解讀農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間:2019-08-20 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
摘 要 我國(guó)作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要滿足全國(guó)十三億人口的需求,為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)民增收,我國(guó)出臺(tái)了一系列的政策扶持農(nóng)村建設(shè),這不僅推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題,并就解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的具體措施提出建議,僅供參考。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營(yíng)管理 現(xiàn)狀及問(wèn)題
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
由于我國(guó)的國(guó)土面積較大,這使得不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地理?xiàng)l件等方面都存在著較大的差異,也使農(nóng)村土地承包管理工作呈現(xiàn)出了較大的差異化,但這些都會(huì)表現(xiàn)為農(nóng)民與政策之間產(chǎn)生的糾紛。首先,由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛,產(chǎn)生這種糾紛的原因在與農(nóng)戶往往會(huì)以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格以及提到流轉(zhuǎn)的期限進(jìn)行約定,在此過(guò)程中,缺乏相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)督和約束,甚至沒(méi)有書(shū)面的合同,這很容易導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛。其次,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,往往會(huì)要求恢復(fù)土地的承包權(quán),在此過(guò)程中,也很容易產(chǎn)生糾紛。近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加,越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),但在其外出務(wù)工時(shí),其所承包的土地往往已經(jīng)轉(zhuǎn)租給他人,這使得在農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)要求恢復(fù)承包權(quán)時(shí),很容易產(chǎn)生糾紛。最后,由于我國(guó)的部分村干部對(duì)我國(guó)土地承包方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面,在進(jìn)行土地調(diào)整過(guò)程中存在著較大的隨意性,這也很容易導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛。
二、農(nóng)村土地承包過(guò)程中存在的問(wèn)題
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我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積,但在這960萬(wàn)平方公里的國(guó)土中,適合作為耕地的較少,山地、丘陵、沙漠等不適合耕種的土地較多。在有限的耕地中,真正土壤比較肥沃的耕地僅占總耕地面積的1/5左右。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)耕地的占用面積不斷加大,并且再加之人口的增長(zhǎng),使得我國(guó)的耕地問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),如何在有限的耕地面積中生產(chǎn)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái),隨著耕地面積的減少以及人口的增加,使得耕地的價(jià)格逐漸上漲,并且部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于自身的法治觀念欠缺,往往采用口頭約定的方式,這種口頭約定的方式由于沒(méi)有書(shū)面合同作為保障,很容易引起不必要的糾紛。除此之外,由于我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,使得大量的農(nóng)民群眾選擇到城市中務(wù)工,其自身的土地便會(huì)以承包的形式轉(zhuǎn)交他人耕種,這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加頻繁,如果缺乏法治觀念,很容易引起糾紛,并且由于缺乏書(shū)面合同,導(dǎo)致這些糾紛很難通過(guò)法律途徑解決。
。ǘ┕芾黻(duì)伍不健全
目前,我國(guó)在農(nóng)村土地承包管理方面,尚未建立起比較完善的管理制度,相關(guān)管理人員的管理理念比較落后,并且缺乏完整的土地承包管理隊(duì)伍。由于土地承包等產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題比較復(fù)雜,并且很難明確相關(guān)責(zé)任,這在很大程度上增加土地承包管理的難度,再加之有的管理人員缺乏責(zé)任心,在管理過(guò)程中遇到困難便會(huì)互相推諉,對(duì)管理工作懈怠,這使得農(nóng)民群眾的相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的解決。除此之外,目前我國(guó)的部分地區(qū)還存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)不足的情況,這種情況的存在,也在很大程度上提升了管理的難度,使很多農(nóng)村土地承包管理措施得不到實(shí)施,無(wú)法發(fā)揮出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)有的作用。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)不規(guī)范
目前,在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,存在著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范的問(wèn)題,由于土地流轉(zhuǎn)程序不健全、不規(guī)范,使得土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中很容易產(chǎn)生大量的糾紛,這會(huì)給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)較大的難度。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要包括三方面的問(wèn)題,第一,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范;第二,轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范;第三,代耕代種手續(xù)不規(guī)范。這些不規(guī)范行為,造成了大量的土地承包糾紛,如果不能及時(shí)有效地解決這一問(wèn)題,會(huì)嚴(yán)重影響土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作的正常開(kāi)展。
三、解決土地承包經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的具體措施
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在土地承包經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,需要加大宣傳力度,通過(guò)宣傳,來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí),促使農(nóng)民群眾應(yīng)用法律武器來(lái)解決糾紛。除此之外,土地承包管理工作人員也要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí),只有在自身的專業(yè)水平得到提升,才能更好地完成本職工作,才能搞好的解決農(nóng)村土地承包過(guò)程中所遇到的糾紛。
。ǘ┐_保相關(guān)政策能夠得到有效的落實(shí)
為了確保相關(guān)政策能夠得到有效的落實(shí),各級(jí)辦事員應(yīng)深入到農(nóng)村,進(jìn)行實(shí)地走訪,積極聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn),了解農(nóng)民群眾的切身需求,掌握農(nóng)民群眾的實(shí)際困難。這樣才能更好地結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況以及農(nóng)民群眾的切實(shí)需求,要做到從農(nóng)民群眾中來(lái),到農(nóng)民群眾中去,切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決土地承包糾紛。
。ㄈ┙⒔∪恋亓鬓D(zhuǎn)制度
建立健全土地流轉(zhuǎn)制度,首先要注重幫助農(nóng)民群眾了解合同,同時(shí)要做好合同的簽訂和發(fā)放工作,注重規(guī)避土地流轉(zhuǎn)合同中的不規(guī)范因素。在開(kāi)展工作過(guò)程中,要始終秉持以維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益為中的工作理念,促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)朝著更加規(guī)范和更加健康的方向發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理不僅關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益,而且也會(huì)在很大程度上對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生影響,因此,必須注重解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,為農(nóng)村土地承包工作的順利開(kāi)展提供有力的保障。
(作者單位為廣德縣邱村鎮(zhèn)人民政府農(nóng)服中心)
參考文獻(xiàn)
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[2]盧澤羽,陳曉萍.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015(4):114-119.
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