摘 要：開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)支持煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效改善煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)重要惠民工程。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，例如前建后廢、補(bǔ)貼資金監(jiān)管、虛假招標(biāo)等，分析原因，提出監(jiān)管對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施；監(jiān)管
　　中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0052-03
　　開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)自覺(jué)貫徹中央重要決策部署的一項(xiàng)重大舉措。從2005年起，煙草行業(yè)為支持煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效改善煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，每年投入100億左右專項(xiàng)資金，在全國(guó)22個(gè)�。▍^(qū)、市）煙葉產(chǎn)區(qū)開展了基本煙田的水利、密集烤房、育苗設(shè)施、機(jī)耕路、土地整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套建設(shè)，受益煙田面積達(dá)到5 000余萬(wàn)畝，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。以重慶煙葉產(chǎn)區(qū)為例，截至2013年，已累計(jì)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金36億元，其中：煙水配套工程投入8.3億元，建成蓄水設(shè)施559萬(wàn)立方米、溝渠735千米、管網(wǎng)16 473千米，旱澇保收面積近32萬(wàn)畝；煙葉調(diào)制設(shè)施投入12.3億元，建成密集烤房3.6萬(wàn)座、其他烤房1.76萬(wàn)座、標(biāo)準(zhǔn)化晾房5 496座、烘烤工場(chǎng)17處、裝煙方式改造800座，全面滿足煙區(qū)烘烤需求；田間機(jī)耕路投入3.77億元、建成項(xiàng)目2 502千米，骨干鄉(xiāng)村暢通路投入6億元、建成項(xiàng)目2 072.72千米，覆蓋基本煙田輪作區(qū)域面積約90萬(wàn)畝，涉及煙區(qū)184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、831個(gè)村，為近42萬(wàn)煙區(qū)農(nóng)民出行運(yùn)輸提供了便利；育苗設(shè)施投入2.29億元，建成工場(chǎng)化育苗大棚和封閉育苗室504座，集中供苗面積達(dá)50.4萬(wàn)畝；土地整理投入1.74億元，整理面積達(dá)5.7萬(wàn)畝；煙用農(nóng)機(jī)具投入6 886萬(wàn)元，配套農(nóng)機(jī)設(shè)備9 208臺(tái)套，覆蓋種植面積達(dá)20.5萬(wàn)畝；加強(qiáng)烤房投入維修維護(hù)資金約1億元。2014年，重慶煙草將繼續(xù)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資金12.8億元，未來(lái)幾年將繼續(xù)加大“土地整理、田間機(jī)械化和裝煙方式改造”等項(xiàng)目的投入力度，不斷增強(qiáng)煙區(qū)綜合保障能力。
　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及資金眾多，民生意義重大，能否建成優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程，監(jiān)管工作尤為重要。因此，必須結(jié)合實(shí)際存在問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，讓“惠民工程”、“民心工程”真正發(fā)揮長(zhǎng)久效益。
　　一、存在問(wèn)題
　　1.前建后廢問(wèn)題。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施在廣大煙區(qū)發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但是仍有少數(shù)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施存在不同程度損毀或閑置現(xiàn)象，甚至個(gè)別煙葉基礎(chǔ)設(shè)施還未使用就已經(jīng)廢棄，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，社會(huì)影響極壞。究其原因有三：一是立項(xiàng)具有盲目性。個(gè)別單位為了盡快盡多爭(zhēng)取煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資金，立項(xiàng)決策極不嚴(yán)肅，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)論證和實(shí)地考察，盲目上報(bào)項(xiàng)目數(shù)量，盲目開展項(xiàng)目建設(shè)，超出了煙葉生產(chǎn)的實(shí)際需要。二是規(guī)劃缺乏前瞻性。由于煙葉生產(chǎn)的特殊性，個(gè)別單位對(duì)煙田缺乏合理規(guī)劃和布局，隨著個(gè)別煙田轉(zhuǎn)為其他作物種植，個(gè)別煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施例如烤房、水池、育苗大棚等，也隨之廢棄。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，各單位往往根據(jù)自身對(duì)行業(yè)政策的理解進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，部分煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不能很好滿足煙葉生產(chǎn)需要，個(gè)別項(xiàng)目剛投入使用沒(méi)多久就面臨重新改造或重建。
　　2.補(bǔ)貼資金監(jiān)管問(wèn)題。目前，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式主要有三種：一是煙農(nóng)自建，煙草企業(yè)通過(guò)補(bǔ)貼形式將資金直接支付給煙農(nóng)；二是煙草企業(yè)代建，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后交付煙農(nóng)，資金由煙草企業(yè)轉(zhuǎn)付給施工單位；三是地方代建，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)付給地方政府，專款專用。雖然煙草行業(yè)為保證補(bǔ)貼資金專款專用從制度、程序、監(jiān)督等多方面制定了嚴(yán)格措施，但是，由于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及分項(xiàng)眾多，數(shù)量較多，單個(gè)項(xiàng)目投資額度偏小，監(jiān)管很難完全到位，通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目或工程量等方式騙取、套取補(bǔ)貼資金行為不可能從根本上杜絕。
　　3.虛假招標(biāo)問(wèn)題。一是借牌借殼投標(biāo)問(wèn)題。雖然煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從整體上看是大項(xiàng)目，總體投資額度巨大，但是除水源性工程和土地整治外，密集烤房、育苗設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等項(xiàng)目，具體到每個(gè)標(biāo)段投資額，從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，卻是典型的小工程。這就造成資質(zhì)等級(jí)較高、技術(shù)力量雄厚的大企業(yè)認(rèn)為利潤(rùn)微薄不愿參加投標(biāo)，小企業(yè)或者包工隊(duì)愿意投標(biāo)但達(dá)不到投標(biāo)的要求。于是小企業(yè)或者包工隊(duì)就采取借用、掛靠等方式參與投標(biāo)，由于人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)力量有限，工程質(zhì)量也就很難得到保證。二是圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題。由于煙田主要集中在較為偏遠(yuǎn)或落后地區(qū)，從成本、從業(yè)環(huán)境等多方面考慮，外地投標(biāo)人不愿也很難進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。為牟取不當(dāng)利益，當(dāng)?shù)赝稑?biāo)人可能相互串通，故意抬高報(bào)價(jià)；業(yè)主方也可能和投標(biāo)人相互串通，搞暗箱操作，破壞公開、公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境。三是特事特辦問(wèn)題。由于部分煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)的計(jì)劃較晚，工期較短，任務(wù)較緊，部分單位為趕進(jìn)度，以強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性、特殊性為由，能公開招標(biāo)的卻采用邀請(qǐng)招標(biāo)，投標(biāo)人往往只有3家，各自報(bào)價(jià)差距不大，且與限價(jià)極為接近，存在“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”嫌疑，有的甚至跨過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)直接實(shí)施，也可能為腐敗提供滋生的空間。
　　4.項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題。一是權(quán)力尋租問(wèn)題。由于建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程涉及環(huán)節(jié)眾多，如環(huán)境評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)理、建材檢測(cè)等，施工單位可能會(huì)通過(guò)各種不正當(dāng)手段拉籠腐蝕相關(guān)管理人員；相關(guān)管理人員也可能利用手中職權(quán)要求施工單位為自己謀取私利，從而導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是監(jiān)管人員的履責(zé)問(wèn)題。由于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，工程建設(shè)管理人員人數(shù)少，相關(guān)人員在各個(gè)建設(shè)點(diǎn)之間疲于奔波，也只能蜻蜓點(diǎn)水式的察看，很難全面、深入了解情況。有的監(jiān)理單位的監(jiān)理人員害怕得罪施工方，走形式、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)存在問(wèn)題睜一只眼閉一只眼；有的監(jiān)理單位為節(jié)約成本，派出的監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)，業(yè)務(wù)不熟，很難發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。三是分包轉(zhuǎn)包問(wèn)題。有的中標(biāo)企業(yè)拿到工程后就分包、轉(zhuǎn)包給包工頭或小公司，從中賺取“管理費(fèi)”，有的包工頭或小公司還可能再次轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)大打折扣，必然會(huì)出現(xiàn)少工短料、以次充好等現(xiàn)象，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。

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