[摘 要] 隨著我國高等教育步入大眾化時代，特別是在“雙一流”建設(shè)過程中，教育經(jīng)費不足成為制約高校發(fā)展的瓶頸問題。通過分析我國高等教育成本分擔(dān)和高校辦學(xué)社會捐贈現(xiàn)狀，剖析高校社會捐贈存在著分布不均、占比偏低、規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大的問題，并從學(xué)校、政府及社會三方面詳細(xì)分析了社會捐贈存在問題的原因。充分挖掘社會捐贈潛力，完善教育捐贈機制，對于破解教育經(jīng)費難題，具有重要的現(xiàn)實意義，是完善成本分擔(dān)機制的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)從學(xué)校、政府及社會三方面采取多種措施，切實提高高校的社會捐贈水平。
　　[關(guān)鍵詞] 成本分擔(dān)；社會捐贈；對策措施
　　[中圖分類號] G467 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0186-03
　　繼2015年10月國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱“雙一流”建設(shè)方案）后，2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委又公布了“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科名單，共有137所高校入圍，在高校中引起積極反響�！半p一流”建設(shè)是國家推動高校提升辦學(xué)實力的重大舉措。而“雙一流”的建設(shè)工作中，教育經(jīng)費充足是其必要保障。在過去很長一段時間，我國高等教育辦學(xué)經(jīng)費過度依賴政府撥款。隨著高等教育大眾化時代的來臨，龐大的經(jīng)費需求及不斷遞增的教育成本，卻是政府無法獨自承擔(dān)的，因此高等教育成本應(yīng)由政府及其它利益相關(guān)者共同承擔(dān)。建立完善的成本分擔(dān)機制，打開成本分擔(dān)的突破口，實現(xiàn)多元化籌資，是解決教育經(jīng)費重要且迫切的問題。
　　一、我國高校成本分擔(dān)的政策分析
　　美國經(jīng)濟學(xué)家D·約翰斯通在1986年提出的高等教育成本分擔(dān)理論，為高等教育發(fā)展提供了理論支撐。該理論認(rèn)為高等教育應(yīng)建立成本分擔(dān)機制，按照市場經(jīng)濟受益者付費的原則，高等教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生及家庭、高校、企業(yè)團體以及社會等受益方承擔(dān)。
　　高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，決定了高校經(jīng)費主要來自于政府投入。長期以來，政府幾乎是我國高等教育成本的唯一承擔(dān)者。這一時期，我國高等教育主要受經(jīng)費所限，發(fā)展速度遲緩。繼約翰斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論后，1989年，原國家教委、國家物價局和財政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》，允許高等學(xué)校收費，開啟了我國教育成本分擔(dān)的步伐。此后，國務(wù)院、國家相關(guān)部委又相繼出臺了《<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》、《高等學(xué)校收費管理辦法》，對學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了綱領(lǐng)性要求。1999年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔(dān)機制。”進(jìn)一步明確了學(xué)生及家庭在教育成本中所應(yīng)有的分擔(dān)。
　　《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的高校教育經(jīng)費投入機制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)�！眹�家“雙一流”建設(shè)方案也進(jìn)一步提出，“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項長期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會、學(xué)校相結(jié)合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。……按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力”。高校社會捐贈成為“雙一流”建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，提高社會捐贈水平在健全成本分擔(dān)機制中具有重要作用。
　　二、我國高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬﹪�家財政性經(jīng)費投入
　　包括公共財政預(yù)算教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費，其他屬于國家財政性教育經(jīng)費。高等教育是社會公益事業(yè)，政府是高等教育成本的主要分擔(dān)者。政府對教育經(jīng)費的投入量雖然逐年增長，但是按照《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》提出的關(guān)于“基本普及學(xué)前教育”和“到2020年普及高中階段教育”的政策規(guī)定，來自于政府的教育撥款對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和中職教育等方面的投入會更多一些，而對高等教育的投入將會相對減少。由于僧多粥少，僅僅依靠政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾化高等教育的需要。
　�。ǘ�）學(xué)雜費收入
　　學(xué)生及其家庭交納的學(xué)雜費收入是高校除政府撥款之外的另一主要收入來源。教育公平一直是我國教育領(lǐng)域的核心內(nèi)容。為了解決貧困家庭的受教育問題，高校按國家《高等教育法》的規(guī)定，大力推行“獎、貸、助、免、補”等多元化資助方式。自2000年至今，我國高校的教育成本隨著物價的上漲也水漲船高，學(xué)生和家庭承擔(dān)一部分上漲成本似乎也在情理之中。但目前我國高校教育成本存在不公開、不透明、標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰的情況，在這種情況下，如果提高學(xué)生繳費標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生和家長為高校在辦學(xué)過程中產(chǎn)生的不合理成本增長埋單，既有悖于受教育者的知情權(quán)、選擇權(quán)，也會使貧困家庭負(fù)擔(dān)雪上加霜。目前大部分高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)仍然維持在2000年的水平。
　　（三）民辦教育投入與捐贈收入
　　我國高校社會捐贈尚處于起步階段，在教育成本分擔(dān)中的占比較小。
　　（四）其它教育經(jīng)費
　　在高校的經(jīng)費來源中具有一定的不確定性，處于教育成本分擔(dān)中的配角地位。
　　綜上所述，我國高校教育經(jīng)費雖然已建立了政府撥款、學(xué)雜費、社會捐贈以及其它教育經(jīng)費等多元化籌資渠道，但在各方面仍存在很多不健全的地方，需要進(jìn)一步完善。我國高校社會捐贈雖然起步較晚，但隨著我國綜合國力的增強，社會財富的日益積累，社會力量捐資助學(xué)的時機已經(jīng)成熟，近年來社會捐贈已呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，具有很大的挖掘潛力，必將成為我國高校社會成本分擔(dān)中的重要主體。

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