[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要高等教育的支持，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在造成高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在：高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)失衡、大學(xué)生就業(yè)人數(shù)城鄉(xiāng)失衡、高校服務(wù)社會(huì)城鄉(xiāng)失衡。為此，建議按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型高校；實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才；合理調(diào)控專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，通過(guò)制度推動(dòng)高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到科教興農(nóng)的實(shí)惠。
　　[關(guān)鍵詞]高等教育 城鄉(xiāng)失衡 一體化發(fā)展
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）02-0026-06
　　城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國(guó)特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長(zhǎng)期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構(gòu)建并維護(hù)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡仍比較突出，差距仍在擴(kuò)大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會(huì)文化發(fā)展不和諧。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高等學(xué)校的一項(xiàng)重要職能就是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)高校為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要大量的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和科技咨詢(xún)服務(wù)，因此，高等教育應(yīng)致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀
　　當(dāng)前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結(jié)構(gòu)、大學(xué)生就業(yè)和高校社會(huì)職能方面。高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學(xué)校集中分布在地級(jí)市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟(jì)和人口總量不相匹配。大學(xué)生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學(xué)生也難以長(zhǎng)期扎根，農(nóng)村高級(jí)人才入不敷出。高校社會(huì)職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學(xué)和科研服務(wù)方面重城市而輕農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會(huì)缺乏聯(lián)系。深入認(rèn)識(shí)高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點(diǎn)問(wèn)題，有助于我們有的放矢地進(jìn)行改革。因此，接下來(lái)我們將就這些問(wèn)題分別進(jìn)行闡述。
　　1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展需要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學(xué)技術(shù)。高等教育具有服務(wù)社會(huì)的重要功能，然而，高校分布結(jié)構(gòu)的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當(dāng)前我國(guó)各省的高等教育資源集中在省會(huì)和副省會(huì)城市，在地級(jí)市則比較分散，在縣級(jí)市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級(jí)市沒(méi)有高等學(xué)校，全國(guó)一半以上的縣級(jí)市沒(méi)有高等學(xué)校。在中國(guó)，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)往往能帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會(huì)城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但一旦集聚過(guò)度，超過(guò)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)。從理論上講，高等教育的分布應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實(shí)情況是，省會(huì)城市的高校比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和人口的比重，而地級(jí)市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的55.15%，人口占全國(guó)的70.9%，而高校數(shù)量只占全國(guó)的8%，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　2.大學(xué)生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級(jí)人才。30多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學(xué)機(jī)會(huì)數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，除了全國(guó)重點(diǎn)高校外，農(nóng)村學(xué)生在高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上是相對(duì)公平的，這是高等教育大眾化所帶來(lái)的福利。越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)還是非農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學(xué)生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生中，具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。農(nóng)村大學(xué)生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。雖然國(guó)家實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”政策、大學(xué)生村官選拔制度和重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等政策，但這些服務(wù)群體遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。很多參加定向分配計(jì)劃的大學(xué)生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準(zhǔn)備，很難長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
　　3.高校未充分履行其社會(huì)職能，不能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。高校的社會(huì)職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與直接為社會(huì)服務(wù)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，高校的社會(huì)職能主要體現(xiàn)在為城市服務(wù)方面，為農(nóng)村服務(wù)的目標(biāo)逐漸被邊緣化。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，高校普遍存在重視熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、輕視農(nóng)林專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時(shí)代，生源競(jìng)爭(zhēng)成為許多高校的主要工作目標(biāo)。然而，大部分學(xué)生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的意愿，對(duì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)存在偏見(jiàn)，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的農(nóng)林等專(zhuān)業(yè)一向被社會(huì)認(rèn)為是冷門(mén)專(zhuān)業(yè)。高校為了生源競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)并擴(kuò)大招生規(guī)模，減少冷門(mén)專(zhuān)業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置方面，在對(duì)地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒(méi)有“新農(nóng)村建設(shè)課程”的概念，認(rèn)為這是農(nóng)林院校及其學(xué)科專(zhuān)業(yè)考慮的問(wèn)題，與地市高校的課程建設(shè)沒(méi)有關(guān)系；有55%的課程管理者和教師認(rèn)為在專(zhuān)業(yè)課程體系中“不開(kāi)設(shè)”或“可開(kāi)可不開(kāi)”與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開(kāi)設(shè)的實(shí)際情況看，面向新農(nóng)村建設(shè)研發(fā)和開(kāi)設(shè)的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專(zhuān)業(yè)外，其他各專(zhuān)業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的課程設(shè)置或課程內(nèi)容幾乎沒(méi)有。在科研方面，我國(guó)高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%～20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達(dá)60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財(cái)力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會(huì)服務(wù)方面，長(zhǎng)期以來(lái)高校都將教學(xué)和科研作為中心任務(wù)來(lái)抓，而服務(wù)社會(huì)特別是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)較為薄弱。國(guó)家對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估，主要是評(píng)價(jià)其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部的因素。而高校與社會(huì)的結(jié)合，高校對(duì)社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，則沒(méi)有或很少納入國(guó)家對(duì)高校的評(píng)估體系。在高校教師職稱(chēng)評(píng)審條例和績(jī)效考核指標(biāo)中，服務(wù)三農(nóng)的工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。由于地域和制度的原因，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)高校的職能不了解，對(duì)高校服務(wù)的內(nèi)容不熟悉，當(dāng)?shù)卣�府也不善于將農(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，但由于高校與農(nóng)村社會(huì)之間信息不對(duì)稱(chēng)，沒(méi)能使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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