摘要 我國(guó)關(guān)于行政發(fā)理論基礎(chǔ)的相關(guān)研究至今已有30多年的歷史，但并沒有得出完全統(tǒng)一的觀點(diǎn)，而是各種觀點(diǎn)層出不窮。實(shí)踐表明，我國(guó)的行政法理論基礎(chǔ)很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。本文主要對(duì)行政法的分類以及行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了分析，并從多個(gè)方面對(duì)行政法理論基礎(chǔ)能否統(tǒng)一進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞 行政法 行政法學(xué) 理論基礎(chǔ)
　　中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.287
　　在我國(guó)，行政法理論基礎(chǔ)是行政法學(xué)的理論體系中最為基礎(chǔ)的部分，常被人們稱之為是行政法中的“龍頭”。從行政法學(xué)最初創(chuàng)立至今，已有很多行政法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)該理論進(jìn)行了一系列的研究。但很多觀點(diǎn)都帶有絕對(duì)化傾向，大多使用以下兩種判斷形式來停息紛爭(zhēng)：一種是“我國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)不是……，應(yīng)當(dāng)是……”，另一種是“……應(yīng)當(dāng)成為行政法理論基礎(chǔ)，……等不可以成為行政法理論基礎(chǔ)”。然而30多年過去了，我國(guó)的行政法學(xué)相關(guān)研究雖然取得了不少共識(shí)，但關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)相關(guān)研究的觀點(diǎn)卻是眾說紛紜，彼此之間仍舊有著很大的分歧。我國(guó)的行政法理論基礎(chǔ)能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這仍是一個(gè)有待解決的重要認(rèn)知問題。
　　一、行政法的分類
　　行政法的含義包括兩個(gè)方面：一方面，行政法指的是國(guó)家某一類法律法規(guī)以及原則的總稱；另一方面，這些法律法規(guī)以及原則是將行政關(guān)系以及監(jiān)督行政的關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象。一般情況下，行政法可以分為兩類，—類是一般行政法，它指的是對(duì)一般的行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的各種法律的總稱，如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等，另—類是特別行政法，它主要用于對(duì)某一特定領(lǐng)域進(jìn)行管理和規(guī)范，如《海關(guān)法》、《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《教育法》等。以下列舉了《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等兩種行政法的法律條文：
　　《行政復(fù)議法》的第三章行政復(fù)議申請(qǐng)第九條為：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
　　《行政處罰法》中第二章行政處罰的種類和設(shè)定的第八條行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
　　二、行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具備的條件
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　　站在法哲學(xué)角度來看，行政法理論基礎(chǔ)可以對(duì)行政法的本源問題進(jìn)行揭示。也就是說行政法理論基礎(chǔ)是與行政法基礎(chǔ)有關(guān)的理論。行政法是在特定的法治條件下誕生的一個(gè)新的部門法，它具備著多個(gè)方面的客觀條件與基礎(chǔ)包括歷史、法治環(huán)境以及社會(huì)等。關(guān)于行政法的本源問題，可以用行政法理論基礎(chǔ)來進(jìn)行解答。也就是說應(yīng)當(dāng)站在行政法基礎(chǔ)的立場(chǎng)上來對(duì)行政法理論基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，而不是從行政法的某些現(xiàn)象或者某個(gè)角度來對(duì)其基礎(chǔ)問題進(jìn)行探索。
　　（二）應(yīng)然性和實(shí)然性相統(tǒng)一
　　從應(yīng)然性角度來看，行政法理論基礎(chǔ)可以對(duì)行政法的本源問題進(jìn)行揭示，它是人們關(guān)于近現(xiàn)代政府存在與管理的基本理念的真實(shí)反映，因此它能夠從理論角度來為不同時(shí)期和國(guó)家內(nèi)的所有學(xué)派和思想奠定基礎(chǔ)，也就是說人們可以從行政法理論基礎(chǔ)中所揭示的與行政法有關(guān)的基本理念中實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。從實(shí)然性角度看，由于受到多種社會(huì)、歷史條件的影響，這種抽象化的理念常常會(huì)以不同的法律形式或者制度形式來進(jìn)行表現(xiàn)，或者受人們本身理解角度不同的影響而形成不同的觀念和流派。
　�。ㄈ�）理論抽象的超時(shí)空性和具體解釋的時(shí)空性的統(tǒng)一
　　抽象性是行政法理論基礎(chǔ)的一種本性。行政法理論基礎(chǔ)是驅(qū)動(dòng)行政法不斷產(chǎn)生和發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，它打破了時(shí)間與空間的限制，為人們建立理想中的政府提供了理論基礎(chǔ)。所以，對(duì)于行政法理論基礎(chǔ)這個(gè)最基本的理論，其實(shí)并不需要將其明確區(qū)分為近代或者現(xiàn)代、我國(guó)或者外國(guó)。但這種抽象性的理論可以根據(jù)具體的時(shí)空和解釋來進(jìn)行轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出不同的制度形式。所以，行政法理論基礎(chǔ)需要將抽象性和具體性相統(tǒng)一，能夠?qū)ζ渌�具備的特殊性與普遍性給出合理的解釋。
　�。ㄋ模┖�蓋性
　　作為近現(xiàn)代行政法共同的理論基礎(chǔ)，行政法理論基礎(chǔ)既是行政法中的某一學(xué)術(shù)流派對(duì)自身的行政模式和運(yùn)行方面做出解釋的思想來源，也是各種行政法學(xué)說和流派共同的思想來源。所以行政法理論基礎(chǔ)需要具備一定的涵蓋力。
　　三、行政法理論基礎(chǔ)是否統(tǒng)一的問題
　　行政法理論基礎(chǔ)是否能夠取得統(tǒng)一主要取決于能夠?qū)η爸眯詥栴}達(dá)成正確的共識(shí)，包括行政法理論基礎(chǔ)是什么；行政法理論基礎(chǔ)有什么立論依據(jù)；行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)從哪個(gè)角度進(jìn)行確立；行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具備怎樣的條件或者判斷標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題是導(dǎo)致關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的多種觀點(diǎn)出現(xiàn)分歧的主要原因，但同時(shí)也是對(duì)分歧進(jìn)行有效解決的關(guān)鍵。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于概念的用語
　　我國(guó)關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的相關(guān)研究中并沒有對(duì)概念用語進(jìn)行統(tǒng)一與規(guī)范。其中較為常見的是專家學(xué)者們常用基礎(chǔ)理論、基本觀念以及基本理念等幾個(gè)概念來稱呼理論基礎(chǔ)。沒有對(duì)行政法的基礎(chǔ)理論和理論基礎(chǔ)這兩個(gè)不同范疇進(jìn)行明確的劃分，這是導(dǎo)致眾說紛紜的主要原因。唯一性是將理論基礎(chǔ)和其他用語區(qū)分開來的一個(gè)重要特征。不少專家學(xué)者認(rèn)為行政法有多個(gè)基礎(chǔ)理論，不僅有普遍的基礎(chǔ)理論，還有對(duì)行政法產(chǎn)生與發(fā)展、地位與功能、目標(biāo)與宗旨以及內(nèi)容與形式等某一方面的基本現(xiàn)象進(jìn)行體現(xiàn)的理論，但只有一個(gè)理論基礎(chǔ)。但只認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并不意味著行政法理論基礎(chǔ)就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，因?yàn)楹芏鄬W(xué)者還沒有對(duì)理論基礎(chǔ)所具備的“唯一性”特征達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為世界是唯一的，有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)是唯一的，還有的學(xué)者認(rèn)為個(gè)人是唯一的。例如，有的學(xué)者志向比較高遠(yuǎn)，他是對(duì)世界當(dāng)代行政法進(jìn)行研究，希望建立起一個(gè)統(tǒng)一的理論體系，并提出各個(gè)國(guó)家當(dāng)代的行政法理論基礎(chǔ)都是一致的。再如，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的行政法理論基礎(chǔ)是唯一的。由此可知，就算所有的學(xué)者都采用的是“理論基礎(chǔ)”這個(gè)術(shù)語，也不代表我國(guó)的行政法理論基礎(chǔ)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

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