摘要：美國高等教育特征鮮明，其中多樣性是其一大特色，與之配套的高等教育管理體制也具有多元性的特征。有聯(lián)邦政府、州政府、大學和社會力量聯(lián)合參與學校的管理與監(jiān)督，各層次雖職能不同，但共同打造了今日美國高等教育的繁榮，給世界其他國家?guī)�來諸多啟示。
　　關鍵詞：美國 高等教育 管理體制 多元性
　　中圖分類號：G649 文獻標識碼：A
　　1 美國高等教育管理體制多元性的形成過程
　　我們都知道，美國是當今世界的高等教育強國，目前高校近3500所，數(shù)量全球第一，美國高等教育系統(tǒng)具有以下鮮明特征：多樣、差異化、學術自由和自治。由于美國高等教育的多樣性特征，使得美國高校生機勃勃，充滿活力，享譽世界。各類學院和大學差異化競爭和發(fā)展，在高等教育管理上，發(fā)展至今，管理主體諸如聯(lián)邦政府和州政府等，這種管理模式導致了美國各時期管理體制的多元性，多元性和多樣性二者互相促進，實現(xiàn)了美國高等教育的大發(fā)展。
　　1.1殖民地時期
　　回顧美國的歷史和教育發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)在政治、經濟和文化等多因素的共同作用下，造就了今日的美國高校特點，高校這一社會組織在諸多社會因素的影響下，必然適應時代和社會的發(fā)展。在殖民地時代，不同地區(qū)的教育存在著較大的差異，北美殖民地距離英國較遠，英國的政府及相關機構缺乏較強的控制和管理，不得不將一些管理權限讓渡給當?shù)氐南嚓P人員和部門，這種權力的下移和分散，高校的自主性較強，殖民地結合自己當時的需要開辦相關的專業(yè)和學校，學校的靈活性和社會需求緊密結合，加速了學校的發(fā)展，培養(yǎng)了社會需求的人才。各個殖民地之間，存在著差異和不同的理念，也就塑造了不同的學校管理模式。各個教派、階級、當?shù)卣�府和殖民地政府共同作用于學校，屬于多元共同治理大學，學校公立私立均有，哈佛大學等就是這個時期產生的。
　　1.2南北戰(zhàn)爭至二戰(zhàn)期間
　　南北戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)期間，隨著國家經濟、社會等的長足發(fā)展，高等教育改革的深入，政治民主化進程的推進，美國高教界日新月異，變革不斷，師范教育高等化，學院和研究型大學的出現(xiàn)和發(fā)展，第一所研究型大學是1876 年成立的約翰·霍普金斯大學。此外，職業(yè)教育和教育服務社會發(fā)展的理念得到認同，威斯康星思想強化和明確了大學的社會服務功能。相關的法律和政策性法案陸續(xù)出臺，進一步激發(fā)了高等教育各類學校的蓬勃發(fā)展，隨著《莫雷爾法案》的頒布，進一步推動了美國高等教育系統(tǒng)的進步和發(fā)展。這段時期，美國在吸收歐洲高等教育辦學理念和經驗的基礎上，結合本土文化和經濟社會發(fā)展，在管理方式、立法政策落實等方面，逐步開創(chuàng)了美國自己的管理模式，使得美國高校成為社會經濟發(fā)展的智庫，奠定了美國高等教育強國的系統(tǒng)格局。二戰(zhàn)后在這些基礎上，美國高等教育不斷改革和進步，逐步成為世界高等教育強國。
　　2 美國高等教育管理體制多元性的表現(xiàn)
　　回顧了美國高等教育的多樣性，與這種多樣性相匹配的美國高等教育管理體制的多元性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。管理主體多元；管理形式多元化；
　　2.1管理主體多元
　　管理主體的多元性體現(xiàn)在有諸多主體參與美國高等教育的管理工作，聯(lián)邦政府、州政府、學校、校董事會和社會力量等的聯(lián)合，這些多元價值主體為了各自的利益來管理大學，在大學這一利益相關者組織中權衡和博弈，共同推動美國高等教育的發(fā)展和繁榮。
　　在美國，由于政治體制是聯(lián)邦制，沒有中央集權，高等教育管理體制也沒有中央集權。但是美國高等教育管理體制的結構是復雜的。州政府協(xié)調管理高等教育，董事會由校外的非教育行業(yè)人士擔任，學校的專業(yè)性事務由專業(yè)人士擔任，保證了專家化和專業(yè)化的管理和運營。這些構成了美國大學管理體制的基本特征。管理主體的多元化使得美國高等教育滿足不同利益群體的需要，快速反應社會發(fā)展的需求，進而逐步形成今日美國多變的靈活的高等教育系統(tǒng)。
　　2.2管理形式的多元化
　　管理形式的多元化主要體現(xiàn)在管理主體的主要職能不盡相同，各有所側重。
　　2.2.1聯(lián)邦政府的主要職能
　　保證每個公民獲得平等的受教育機會，是聯(lián)邦政府的法律職責；在歷史上，美國一般不會建立相關的高等教育基本的法律，涉及教育類案件都是根據憲法，根據憲法的相關條款保障公民的基本權利，聯(lián)邦政府對于高等教育管理的重要形式有立法資助政策等經濟和研究項目支持。聯(lián)邦政府教育部的成立，集中反映了聯(lián)邦政府在高等教育管理體制中的地位和作用。通過制定稅收和調整稅收法律和政策，來影響高等教育，另外就是審批高等教育認可機構�？傊�，聯(lián)邦政府的主要職能是支持和指導美國高等教育的發(fā)展。
　　2.2.2州政府的主要職能
　　美國的高等教育管理在基層，核心是各個州政府。因為每個州的經濟、政治和文化不同，每個州的高等教育格局和分布也形式不一，建立了多樣性差異明顯的州政府管理高等教育模式。州政府的高等教育管理模式在各個地方也不同，所以也很難描述出美國州政府的高等教育管理模式的絕對特點。對于州政府而言，主要是直接資助高校服務地方經濟發(fā)展，每個州的經濟發(fā)展水平，決定了高校的資助力度和規(guī)模，因此高校也和州政府共同努力建設本州，以期獲得更多資助和支持。在總體的框架管理內，高校的辦學自主權不受聯(lián)邦政府約束，具有本州特色，極大地促進了高校服務地方的功能。
　　2.2.3校董事會的主要職能
　　歷史上，校董事會是大學管理的傳統(tǒng)模式，多數(shù)州基本沒有設置高等教育主管部門。大學有事基本上是直接去找議會和州長及有關部門。各院校的董事會或稱董事委員會是對院校重大事宜做決策的部門。近些年來，一些學校的董事會試圖擴大董事會成員的代表性，以反映大學學術和社會環(huán)境的多樣化。美國的很多高校，無論公立還是私立大學，一般都會采用董事會管理制度，成員來自政府、企業(yè)和社會人士，協(xié)調、開放共贏合作謀求發(fā)展。各方相互監(jiān)督和促進，政策咨詢與建議，以求達成學校相關目標和計劃。

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