摘要：當(dāng)代社會(huì)，缺乏的就是人才，成人的教育和管理不僅對(duì)于發(fā)達(dá)城市，同時(shí)對(duì)于資源匱乏的中小城市緩解人才壓力也有著很重要的意義。當(dāng)今社會(huì)的矛盾是日益加快的社會(huì)需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。矛盾決定了當(dāng)今社會(huì)必須注重人才的培養(yǎng)和管理。本文就當(dāng)今成人教育管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相關(guān)的改進(jìn)策略。
　　關(guān)鍵詞：成人教育 教育管理 策略研究
　　中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.12.029
　　1 成人教育和管理的重要性
　　在我國(guó)成人教育主要體現(xiàn)在本科教育和研究生教育的管理上。教育是一個(gè)國(guó)家的根本，其重要性不言而喻。一百五十多年前，日本在十分落后的情況下，制定了教育優(yōu)先的基本國(guó)策，教育經(jīng)費(fèi)列為各項(xiàng)預(yù)算第一，其收獲是日本在亞洲率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化。二戰(zhàn)之后，日本政府提出了科教興國(guó)方針，事實(shí)證明，日本的第二大經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了教育是強(qiáng)國(guó)之本，興國(guó)之策。
　　成人教育不同于義務(wù)教育，其意義顯而易見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，成人教育的發(fā)展和管理雖然有了很大的進(jìn)步，但是其問(wèn)題也日漸突出。
　　1.1 成人教育管理的職能
　　學(xué)過(guò)管理學(xué)的人都知道管理的職能包括三項(xiàng)。第一，計(jì)劃職能，做事之前做好每件事的規(guī)劃，有確定的目標(biāo)。第二，就是協(xié)調(diào)職能，教育的部門(mén)多、繁、雜，能否有效率的執(zhí)行計(jì)劃還得看領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)能力。第三就是指揮職能。成人教育可謂是一項(xiàng)行政的管理和執(zhí)行。這就要求行政管理人員對(duì)各類成人教育的機(jī)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與業(yè)務(wù)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，再者指揮好計(jì)劃職能的每一項(xiàng)指標(biāo)并統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　1.2 成人教育管理的三個(gè)層次
　　中國(guó)的教育同國(guó)外是有著明顯的差異的。成人的教育管理可以大致分為三個(gè)層次。第一，國(guó)家層面的管理。第二，地方政府層面管理。第三，獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理。
　　國(guó)家政府的決策管理大都是宏觀性的，是戰(zhàn)略方向方面的，同時(shí)解決的也是全局性的問(wèn)題。由國(guó)家強(qiáng)制力做保障，確保了管理職能的有效實(shí)施。地方政府的管理是基于有效協(xié)調(diào)獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)和國(guó)家宏觀管理之間，同時(shí)也是地方特色的體現(xiàn)。那么最后就是獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，它是實(shí)行國(guó)家及地方的決策，同時(shí)根據(jù)自己的實(shí)情作出相應(yīng)的變化。
　　2 成人教育管理中的常見(jiàn)問(wèn)題
　　社會(huì)在不斷地發(fā)展，需要的人才也越來(lái)越多，于是成人培訓(xùn)人數(shù)也越來(lái)越多，其次，高端技術(shù)的要求給成人教育的目標(biāo)定得越來(lái)越高。所以成人管理的方式和機(jī)制也有待提高。那么成人教育管理有哪些問(wèn)題呢？
　　2.1 成人教育觀念的落后
　　提起中國(guó)的教育觀念，很多人不免就想起落后這個(gè)詞。在中國(guó)，教育仿佛就是為了應(yīng)試，可以說(shuō)，中國(guó)的成人教育至少將近十年沒(méi)有大的本質(zhì)變化，一直是沿用著老的教育體制。這種教育注重理論知識(shí)的發(fā)展，卻凸顯了學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的不足。比如說(shuō)重理論輕實(shí)踐，重繼承輕創(chuàng)新，重分?jǐn)?shù)輕能力等等。同時(shí)在教育方法上注重以教學(xué)者為主實(shí)行單向的灌輸式教育，在當(dāng)今信息社會(huì)這種觀念已經(jīng)非常落后，他不能有效地激發(fā)教育者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維。
　　2.2 管理體制的僵化
　　管理體制的不同可能是由于地域政治，文化歷史傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)等等方面的差距，那么中國(guó)的教育管理體制是怎么樣的呢？
　　三十年多前，也就是改革開(kāi)放之前，我國(guó)的教育體制中行政管理體制的設(shè)置有著明確的隸屬關(guān)系。但是各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分并不是很明顯。權(quán)利過(guò)于集中，比如說(shuō)教育的管轄權(quán)，資源的分配權(quán)，都不能下放處于高度集中的狀態(tài)。當(dāng)然那時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制，權(quán)利的高度集中也是為了保證高度有效的計(jì)劃執(zhí)行實(shí)施。但是這種體制可能適應(yīng)于剛剛改革開(kāi)放的中國(guó)，但是不符合也難以適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的需求。
　　2.2.1 政府和教育機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)混亂
　　本來(lái)應(yīng)該說(shuō)教育行政是隸屬于政府的，但是社會(huì)的發(fā)展，使得教育機(jī)構(gòu)迫切的需要更多的辦學(xué)自主權(quán)；另外政府的部分政策也不適應(yīng)目前教育的發(fā)展，這就導(dǎo)致了關(guān)系混亂。使得教育出現(xiàn)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。
　　2.2.2 教育行政規(guī)章制度的混淆
　　因?yàn)閺氖乱痪�教育的工作者往往是基層的教育者，但是教育行政的規(guī)章制度由于不能隨著社會(huì)教育發(fā)展的進(jìn)度做出及時(shí)的調(diào)整，使得教育工作者往往無(wú)所適從。
　　2.2.3 教育效率滯后
　　這種管理效率的落后理所當(dāng)然的使得教育不能及時(shí)跟上國(guó)際的教育水平。國(guó)外的教育往往行政與學(xué)術(shù)獨(dú)立，這使得他們?nèi)瞬泡叧�，而中�?guó)卻這種模式短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這一定程度阻礙了教育水平高效發(fā)展的步伐。
　　2.3 教育財(cái)政管理體制的問(wèn)題
　　雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)改革，但是教育改革還是沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。那么其中一個(gè)很重要的一個(gè)原因就是教育財(cái)政管理上的問(wèn)題。
　　第一，政府對(duì)教育的投入不夠，政府對(duì)教育的財(cái)政預(yù)算不夠穩(wěn)定。
　　一個(gè)國(guó)家的整體素質(zhì)水平一個(gè)重要的體現(xiàn)就是教育的素質(zhì)，最近幾十年政府著重于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，而疏忽了教育上的改革，這不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)，國(guó)家發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。
　　第二，我國(guó)的教育存在整體上的區(qū)域性不平等和差異。
　　教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府的撥款，但是由于地域性發(fā)展不平衡，改革開(kāi)放使得東中西部的差距越來(lái)越大，比如說(shuō)，在上海，上海的發(fā)展速度可以說(shuō)是西部的六七倍左右，在上個(gè)世紀(jì)90年代上海的成人教育就達(dá)到毛入學(xué)率40%左右。
　　3 國(guó)外教育體制給我們的啟示以及我國(guó)教育改革的策略
　　現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)能力的人都愿意將自己的孩子送去國(guó)外深造，究其原因可能是國(guó)內(nèi)教育環(huán)境不完善�？v觀國(guó)外的教育，的確有其可贊之處。對(duì)比國(guó)外教育改革，我們應(yīng)該給出哪些教育改革策略呢。
　　3.1 實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變，凸顯學(xué)生主體地位
　　抓住教育的本質(zhì)，教育的本質(zhì)是育人，那么思想上的開(kāi)放更是第一步，這樣才能催發(fā)有生機(jī)的思想，注重學(xué)生是主體，教師不過(guò)是一個(gè)引領(lǐng)者。

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