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        拉長(zhǎng)貴州發(fā)展短板 推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè):拉長(zhǎng)四個(gè)短板

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-12 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:

            民族工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分,在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中有著非常重要的作用。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展,是中央的一項(xiàng)基本方針。我省是一個(gè)多民族聚居的省份,加快我省民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),對(duì)于我省來(lái)說(shuō)意義更為重大。
          
          加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
          具有極端重要性和緊迫性
          
          多民族居住是我省的基本省情。民族自治地方民族鄉(xiāng)面積占全省的68.2%,少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?8.9%,少數(shù)民族絕對(duì)數(shù)列全國(guó)第3位,按比例列為全國(guó)第5位。建國(guó)以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),在各方面的支持和幫助下,我省各民族圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,和睦相處、團(tuán)結(jié)互助,加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),民族地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,全省上下呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
          但是由于歷史上開(kāi)發(fā)較晚、發(fā)展條件較差等方面的原因,我省少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展水平與全省平均水平有一定的差距。2007年,黔東南州、黔南州和黔西南州地區(qū)生產(chǎn)總值分別僅相當(dāng)于全省的7.2%、8.1%和6.1%。全省50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣中,有36個(gè)是少數(shù)民族縣,占72%。全省100個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,79個(gè)在民族地方,占79%。民族地方不通自來(lái)水的行政村占36.5%,不通公路的占43.2%,不通電話的占30.4%。人均有效灌溉面積只有0.38畝,尚未達(dá)到全省0.41畝的平均水平。民族經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,沒(méi)有民族經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,就沒(méi)有我省發(fā)展的歷史性跨越,加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)顯得更為緊迫和更為重要。
          
          發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)
          需要正確處理的若干關(guān)系
          
          開(kāi)放與封閉。實(shí)踐表明,開(kāi)放度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)。然而我省少數(shù)民族由于歷史、地理等原因,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為封閉。因此,我省發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。民族經(jīng)濟(jì)要走出封閉,擴(kuò)大開(kāi)放,首先應(yīng)擺脫思想的封閉,放眼看世界,辨識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和民族經(jīng)濟(jì)的利益實(shí)現(xiàn)方式,化封閉為資源。其次,應(yīng)走出環(huán)境的封閉狀態(tài),重新審視、分析所處地理環(huán)境和資源結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的影響。
          速度和效益。較快的速度是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)展差距的必要措施。良好的效益是民族地區(qū)保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的保證。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,需要速度與效益的統(tǒng)一?陀^上需要始終堅(jiān)持能快則快的思想,努力保持一個(gè)高于全國(guó)和全省的發(fā)展速度,同時(shí)必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念,強(qiáng)化保住青山綠水也是政績(jī)的理念,把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建立在科技進(jìn)步、良好勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。
          傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化。傳統(tǒng)文化是傳統(tǒng)社會(huì)留存下來(lái)的歷史遺產(chǎn),現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終以民族文化傳統(tǒng)為背景,先進(jìn)的民族傳統(tǒng)文化是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要資源,奠定民族經(jīng)濟(jì)的特色和發(fā)展基礎(chǔ)。在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)中應(yīng)對(duì)民族文化采取揚(yáng)棄的態(tài)度,繼承和發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的民族傳統(tǒng)文化,改造與現(xiàn)代化不對(duì)稱的傳統(tǒng)文化,使之發(fā)展成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代文化。
          開(kāi)發(fā)和保護(hù)。開(kāi)發(fā)與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。保護(hù)是前提,保護(hù)是為了更好地開(kāi)發(fā);開(kāi)發(fā)是目的,合理的開(kāi)發(fā)有助于更好地保護(hù)。我省民族地區(qū)是旅游資源、礦產(chǎn)資源富集區(qū)。在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。
          
          著力在六個(gè)環(huán)節(jié)上
          推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
          
          前提:增加感情投入。有感情,才能有行動(dòng),才能有作為;動(dòng)感情,才能動(dòng)腦筋,才能動(dòng)真格。按照毛澤東同志關(guān)于我們要誠(chéng)心誠(chéng)意幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)少數(shù)民族有感情,對(duì)民族地區(qū)有感情,對(duì)民族工作有感情。想問(wèn)題、辦事情、作決策,心中要裝著少數(shù)民族,裝著民族地區(qū);想著少數(shù)民族,想著民族地區(qū)。
          關(guān)鍵:建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,應(yīng)制定和實(shí)施民族地區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,建立健全人才管理工作機(jī)制,采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才,不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步消除束縛人才合理流動(dòng)的體制性障礙,制定更加優(yōu)惠的政策,采取靈活多樣的措施,創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境,鼓勵(lì)、支持和吸引各級(jí)各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。把少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作為一件管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事,加大工作力度,努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。特別是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省直部門(mén)及其他地區(qū)干部的交流,加大少數(shù)民族干部培訓(xùn)的力度,改進(jìn)和完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的途徑和方式,為他們盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的條件。
          基礎(chǔ)條件:完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的重要前提條件。應(yīng)進(jìn)一步加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。首先是改善交通條件,著重加快推進(jìn)貴陽(yáng)連接廣州的兩條快速通道項(xiàng)目的實(shí)施;按照實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo),抓緊做好民族地區(qū)骨架公路網(wǎng)規(guī)劃的修編工作;加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐。其次是加強(qiáng)水利建設(shè),堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)灌溉,統(tǒng)籌安排農(nóng)村飲水安全工程和其他水利工程,統(tǒng)籌利用地表水和地下水,盡快解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的目標(biāo)。再次是繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施信息助農(nóng)工程,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”,提高信息覆蓋廣度和深度。
          保障:落實(shí)和完善政策。政策是生產(chǎn)力。進(jìn)一步充分發(fā)揮政策對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用。一方面,應(yīng)用好用足現(xiàn)有支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,特別是認(rèn)真落實(shí)扶持民族貿(mào)易、促進(jìn)少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策。另一方面,宜進(jìn)一步完善相關(guān)政策,如對(duì)作為長(zhǎng)江與珠江生態(tài)保護(hù)屏障的民族地區(qū),應(yīng)加快建立生態(tài)保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。在一般性轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)生態(tài)保護(hù)支出、自然保護(hù)區(qū)支出;對(duì)到期后天然林保護(hù)工程,增設(shè)更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付;鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等方式,對(duì)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而利益受損地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。
          重點(diǎn):加大投入。應(yīng)既投入更多的資金,又在項(xiàng)目、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等方面加大投入。進(jìn)一步完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度,提高中央和省對(duì)民族地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。逐步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入,繼續(xù)對(duì)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款貼息,對(duì)部分技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目給予引導(dǎo)資金扶持,對(duì)符合條件的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款適當(dāng)貼息。繼續(xù)支持民族地區(qū)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目,帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并充分考慮地方和群眾的利益。
          根本途徑:建設(shè)生態(tài)文明。由于開(kāi)發(fā)較晚等原因,我省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境較好,從一定意義上說(shuō),也為民族地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化提供了較好的基礎(chǔ)。應(yīng)把廣大人民群眾的福祉作為建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本目標(biāo),協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色工業(yè)化、綠色城市化、綠色化和生態(tài)化。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。加快解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素,加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,減輕農(nóng)村的環(huán)境壓力,減少人的活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的破壞。積極探索和完善推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的政績(jī)考核。(執(zhí)筆:楊昌德 楊昌權(quán))

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