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        任丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀\問題和對策

        發(fā)布時間:2019-08-20 來源: 感悟愛情 點擊:


          摘要:當(dāng)前,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化程度越來越高,種植效率越來越高,所需勞動力越來越少。一方面種植大戶想種植更多的土地,另一方面一些打工的農(nóng)民或從事其他行業(yè)的農(nóng)民不愿意再種地,土地流轉(zhuǎn)成為一種必然的趨勢。
          關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);對策
          中圖分類號:F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-0432(2012)-01-0016-1
          當(dāng)前,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化程度越來越高,種植效率越來越高,所需勞動力越來越少。一方面種植大戶想種植更多的土地,另一方面一些打工的農(nóng)民或從事其他行業(yè)的農(nóng)民不愿意再種地,土地流轉(zhuǎn)成為一種必然的趨勢。現(xiàn)以任丘市為例淺談一下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題和一些對策。
          1 任丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
          任丘市位于河北省中部,華北明珠白洋淀東南部,轄19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處,413個行政村,常年現(xiàn)有耕地92萬畝左右,主要種植小麥、玉米、棉花及一些小雜糧。任丘市土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝左右,占總耕地面積8.7%,土地流轉(zhuǎn)主要形式有:
          1.1 轉(zhuǎn)包
          主要是一些打工、個體辦廠或從事其他行業(yè)的農(nóng)民,由于不愿種地,但又不愿意放棄土地的農(nóng)戶,私下商量價格將自己的土地部分或全部委托親戚或朋友耕種。
          1.2 轉(zhuǎn)讓
          主要是經(jīng)濟(jì)收入較好的農(nóng)戶自愿將部分或全部承包地經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給親戚或其他農(nóng)戶。轉(zhuǎn)讓較多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,比較富裕的村,因為收入較多,并不指望種地掙錢,也不愿種地,所以直接把地轉(zhuǎn)讓出去,成為了無地的農(nóng)民。目前,任丘市農(nóng)村轉(zhuǎn)讓土地占總流轉(zhuǎn)面積的7%左右。
          1.3 出租
          主要是農(nóng)戶將土地租賃給種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,并簽訂書面合同,期限一般為10年以內(nèi),租金一般一年一付。目前,任丘市農(nóng)村出租土地占總流轉(zhuǎn)面積的15%左右。
          總體來看,轉(zhuǎn)包和出租是任丘市土地流轉(zhuǎn)的主要形式。但單塊土地流轉(zhuǎn)面積偏小,流轉(zhuǎn)面積總量也偏小,土地流轉(zhuǎn)還在發(fā)展初期階段。
          2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
          一是現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的方式制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前,我國農(nóng)村土地實行家庭承包責(zé)任制,土地地塊分散嚴(yán)重,每家農(nóng)戶一般都有幾塊土地,每塊土地通常只有幾分地,對承包戶而言,大面積整塊的土地才更適合種植,過于分散的土地會增加很多種植成本,降低包地的效益。為了獲得相對集中的大塊土地,承包者需要與很多的農(nóng)戶分別協(xié)商,即使大多數(shù)農(nóng)戶同意出租,但個別農(nóng)戶如果不愿意出讓的話,必然會使整片土地分散成小塊,由于小塊土地不適合承包,只能放棄。所以說現(xiàn)行的分散土地政策不利于土地流轉(zhuǎn)。
          二是國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門。目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓登記制度,土地流轉(zhuǎn)只能是口頭協(xié)議或簽訂民間協(xié)議,土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰,協(xié)議缺乏公信力,容易產(chǎn)生糾紛,而且糾紛產(chǎn)生后缺乏相關(guān)的法律依據(jù),不容易解決。制度缺失,使土地流轉(zhuǎn)雙方都有后顧之憂,制約了土地市場化流轉(zhuǎn)。
          三是農(nóng)民思想保守,不愿轉(zhuǎn)讓土地。由于土地流轉(zhuǎn)沒有形成市場化,大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍然比較嚴(yán)重,把土地視為命根子,只想守土耕種,寧可少打糧食或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地所以,土地流轉(zhuǎn)大多是在本村或本村附近。這也制約了土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
          四是國家實行惠農(nóng)政策,各種補(bǔ)貼款直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶,農(nóng)戶因此不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。只要種地,國家就給補(bǔ)貼,這使農(nóng)民更舍不得自己的土地,不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。國家的補(bǔ)貼從側(cè)面間接的制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
          3 推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
          在當(dāng)前我國土地制度沒有大的變動的情況下,地方政府可以實施一些自己的鼓勵和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施。
          3.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理
          政府明確土地流轉(zhuǎn)的管理部門,明確土地流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任與權(quán)力,出現(xiàn)糾紛時有明確的部門進(jìn)行處理,確定處理糾紛的法律和相關(guān)依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)要在政府機(jī)構(gòu)登記、過戶,明確土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。這樣可以解除出租方與承包方的各種顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。任丘市已成立土地流轉(zhuǎn)仲裁中心,只是功能還比較少,土地流轉(zhuǎn)也沒有實行強(qiáng)制登記、過戶。政府可考慮對土地流轉(zhuǎn)實行強(qiáng)制性登記、過戶。
          3.2 政府加大力度宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
          當(dāng)前,任丘市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高,單純依靠種地為家庭收入的農(nóng)戶很少,有很多富裕的農(nóng)民已經(jīng)完全不種地,而土地還保留著,讓別人種,只是覺得在農(nóng)村就應(yīng)該有土地,自己是農(nóng)民就應(yīng)該有土地。這部分人在任丘市占不小的比例。建議政府加大宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念,促進(jìn)這部分土地的流轉(zhuǎn)。
          3.3 建議政府對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼改變補(bǔ)貼方式,改變現(xiàn)在這種耕種前直接補(bǔ)貼現(xiàn)金的方式
          如:政府可以考慮把糧食直補(bǔ)資金改為收購糧食時補(bǔ)貼資金,把現(xiàn)在的按每畝補(bǔ)貼一定的資金改為收購糧食時每噸補(bǔ)貼一定的資金。產(chǎn)的糧食越多,補(bǔ)貼的越多,而不像現(xiàn)在,按種地畝數(shù)補(bǔ)貼,每畝產(chǎn)500斤和產(chǎn)1000斤補(bǔ)貼同樣的錢數(shù)。這樣還可以提高農(nóng)民多產(chǎn)糧食的積極性。
          土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要舉措,只有高效、集約的利用土地資源,才能使農(nóng)業(yè)再次大發(fā)展。
          參考文獻(xiàn)
          [1] 范慶凡.抓土地流轉(zhuǎn) 促經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].湖南經(jīng)濟(jì),1994,(01).
          [2] 榮方林.農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與探討[J].中國土地,1994,(08).
          作者簡介:苑偉(1977-),男,河北任丘人,本科學(xué)歷,任丘市農(nóng)業(yè)局助理農(nóng)藝師,研究方向:農(nóng)業(yè)管理。

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