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        國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 2018年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

        發(fā)布時間:2018-10-24 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

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        >> 新聞背景

          為防止中國經(jīng)濟(jì)加速下滑,實(shí)現(xiàn)2009年保八目標(biāo),國務(wù)院陸續(xù)出臺重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。2009年1月14日,鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲國務(wù)院常務(wù)會議通過;2月4日,紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也獲原則通過;2009年2月11日,國務(wù)院審議并原則通過了船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃;2月18日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃;2月19日,輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲得通過;2月25日,有色金屬和物流業(yè)振興規(guī)劃也獲通過。至此,十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃全部出齊,其實(shí)施時間將從2009年至2011年?梢灶A(yù)見,3年的實(shí)施將使上市公司中各龍頭企業(yè)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

          >> 政策詳解

          鋼鐵業(yè):加快淘汰落后產(chǎn)能

          主要措施:實(shí)施適度靈活的出口稅收政策,調(diào)整進(jìn)出口稅率,提高部分高端產(chǎn)品的出口退稅率,穩(wěn)定國際市場份額;加大淘汰落后產(chǎn)能力度;發(fā)揮大集團(tuán)的帶動作用,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)。

          主要影響:政策雖然無法改變目前鋼鐵行業(yè)面臨的內(nèi)外需下降的狀態(tài),但是淘汰落后產(chǎn)能和聯(lián)合重組將會給行業(yè)周期性下滑的延緩起到一定的積極作用。從長期來看,大型優(yōu)勢鋼企將成為鋼鐵行業(yè)的絕對龍頭。

          汽車業(yè):支持發(fā)展自主品牌

          主要措施:從2009年1月20日至12月31日,對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組,使大型車企從目前的14家減少到10家以內(nèi)。今后3年中央安排100億元專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌。

          主要影響:減征購置稅政策對大多數(shù)轎車企業(yè)構(gòu)成利好。專項(xiàng)資金有利于新能源汽車和自主品牌轎車的發(fā)展。規(guī)劃一方面刺激了內(nèi)需,擴(kuò)大了小排量汽車銷售;另一方面鼓勵車企進(jìn)行研發(fā)投入發(fā)展自主品牌,這將對我國的汽車企業(yè)發(fā)展構(gòu)成長期利好。

          紡織工業(yè):促進(jìn)企業(yè)由大到強(qiáng)

          主要措施:將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。加大對紡織企業(yè)技改資金和流動資金貸款支持;鼓勵支持中小企業(yè)金融服務(wù)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向紡織企業(yè)提供貸款和擔(dān)保。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng),重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

          主要影響:退稅上調(diào)短期有助于緩解企業(yè)的壓力,但難以阻止紡織業(yè)出口增速的下降甚至絕對值的下滑。而行業(yè)面臨的最突出問題是外需不足,在全球需求萎縮的大背景下,規(guī)劃很難直接和及時地刺激擴(kuò)大出口。另外,信貸支持的執(zhí)行仍存疑、專項(xiàng)資金的投資額度不明確,難以在短期內(nèi)為企業(yè)帶來盈利能力的明顯改善。

          裝備制造:骨干企業(yè)聯(lián)合重組

          主要措施:支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組;充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策,推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng);建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制;增加出口信貸額度,支持裝備產(chǎn)品出口;重大工程項(xiàng)目優(yōu)先采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備,國內(nèi)采購率原則上不低于70%。

          主要影響:國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組,相關(guān)企業(yè)有望通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合來進(jìn)一步擴(kuò)大自身的實(shí)力,細(xì)分子行業(yè)的龍頭企業(yè)受益最大。另外,規(guī)劃中要求提高國產(chǎn)設(shè)備采購比例和鼓勵采購首臺首套國產(chǎn)設(shè)備的政策對裝備制造業(yè)企業(yè),尤其是大型骨干企業(yè)意義重大,有助于其市場份額提升及推廣。

          船舶工業(yè):擴(kuò)大國內(nèi)市場需求

          主要措施:淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放;將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長到2012年。擬出臺單殼油輪和化學(xué)品船以及老舊船舶的報(bào)廢更新政策;提前實(shí)施進(jìn)入中國水域的單殼油輪淘汰政策。

          主要影響:中國造船業(yè)訂單以散貨船為主,大約占比70%左右,這項(xiàng)政策將有利于擴(kuò)大國內(nèi)船舶市場需求,調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。而目前全球油輪在手訂單實(shí)際上已經(jīng)包含了單殼油輪淘汰所新增需求,因此不會在國際范圍產(chǎn)生較大的影響。中國船舶和廣船國際的產(chǎn)品基本代表相應(yīng)領(lǐng)域的國家水平,淘汰落后產(chǎn)能對這兩家公司的發(fā)展相對有利。

          電子信息:集中實(shí)施六大工程

          主要措施:加大投入,集中力量實(shí)施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程,鼓勵引導(dǎo)社會資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策,推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

          主要影響:規(guī)劃對于通訊設(shè)備行業(yè)(3G及寬帶)、電子行業(yè)、彩電行業(yè)以及軟件行業(yè)構(gòu)成利好,同時,將推動國內(nèi)服務(wù)外包需求的成長及對本土基礎(chǔ)軟件企業(yè)需求的增長。

          輕工業(yè):惠及45個細(xì)分行業(yè)

          主要措施:擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持。進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度。加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。增加糖、乳制品、鹽、紙漿等產(chǎn)品的收儲。

          主要影響:輕工業(yè)總共涉及大約45個大小行業(yè),預(yù)計(jì)食品、家電有望成為振興重點(diǎn)。但是國家政策對于短期行業(yè)景氣難以起到明顯的支撐。“家電下鄉(xiāng)”對大家電的需求有直接拉動作用,但是眾多外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)工作的農(nóng)民工受國際經(jīng)濟(jì)惡化影響而返鄉(xiāng),農(nóng)民購買力(需求)變化制約了“家電下鄉(xiāng)”的效果。

          石化業(yè):控制總量布局產(chǎn)業(yè)

          主要措施:抓緊落實(shí)成品油儲備,完善稅收政策,增加技改投入,加大對石化企業(yè)的信貸支持。擴(kuò)建產(chǎn)能,調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu),抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目,扶植高附加值化工產(chǎn)品等。

          主要影響:振興計(jì)劃旨在調(diào)整控制總量,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,加快技術(shù)升級。由于目前很多大宗產(chǎn)品價格倒掛,出口退稅和關(guān)稅調(diào)整不會起到很大作用。振興規(guī)劃中,煉油、農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥、化工新材料等子行業(yè)將得到有力扶持。

          有色金屬:收儲成為主要措施

          主要措施:“收儲”將是有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主要措施,具體可能包括落實(shí)及增加收儲計(jì)劃、推動跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組以及國外資源并購、落實(shí)直購電試點(diǎn)、降低電價、合理調(diào)整稅費(fèi)以及加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)技改的支持等。

          主要影響:“收儲”對于扭轉(zhuǎn)國內(nèi)有色金屬骨干企業(yè)庫存高企的困境有直接作用,而對于那些已經(jīng)被收儲的鋁廠、鋅廠等企業(yè),他們面臨的庫存壓力已經(jīng)相對較小,現(xiàn)金壓力減輕,由此可能使得市場拋售壓力緩解,從而使得部分金屬價格受到一定程度的支撐。

          物流業(yè):減輕金融危機(jī)沖擊

          主要措施:可能將倉儲、配送等各個物流環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率與運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一,調(diào)低為3%;擴(kuò)大營業(yè)稅差額增收范圍、對我國物流園區(qū)布局進(jìn)行合理規(guī)劃等。

          主要影響:物流業(yè)受到了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響,規(guī)劃將在一定程度上減輕金融危機(jī)對物流體系的沖擊。

          >> 政策鏈接

          據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃背景材料》稱,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既不是簡單的應(yīng)對危機(jī)的措施,也不是面面俱到的長遠(yuǎn)規(guī)劃,在實(shí)施時間上按三年考慮(2009~2011年)。

          材料稱,產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)把握了以下四個方面:

          一是準(zhǔn)確規(guī)劃定位。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既不是簡單的應(yīng)對危機(jī)的措施,也不是面面俱到的長遠(yuǎn)規(guī)劃,應(yīng)是一個遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治,既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展,又抓住機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手,務(wù)求實(shí)效的行動計(jì)劃方案。在實(shí)施時間上按三年考慮(2009~2011年)。

          二是突出重點(diǎn),有保有壓。要保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場份額,保增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo),將不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合走新型工業(yè)化道路原則、不符合工業(yè)由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來,特別要防止“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。同時,要在應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中創(chuàng)造新的需求,形成新的增長點(diǎn)。

          三是明確政策措施。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局,加快先進(jìn)生產(chǎn)能力發(fā)展,嚴(yán)格控制總量特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張,加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力;修訂產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻;加快推動兼并重組,引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展,培育和壯大一批擁有國際知名品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù),在帶動產(chǎn)業(yè)升級的同時,形成高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大內(nèi)需拉動。

          四是有廣泛的參與度。盡管時間比較緊,但是規(guī)劃編制工作的參與度是廣泛的,充分吸收了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家的意見。

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