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向：部門法，廣東湛江，524088
　　隨著大自然變化極端化、復(fù)雜化的局勢越來越嚴(yán)峻以及人類生產(chǎn)生活對大自然破壞的廣度和深度的擴(kuò)大，自然災(zāi)害在近年來給世界帶來的巨大的生命財產(chǎn)損失呈現(xiàn)上升趨勢。日本“3.11”9級大地震、印尼海嘯、中國汶川地震給受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重創(chuàng)。要減少自然災(zāi)害帶來的損失，除了要運(yùn)用高科技知識應(yīng)對以及積極總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)外，對公民中進(jìn)行具有針對性、時效性和長久性的自然災(zāi)害預(yù)防教育是新時期應(yīng)對災(zāi)害襲擊、減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。我國是一個自然災(zāi)害種類多、涉及地域廣、災(zāi)害防范體系薄弱的國家。在我國建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系既是必要之舉也是必須之行。
　　一、自然災(zāi)害預(yù)防全民教育原則
　　（一）統(tǒng)一性
　　自然災(zāi)害帶來的是不能抗拒的破壞力量。它既對本來的自然環(huán)境造成破壞，同時也給不確定人群的生命財產(chǎn)帶來威脅或損害。因此，對于自然災(zāi)害的預(yù)防教育工作是涉及到保護(hù)所有不同年齡、職業(yè)、地區(qū)民眾的事情，是一項(xiàng)應(yīng)該把全體公民納入教育對象的國家統(tǒng)籌兼顧的重大策略。
　�。ǘ�）整體性
　　教育是一項(xiàng)通過運(yùn)用科學(xué)手段發(fā)揮教育資源的作用使教育對象形成相應(yīng)意識和接受教育成果的過程。目前，教育具有終身性已經(jīng)成為了人們的普遍共識。而公民在成長的過程中往往因?yàn)槠渌�處的階段不同而接受不同教育主體的教育。這就需要在建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系過程中明確各個不同時期和不同內(nèi)容的教育資源分布要注意差異性、補(bǔ)充性和系統(tǒng)性的安排和銜接。
　　（三）針對性
　　我國是一個地域遼闊、自然資源種類豐富、結(jié)構(gòu)多樣、情況復(fù)雜的國家。因此，對于自然災(zāi)害預(yù)防教育也需要因地制宜，把當(dāng)?shù)刈钊菀壮霈F(xiàn)的自然災(zāi)害作為預(yù)防自然災(zāi)害教育的首要教育內(nèi)容。同時，根據(jù)臨時出現(xiàn)的特殊情況及時調(diào)整教育內(nèi)容。例如，在因?yàn)槭┕げ划?dāng)導(dǎo)致海水倒灌或者出現(xiàn)原因不明的赤潮、突發(fā)性蟲害等自然災(zāi)害的時候就需要把教育的首要內(nèi)容轉(zhuǎn)移到應(yīng)急性的內(nèi)容上來。
　　（四）有效性
　　自然災(zāi)害的預(yù)防工作著眼點(diǎn)在于對自然災(zāi)害發(fā)生時生命財產(chǎn)最大程度地減少損害。當(dāng)自然災(zāi)害真正發(fā)生時，預(yù)防教育中的內(nèi)容能夠起到減緩、減輕生命財產(chǎn)損害的作用。質(zhì)言之，自然災(zāi)害預(yù)防的內(nèi)容必須是準(zhǔn)確的、科學(xué)的；自然災(zāi)害預(yù)防教育的手段是可行的，能夠讓教育對象真正掌握相應(yīng)災(zāi)害預(yù)防技能。
　�。ㄎ澹┏掷m(xù)性自然災(zāi)害的爆發(fā)既有突發(fā)性也有集中性的特點(diǎn)。對于自然災(zāi)害的預(yù)防教育不能因?yàn)椴惶幱谧匀粸?zāi)害集中爆發(fā)的時間就有所放松警惕。針對公民的自然災(zāi)害預(yù)防教育需要貫穿公民的整個生命過程和組織體存續(xù)的全部時間。
　　二、自然災(zāi)害預(yù)防全民教育的體系構(gòu)建
　�。ㄒ唬┒嘣�主體
　　1.學(xué)校教育為主體
　　公民接受學(xué)校的專門教育已經(jīng)成為絕大多數(shù)國家的法定教育形式。目前，我國實(shí)行九年制義務(wù)教育體制，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源優(yōu)化配置的地區(qū)還正在醞釀實(shí)行十二年義務(wù)教育體制。作為處于義務(wù)教育階段的公民往往都是處于無民事行為能力或者限制行為能力階段。這部分群體自我保護(hù)能力弱，抗擊自然災(zāi)害能力差。學(xué)校對于這部分群體的自然災(zāi)害預(yù)防教育應(yīng)該上升到必修課的內(nèi)容上。而其他階段的學(xué)校教育也應(yīng)該把自然災(zāi)害的預(yù)防教育貫穿在學(xué)生就讀的全部時間并根據(jù)知識的深淺程度和學(xué)生理解掌握能力的變化來安排相應(yīng)的內(nèi)容。
　　2.媒體正確引導(dǎo)
　　隨著社會信息化程度越來越高，集收集、篩選、傳遞信息于一身的媒體在民眾的知識傳播、訴求表達(dá)以及意識引導(dǎo)方面的影響越來越大。同時，隨著信息海量化的特征越來越突出，媒體所傳達(dá)的信息也呈現(xiàn)出了差異化和受眾目標(biāo)化的特點(diǎn)。作為對于關(guān)系到地方甚至國家自然環(huán)境安全以及人生命財產(chǎn)安全的預(yù)防自然災(zāi)害這一信息傳達(dá)，媒體應(yīng)該積極落實(shí)其傳播公益的責(zé)任。媒體需要積極承擔(dān)預(yù)防自然災(zāi)害知識準(zhǔn)確、及時和完整的傳播職責(zé)。
　　3.社會機(jī)構(gòu)各施其能
　　我國目前對于自然災(zāi)害的工作往往把注意力集中在應(yīng)急的搶救和災(zāi)后的重建環(huán)節(jié)。而積累了搶救和重建經(jīng)驗(yàn)的救援機(jī)構(gòu)和建設(shè)機(jī)構(gòu)往往忽視把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、提升為惠及群體更加廣的暫不受災(zāi)的不確定人群。建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系需要掌握自然災(zāi)害預(yù)防、救助資源和積累這些方面經(jīng)驗(yàn)的社會機(jī)構(gòu)的積極參與。
　　（二）充實(shí)內(nèi)容
　　1.自然災(zāi)害的基本內(nèi)容
　　自然災(zāi)害本質(zhì)上是一種自然現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但是，隨著人類認(rèn)識大自然的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，對于自然災(zāi)害的認(rèn)識也越來越全面，逐漸上升為專門的學(xué)科體系。對于自然災(zāi)害預(yù)防全民教育的內(nèi)容首先需要對自然災(zāi)害本身進(jìn)行清晰的、科學(xué)、全面的介紹。
　　2.自然災(zāi)害預(yù)防的日常準(zhǔn)備措施
　　自然災(zāi)害在真正發(fā)生時往往帶有巨大的爆發(fā)力和破壞力同時具有突發(fā)性和不可明確預(yù)見的特點(diǎn)。因此，對于自然災(zāi)害預(yù)防教育的內(nèi)容需要立足日常的生活，應(yīng)該倡導(dǎo)能夠充分利用常見的資源予以積極防范。全民自然災(zāi)害預(yù)防教育著眼于全體公民災(zāi)害預(yù)防的教育不應(yīng)是晦澀的專業(yè)技術(shù)的灌輸而應(yīng)是普通民眾在自然災(zāi)害具有發(fā)生征兆時就能運(yùn)用常備的資源保護(hù)生命和財產(chǎn)。

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