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預(yù)算法律制度

　　(一)預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

　　預(yù)算法律制度在財政法的體系中處于核心地位。

　　我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　1.《預(yù)算法》

　　現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。

　　地位：該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　2.《預(yù)算法實施條例》

　　國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實施條例》，并于1995年11 月22日起施行。

　　政府采購法律制度

　　(一)政府采購法律制度的構(gòu)成

　　我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　【注意】政府采購法律制度中沒有“行政法規(guī)”。

　　1.政府采購法

　　《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　2.政府采購部門規(guī)章(部長令)

　　由國務(wù)院各部門特別是財政部制定，包括：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、(補充)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等

　　3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。

　　地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬訂。并經(jīng)各級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定的法律規(guī)范形式。

　　(二)政府采購的概念與原則

　　1.政府采購的概念

　　政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(1)政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

　　【提示】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

　　(2)政府采購的資金范圍

　　財政性資金=預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金

　　(3)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　�、賹儆谥醒腩A(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;

　�、趯儆诘胤筋A(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

　　(4)政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　有下列情況之一的除外：

　　①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)

　　條件獲取的;

　　②為在中國境外使用而進行采購的;

　�、燮渌�法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　2.政府采購的原則(三公一誠)

　　(1)公開透明原則

　　(2)公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度

　　(3)公正原則——站在采購人的角度

　　公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　(4)誠實信用原則

　　(三)政府采購的功能與執(zhí)行模式

　　1.政府采購的功能

　　(1)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益;

　　(2)強化宏觀調(diào)控;

　　(3)活躍市場經(jīng)濟;

　　(4)推進反腐倡廉;

　　(5)保護民族產(chǎn)業(yè)。

　　2.政府采購的執(zhí)行模式

　　我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

　　(四)政府采購的當(dāng)事人

　　(五)政府采購方式

　　【例題6·判斷題】A大學(xué)曾于2009年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實驗室的專用設(shè)備，價值為12萬元。2011年1月A大學(xué)

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