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        煤炭行業(yè)資源稅改革的影響

        發(fā)布時間:2019-08-21 來源: 感悟愛情 點擊:


          摘 要:煤炭能源的生產(chǎn)及消費在我國能源消費結構中占據(jù)重要比例。2014年12 月1日起煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。本文在梳理我國資源稅改革歷程及煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,對此次煤炭行業(yè)資源稅的改革進行闡釋。并且針對此次改革對煤炭企業(yè)產(chǎn)生的影響進行,同時對此次煤炭行業(yè)資源稅的改革提出建議。
          關鍵詞:煤炭行業(yè);資源稅;清費立稅
          一、引言
          在面臨新型綠色能源的使用和不斷發(fā)展下,煤炭生產(chǎn)所帶來的環(huán)境的污染與破壞以及資源浪費等一系列弊端日趨暴露,綠色環(huán)保意識已逐漸深入人心。除此之外煤炭行業(yè)投資過剩等原因?qū)е旅禾績r格持續(xù)下跌,煤炭行業(yè)已面臨著舉步維艱的狀態(tài)。在此基礎上,資源稅改革顯得勢在必行。
          二、我國煤炭行業(yè)現(xiàn)狀
         。ㄒ唬┟禾啃袠I(yè)產(chǎn)能過剩
          據(jù)煤炭行業(yè)市場調(diào)查分析報告顯示,煤炭采選業(yè)投資過度凸顯產(chǎn)能過剩。在巨量煤炭洗選業(yè)投資過后,受各種因素影響,我國煤炭需求下滑,而煤炭產(chǎn)量超前,投資下滑但數(shù)目依然龐大。我國經(jīng)濟結構處于調(diào)整期,受宏觀經(jīng)濟低迷影響,能源利用產(chǎn)業(yè)在GDP中比例不斷下降,煤炭產(chǎn)業(yè)出于困境,煤炭價格不斷走低。此外煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度低,在市場需求疲軟的情況下,加之煤炭銷售量降幅要快于煤炭產(chǎn)量的降幅,導致煤炭企業(yè)采取擴大產(chǎn)能增加產(chǎn)量的策略,通過降低價格獲取競爭的方式加劇了產(chǎn)能過剩的格局。
          (二)煤炭企業(yè)陷虧損困境
          除了煤炭行業(yè)供求關系變化導致煤炭價格持續(xù)下降,環(huán)境壓力問題也加劇了煤炭價格下降。工業(yè)污染物的排放導致我國自2013年以來全國大范圍地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣,出于國內(nèi)環(huán)保壓力的不斷加大,國家對碳排放提出了嚴格控制。我國煤炭資源的需求大幅度的降低導致其煤炭價格下降,很多煤企在面對煤價下滑帶來的巨大虧損時,不得不通過降薪、甚至停薪留職、內(nèi)部休假等手段來降本增效。
         。ㄈ┟禾科髽I(yè)的稅費負擔過重
          煤炭企業(yè)所承擔的稅費負擔較重,有統(tǒng)計表明,涉及煤炭的稅費已有109項之多,其中稅種就涉及了21項,而其中的費用大部分都是政策性的費用,征管不規(guī)范,缺乏明確的法律依據(jù)與執(zhí)行標準,其不少于88項。更有統(tǒng)計研究分析表明政府的財政收入中有43%來自于煤炭企業(yè)的凈利潤。種種證據(jù)表明,煤炭企業(yè)在發(fā)展的過程中承擔較重的稅負負擔,也是煤炭行業(yè)陷入困境的原因之一。
          三、煤炭資源稅改革對企業(yè)的影晌
         。ㄒ唬┙档兔禾可a(chǎn)企業(yè)稅負負擔
          山西是全國煤炭重要產(chǎn)地,此次改革根據(jù)減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的原則,清費立稅,即要全面清理涉煤收費基金。將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等,堅決取締省以下地方政府違規(guī)設立的各種涉煤收費基金。做出如下假定:
          企業(yè)所需承擔的改革前煤炭資源稅及三項清費項目稅費合計為29元/ 噸。山西資源稅改革后,假定改革前后煤炭價格不變?nèi)詾?00元/噸,采用從價資源稅稅率為8%,即應繳納的資源稅為24元/ 噸。
          通過改革前后對比可以看出,在煤炭價格及稅費不變的情況下,煤炭的資源稅繳納每單位下降5元;資源稅稅費占稅費總額的比例也下降了6.25%;資源稅稅費占營業(yè)收入的比重也下降了1.67%?梢钥闯,資源稅的改革無疑降低了煤炭企業(yè)的稅負問題,稅費內(nèi)部結構發(fā)生改變。
         。ǘ┐龠M煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型
          煤炭資源稅的改革增加了企業(yè)的資源稅稅負負擔,增加產(chǎn)品的成本。這一威脅對小型企業(yè)來說為其市場發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。而煤炭開采的設備先進與否技術是否先進成為煤炭企業(yè)進行成本控制的關鍵所在。要想生存企業(yè)應更新先進設備,加強新技術的學習和使用,提高資源的利用率和回采率,以適應市場的需要。
          (三)促進可持續(xù)發(fā)展
          煤炭資源是不可再生能源,原有采用從量計征方式明顯造成資源稅的稅負較低,此種模式也無疑為資源的浪費提供了機會。從價計征在一定程度上提高了煤炭的價格,對煤炭的粗放式開采和使用起到了一定的抑制作用。同時稅負最終轉(zhuǎn)嫁給消費者,也進一步地喚醒社會對資源節(jié)約的意識。
          四、對煤炭資源稅改革的建議
         。ㄒ唬┨幚砗门c其他稅種的關系
          煤炭是我國第一大能源,煤炭能源的生產(chǎn)及消費在我國能源消費結構中占據(jù)重要比例,高達能源生產(chǎn)即消費總量的70%以上。煤炭的高消費結構也影響到高度依賴煤炭產(chǎn)品的其他行業(yè)產(chǎn)品價格,煤炭資源稅從價計征改革勢必會對其價格帶來沖擊,造成價格上漲。而在我國全面營改增的情況下,煤炭資源稅從價計征在不同的程度上會對其他行業(yè)帶來價格影響。同時此次的改革在影響其他行業(yè)產(chǎn)品價格的同時,也會造成人民群眾增加消費成本,因為此稅負負擔最終由消費者承擔。因此,煤炭資源稅的改革應該意識到與其他稅種的關系,逐步推進煤炭資源稅的改革。
         。ǘ┣謇聿槐匾氖召M
          雖然此次的改革清費立稅,全面清理涉煤收費基金,但是地方收費項目仍占據(jù)較多比重。如森林植被恢復費; 排污費; 耕地開墾費等,原本就沒有征收,也就是說實際減免征收項并沒有規(guī)定的那么多;同時有的清理項目原本征收標準就比較低,對企業(yè)來收所減免的稅費是杯水車薪。因此,在資源稅的改革中應進一步清理不必要的稅費,以免造成于資源稅改革初衷相背離的局面。
         。ㄈ┨幚砗弥醒肱c地方分配關系
          根據(jù)規(guī)定,除海洋石油外,其余所有資源稅收入均歸地方政府所有,是地方稅種。資源稅收入對中央財政來說影響不大,其只占據(jù)較低的比重,而此次資源稅的從價計稅改革無疑會提高地方政府的財政收入,且有的政府財政收入中資源稅占據(jù)重要比重。因此,應該處理好中央與地方的分配關系,以防止地方盲目開采及使用資源,造成浪費。(作者單位:重慶工商大學)
          參考文獻:
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