如何兼顧村集體、礦區(qū)企業(yè)和群眾三者之間的利益，如何解決礦區(qū)黨建工作基礎(chǔ)薄弱的狀況，是我們走進(jìn)赫章縣進(jìn)行調(diào)研的思考。 　　“我們從2007年開(kāi)始，就著力打造媽姑、水塘堡、珠市、興發(fā)、雉街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧礦區(qū)黨建示范工業(yè)園區(qū)，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的原則，通過(guò)建立礦區(qū)黨建工作共建機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧礦區(qū)村集體、企業(yè)、群眾‘三者’之間的利益，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)并重，做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，做到發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持近期開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。”赫章縣委書(shū)記范元平告訴記者。
　　
　　黨建工作聯(lián)創(chuàng)
　　夯實(shí)礦群和諧基礎(chǔ)
　　據(jù)了解，赫章縣礦區(qū)黨建主要面臨著四個(gè)難題：一是解決礦區(qū)黨組織組建難，二是黨員發(fā)展難，三是活動(dòng)開(kāi)展難，四是作用發(fā)揮難。
　　如何解決這些難題是攸關(guān)礦群基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的大問(wèn)題，也是該縣委決策層苦心積慮思考的課題。當(dāng)縣委作出 “無(wú)黨員抓黨員發(fā)展、有黨員抓組織組建、有組織抓聯(lián)合創(chuàng)建”決策時(shí)，礦區(qū)黨建工作面臨的困難開(kāi)始破解。
　　從該縣積極探索開(kāi)展村企班子成員交叉任職，就可以看到“黨建工作該如何聯(lián)創(chuàng)”。縣委常委、組織部部長(zhǎng)孫遜對(duì) “交叉任職” 釋讀為：“凡條件具備的礦區(qū)村和所在村內(nèi)的非公企業(yè)，實(shí)行非公企業(yè)業(yè)主兼任村干部；對(duì)礦區(qū)內(nèi)非公企業(yè)已經(jīng)建立黨組織的，逐步推行黨組織班子成員與村黨支部班子成員‘交叉任職’，條件成熟的實(shí)行村企黨支部書(shū)記‘一肩挑’”。
　　提到村企班子交叉任職時(shí)，該縣媽姑鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅剛介紹，“我們鎮(zhèn)從2005年開(kāi)始實(shí)行村干部交叉任職，帶動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展起來(lái)后又反哺農(nóng)業(yè)， 服務(wù)社會(huì)。通過(guò)這樣的實(shí)踐，我們鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、農(nóng)民和企業(yè)的和諧發(fā)展。你們可以仔細(xì)觀察，我們這里現(xiàn)在的藍(lán)天白云和鳥(niǎo)叫聲在過(guò)去簡(jiǎn)直難以想象。針對(duì)我們過(guò)去的礦山秩序混亂、安全隱患、礦區(qū)植被破壞等問(wèn)題時(shí)，我們提出并實(shí)踐的是，既要有青山和綠水，還要有金山和銀山�！�
　　目前，該縣有1個(gè)村黨支部書(shū)記與企業(yè)黨支部書(shū)記實(shí)行“一肩挑”，8個(gè)村“兩委”成員與企業(yè)支委成員交叉任職， 25個(gè)礦區(qū)企業(yè)黨組織與25個(gè)村黨組織結(jié)成共建對(duì)子，礦區(qū)7個(gè)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織和32個(gè)村黨組織達(dá)到“五好”黨組織，實(shí)現(xiàn)了村企黨組織互動(dòng)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向受益、共同推進(jìn)，夯實(shí)了和諧發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
　　
　　社會(huì)治安聯(lián)防
　　構(gòu)建礦群和諧環(huán)境
　　“將礦區(qū)的治安比作一張嚴(yán)密的網(wǎng)，這張網(wǎng)以村企黨支部為核心，以駐村干警為經(jīng)，以企業(yè)職工和村民參與為緯，形成了覆蓋全社會(huì)的治安打、防、控一體化。近年來(lái)，礦區(qū)民事糾紛調(diào)解率平均達(dá)98.5%，刑事案件破案率平均達(dá)到96.6%。”赫章縣公安局局長(zhǎng)林俊科面露喜色的向記者介紹。
　　赫章縣成立了村企治安聯(lián)防巡邏隊(duì)、民事糾紛調(diào)解小組、流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)工作站，設(shè)立警務(wù)室，選派干警駐村幫企。開(kāi)展了礦區(qū)警務(wù)公開(kāi)和警務(wù)助民活動(dòng)，發(fā)放“治安聯(lián)防卡”，開(kāi)通公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、村群防群治“信息直通車(chē)”。開(kāi)展了法律咨詢、法律援助，加大對(duì)侵害農(nóng)民工治安案件、經(jīng)濟(jì)案件、刑事案件的查處力度，實(shí)行法治進(jìn)村進(jìn)企。開(kāi)展了文明村寨、文明企業(yè)評(píng)比和鄰里互助活動(dòng)，強(qiáng)化村民和企業(yè)員工道德觀和榮辱觀，著力構(gòu)建人人爭(zhēng)當(dāng)形象、爭(zhēng)做模范的良好氛圍。
　　據(jù)介紹，目前，該縣在礦區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)設(shè)立警務(wù)室18個(gè)，下派干警42名，成立治安聯(lián)防隊(duì)16個(gè)。通過(guò)建立治安防控體系，實(shí)行警務(wù)下沉，防線前移，群防群治、聯(lián)防聯(lián)保，營(yíng)造了礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)誠(chéng)信、法制、平安、和諧環(huán)境。
　　
　　計(jì)劃生育聯(lián)管
　　樹(shù)立礦群和諧理念
　　 “我們首先從制度上著手，制定了更為合理的計(jì)劃生育制度�！笨h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王洪全介紹。為構(gòu)建和諧礦區(qū)營(yíng)造良好的人口環(huán)境，赫章縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包礦區(qū)計(jì)劃生育戶的“一聯(lián)兩包”工作機(jī)制，成立礦區(qū)計(jì)劃生育村企聯(lián)合管理協(xié)會(huì)，搭建流動(dòng)人口雙向溝通、雙邊聯(lián)管、協(xié)同運(yùn)作的管理和服務(wù)平臺(tái)。建立礦區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)點(diǎn)，依托計(jì)劃生育技術(shù)進(jìn)礦區(qū)，開(kāi)展法律法規(guī)、婚育新風(fēng)、避孕節(jié)育、生殖健康等宣傳教育。建立村企計(jì)劃生育聯(lián)合管理臺(tái)賬和企業(yè)業(yè)主計(jì)劃生育包保責(zé)任制，依法落實(shí)農(nóng)民工計(jì)劃生育政策。
　　在該縣率先實(shí)現(xiàn)“村為主”管理，實(shí)現(xiàn)村企計(jì)劃生育政策執(zhí)行規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)全程化的雉街鄉(xiāng)雙龍村，村委會(huì)主任龍海向記者分析這一成績(jī)?nèi)〉玫脑�因時(shí)說(shuō)，“我們按照‘屬地管理、便民服務(wù)’的原則開(kāi)展計(jì)劃生育聯(lián)管，并且每季度集中開(kāi)展1次流動(dòng)人口清查、辦證和驗(yàn)證工作，為流入人員辦證補(bǔ)證40本。此外協(xié)同對(duì)6例流動(dòng)人口政策外生育和12戶社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)35戶計(jì)劃生育困難戶進(jìn)行了聯(lián)合幫扶。正是有這一系列活動(dòng)，才取得了較好的成績(jī)�！�
　　
　　公益事業(yè)聯(lián)做
　　搭建礦群和諧平臺(tái)
　　 “村民和我們唇齒相依，所以村里的狀況總是牽動(dòng)著我們非公企業(yè)黨組織的心弦啊�！焙照滤暮厦旱V礦長(zhǎng)楊國(guó)強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，這位來(lái)自河南省的礦長(zhǎng)對(duì)礦區(qū)群眾滿懷深情，在一次三十多戶農(nóng)民搬遷工作中，四合煤礦一次就投入兩百多萬(wàn)元來(lái)支持農(nóng)民的搬遷工作。黃家山煤礦負(fù)責(zé)人張金鳳更關(guān)注的是生態(tài)建設(shè)，在一次生態(tài)綠化中，該企業(yè)一次就投入了三百多萬(wàn)，她對(duì)記者說(shuō)，“我們挖礦的，不能只知道挖，我們還要會(huì)保護(hù)，把青山和綠水留給子孫”。
　　對(duì)于何家沖煤礦礦長(zhǎng)張光華來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)他提的更多、更有成就感的頭銜，那就是沖子村名譽(yù)村主任。提起這位村“名譽(yù)主任”，沒(méi)有人不豎起大拇指稱贊。原由是他對(duì)村子的基本建設(shè)可以說(shuō)是不遺余力，尤其令人稱道的是他積極支持農(nóng)民子女的教育。凡是考上大學(xué)的，他為每人每月提供兩百元的生活費(fèi)，用他自己的話講就是 “教育才能真正的富國(guó)強(qiáng)民”。
　　為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把指導(dǎo)企業(yè)自身的發(fā)展與帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展、帶動(dòng)周邊群眾致富結(jié)合起來(lái)，赫章縣積極開(kāi)展援建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、修建學(xué)校、資助失學(xué)兒童等公益事業(yè)活動(dòng)。
　　“我們企業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的扶持和關(guān)心，更離不開(kāi)各族群眾的傾力幫助，我們能夠盡一份責(zé)任幫助所在礦區(qū)的父老鄉(xiāng)親，那是作為一個(gè)共產(chǎn)黨員的使命，也是一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感企業(yè)家的價(jià)值體現(xiàn)�！痹摽h珠市彝族鄉(xiāng)青岡村名譽(yù)村主任、道坤鐵業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)顧曉坤深情地告訴記者。該公司開(kāi)展的“抓黨建、聽(tīng)民聲、獻(xiàn)力量、辦實(shí)事”活動(dòng)，可以算是赫章縣創(chuàng)建和諧礦區(qū)黨建的一面旗艦。據(jù)調(diào)查，該公司先后捐資200余萬(wàn)元修建通村公路、學(xué)校，同時(shí)還組建了“曉坤藝術(shù)團(tuán)”，豐富員工和村民精神文化生活，通過(guò)在技術(shù)上帶、資金上扶、生活上幫，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余名黨員和群眾成為企業(yè)骨干。
　　通過(guò)積極引導(dǎo)礦區(qū)企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，助推村企團(tuán)結(jié)互助、崇尚文明、和睦共處的新風(fēng)尚。目前，全縣礦區(qū)企業(yè)共捐資800余萬(wàn)元，幫助所在村和相鄰村修建了活動(dòng)場(chǎng)所12個(gè)、學(xué)校3所、通村公路15公里，資助失學(xué)兒童175個(gè)，救助貧困家庭86戶。
　　
　　經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)辦
　　推進(jìn)礦群和諧發(fā)展
　　據(jù)資料顯示，自2004年以來(lái)，赫章縣礦區(qū)非公企業(yè)上繳稅收年均遞增42%、農(nóng)民人均純收入年均增加20個(gè)百分點(diǎn)，礦區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)積累超過(guò)10萬(wàn)元的村已達(dá)20個(gè)。
　　該縣委組織部部長(zhǎng)孫遜介紹，黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作“雙贏”，是通過(guò)村企聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)“黨群共建”切入點(diǎn)，把握“上下聯(lián)動(dòng)”關(guān)鍵點(diǎn)，打造“雙向受益”支撐點(diǎn)，探索“村企互動(dòng)”結(jié)合點(diǎn)而實(shí)現(xiàn)的。多項(xiàng)工作的開(kāi)展還破解了礦區(qū)非公企業(yè)黨組織組建難、活動(dòng)開(kāi)展難、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難和礦群矛盾化解難等難題。
　　該縣大力整合礦區(qū)企業(yè)資金、信息、技術(shù)資源與農(nóng)村土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力資源，鼓勵(lì)村利用優(yōu)勢(shì)資源與企業(yè)合作進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建立產(chǎn)業(yè)基地。從“支部領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與”的方式多方籌集資金，建立“以工辦農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工扶農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮能人帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主把企業(yè)的發(fā)展與村集體的發(fā)展、個(gè)人的富裕與全體村民的共同富裕結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收，優(yōu)先幫助礦區(qū)企業(yè)所在村貧困戶發(fā)展。
　　在經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)辦中涌現(xiàn)出了眾多示范，該縣媽姑鎮(zhèn)天橋村，依靠資源優(yōu)勢(shì)，支部牽頭，全體村民參股，組建的天橋礦業(yè)有限公司固定資產(chǎn)投資已超過(guò)億元，利用村集體積累參股修建了五星級(jí)酒店，建成了天橋中學(xué)、通村油路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公益事業(yè)，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，2007年人均純收入超過(guò)6000元。（本刊調(diào)研組成員：王 慶、莫曉琴、袁澤泓、張 敏。執(zhí)筆：莫曉琴、袁澤泓，赫章縣委組織部供圖）

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