【摘要】本文首先分析了目前建筑工程預(yù)算中存在的問題，然后提出加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的應(yīng)對措施。 建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招投標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。本文提出了自己的一些看法，可與同行共同探討。
　　【關(guān)鍵詞】工程預(yù)算； 問題分析； 應(yīng)對措施
　　一、前言
　　建設(shè)工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。提高建設(shè)工程造價、正確反映工程設(shè)計經(jīng)濟(jì)的合理性對核實工程造價、節(jié)約合理使用建設(shè)資金并充分發(fā)揮投資效益意義重大。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)決算編制質(zhì)量，消除工程造價失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。
　　二、建筑工程預(yù)算中存在的問題分析研究
　　建筑工程的預(yù)算定額和編制辦法是編制工程概預(yù)算的重要依據(jù)，它反映一定社會生產(chǎn)力水平條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)耗費之間的數(shù)量關(guān)系。一定時期的定額和編制辦法反映一定時期的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化程度和施工工藝材料等建筑技術(shù)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革，定額和編制辦法并非一成不變。目前建筑工程預(yù)算中主要存在以下幾個問題：
　　1、人為因素對臨時工程的編制影響很大。編制辦法中，臨時房屋建筑工程的投資是用公式計算的。它對每個工程來說不一定都適用，而且隨著施工新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用，管理水平的不斷提高，勞動生產(chǎn)率也逐步提高，施工期人數(shù)會相對減少，這些可變因素會使臨時房屋建筑工程投資與建筑安裝投資的關(guān)系不斷發(fā)生變化。二者之間的關(guān)系僅憑一個簡單的公式難以涵蓋，容易造成建筑工程投資失控。因此在概預(yù)算編制中，應(yīng)按實際情況準(zhǔn)確計算施工期的人數(shù)，計算臨時房屋建筑面積及室外工程總量，再按相應(yīng)的定額計算出相應(yīng)的工程造價，以避免公式計算帶來的誤差。
　　2、人工工資低于其他行業(yè)，其他費用擅自另行報價。目前跟其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)的人工工資偏低。隨著國家工資制度的改革和市場價格體系的影響，建筑行業(yè)的人工工資也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，否則，過低的人工工資水平會嚴(yán)重影響建筑行業(yè)職工的生產(chǎn)積極性和監(jiān)護(hù)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于市場競爭機(jī)制的引入，難以保證建筑工程建設(shè)質(zhì)量。費率的檔次應(yīng)根據(jù)工程類別、地區(qū)特點、所有制性質(zhì)、施工企業(yè)資質(zhì)等級等作出適當(dāng)劃分，這樣有利于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于向國際慣例靠攏，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。
　　3、工程預(yù)算定額尚不健全。預(yù)算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)、房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用勢必對不同地域不同類型的建筑工程、不同施工技術(shù)水平的建筑企業(yè)造成一系列的不合理影響。因此，應(yīng)結(jié)合實際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。依據(jù)地域差異和工程實際施工水平的不同，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身特點，對定額進(jìn)行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外，需對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實施所涉及到的定額及時地總結(jié)、匯總、補(bǔ)充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制管理。
　　4、間接費中以直接工程費為基數(shù)的計算方法易引起工程造價失控。工程概預(yù)算編制辦法中，僅僅針對有限的幾種材料基價作了規(guī)定，其價差不用于計算間接費用。而實際工程概預(yù)算中涉及到的數(shù)十種甚至上百種材料，這些材料的預(yù)算價格除規(guī)定的材料外均直接進(jìn)入工程直接費中。因此，材料費的增減成為計取間接費用的主要因素，材料費愈多，間接費愈多。由于材料價格深受市場經(jīng)濟(jì)及國家政策性調(diào)價的影響，不同地區(qū)的材料價格相差較大，加之部門利益和人為因素的影響，必然會造成材料預(yù)算價格過高或過低，因而影響間接費的準(zhǔn)確性，造成工程造價失控。因此，有關(guān)部門應(yīng)廣泛搜集材料價格信息，針對不同地域不同類型的建筑工程、不同施工技術(shù)水平的建筑企業(yè)至少每半年通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一次材料價格上限或建筑工程調(diào)價系數(shù)。
　　三、建筑工程預(yù)算的控制策略分析研究
　　健全的制度是成本控制的關(guān)鍵。健全的制度為成本控制掃清了障礙，使成本控制在實施中有規(guī)可循，避免了混亂無序的局面。建立健全的制度就要樹立效益第一的理念，建筑施工企業(yè)的目標(biāo)是為了在規(guī)則允許的范圍內(nèi)盡可能的增加效益，這是企業(yè)追求的根本。樹立效益第一的理念可使員工充分把握工作重心，將精力放到所需之處，有利于集聚全體員工的正能量實現(xiàn)企業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)材料管理，杜絕材料浪費。對建筑施工企業(yè)而言，最大的成本就是材料的成本。材料是施工的基礎(chǔ)構(gòu)成，是工程的必需品，加強(qiáng)材料管理對于成本控制有著直接性的重要意義。在引進(jìn)材料時，要進(jìn)行科學(xué)的競標(biāo)機(jī)制；在采購材料前，要進(jìn)行深入的市場分析，確定合理的采購方案，最大限度地避免漲價帶來的成本增加；在材料使用時，要限額發(fā)放避免材料浪費與不合理使用，加強(qiáng)材料使用全過程的監(jiān)督控制；在施工結(jié)束時，做好收料工作，做好材料使用情況登記，杜絕材料丟失。加強(qiáng)技術(shù)管理，引入競爭機(jī)制。隨著信息時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代科技手段不斷應(yīng)用于建筑施工領(lǐng)域，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)技術(shù)管理，促進(jìn)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。首先，企業(yè)要不斷加大技術(shù)創(chuàng)新的重視力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人員的激勵機(jī)制，增強(qiáng)科技人員的研發(fā)積極性，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)交流溝通，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使其更好的為己服務(wù)。其次，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)引入競爭機(jī)制。管理沒有競爭容易導(dǎo)致壟斷產(chǎn)生，壟斷性的管理會極大限制管理的活力與積極性，不利企業(yè)健康發(fā)展。適時調(diào)整工程預(yù)算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理。近年來，由于市場調(diào)節(jié)力度越來越大，建筑材料和設(shè)備價格大幅調(diào)整，人工費、機(jī)械費也有較大提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)相比差距越來越大，這就要求建筑行政管理部門研究和掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并制訂相應(yīng)的政策和配套措施，把由市場經(jīng)濟(jì)所引起的動態(tài)因素科學(xué)合理地反映到工程造價中去，使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整改進(jìn)，逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。建立責(zé)任管理制度，健全成本預(yù)算機(jī)制。項目經(jīng)理對項目成本負(fù)有全部責(zé)任，經(jīng)理可將這些責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化為若干組成部分，責(zé)任具體到部門或個人，這種責(zé)權(quán)分明可大大提高工作效率，真正將責(zé)任落實到實處，這樣在責(zé)任事故發(fā)生時也有利于查明事故責(zé)任到人，有利于成本控制與管理。工程開工前，進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，對工程所需的各項資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。建立工程預(yù)算機(jī)制對工程的總成本控制、總資金需求有著重要的指導(dǎo)意義。工程預(yù)算要保證客觀性與準(zhǔn)確性，避免對企業(yè)形成錯誤誘導(dǎo)，以便充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用與規(guī)劃作用。
　　參考文獻(xiàn)
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