通過積極探索，黔南州甕安縣首批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作取得了好成績(jī)，為全省開展該項(xiàng)工作提供有益借鑒。 　　 　　近年來，甕安縣依托良好的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。然而，由于在體制機(jī)制方面存在的制約，與經(jīng)濟(jì)同等重要的社會(huì)事業(yè)卻未能跟上發(fā)展的步伐，從而導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展
　　“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧統(tǒng)籌與科學(xué)發(fā)展。
　　為大力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，2008年8月25日，剛到任不久的中共黔南州委常委、甕安目委書記龍長春同志主持召開縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事宜。在非試點(diǎn)省、縣的情況下，果斷決策，決定調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從有限的財(cái)力中安排100萬元資金，在全省率先開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。
　　
　　多舉措力促“一事一議”
　　
　　為切實(shí)抓好“一事一議”工作，縣委成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。
　　在工作開展之初，縣各級(jí)各部門積極抓好宣傳，營造氛圍。通過縣鄉(xiāng)、村、組層層宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到了該項(xiàng)工作的積極意義，打消了思想顧慮，為推進(jìn)工作開展創(chuàng)造了首要條件。同時(shí)，堅(jiān)持以村民民主決策自主申報(bào)、自愿籌資籌勞建設(shè)為主，實(shí)行
　　“大家事、大家議、大家干、大家管”的模式，依靠村民辦好自己的事，真正做到了尊重民意，以民為主。
　　按照“三個(gè)優(yōu)先，精心選點(diǎn)”的工作思路，“優(yōu)先支持群眾投工投勞積極、主動(dòng)自愿的村；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)公開制度健全、村規(guī)民約完善、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村；優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)、群眾受益面廣的村”的原則，在申報(bào)的村中結(jié)合環(huán)境好壞、經(jīng)濟(jì)條件及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，選擇了好、中、差條件不同的5個(gè)村作為首批試點(diǎn)村。
　　明確以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助的資金籌措及投資機(jī)制。以農(nóng)民自愿出資出勞為前提，財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式進(jìn)行實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。明確規(guī)定在資金的整合上應(yīng)量力而行，做好“三防”。嚴(yán)防借“一事一議”為名，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；嚴(yán)防將國家政策已明確的項(xiàng)目資金用來實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目；嚴(yán)防將項(xiàng)目資金和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金混在一起，不能正確反映獎(jiǎng)補(bǔ)資金的拉動(dòng)效應(yīng)。
　　在項(xiàng)目申報(bào)的過程中，嚴(yán)格程序，注意細(xì)節(jié)。按照“自下而上、先建后補(bǔ)”的原則，項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后。再將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接發(fā)放給籌資籌勞的議事主體。同時(shí)，切實(shí)做到“一公開兩公示”，全面接受社會(huì)監(jiān)督。即全面公開“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)方案。對(duì)擬報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的“一事一議”則政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括議事主體、建設(shè)內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。
　　在工作落實(shí)過程中，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作由縣“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)�？h財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展該項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展籌資籌勞并加強(qiáng)監(jiān)督管理。國土、交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、旅游、文體廣電等相關(guān)部門積極支持、指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、宣傳和實(shí)施工作。
　　
　　“四有”新機(jī)制見證成果
　　
　　“好的開始是成功的一半�！痹诋Y安是黨委、政府的高度重視和有力推動(dòng)下，通過縣各級(jí)各部門的群策群力、齊抓共管，截至目前，甕安縣首批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作可謂是開局良好，成績(jī)斐然。
　　財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。全年財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元，拉動(dòng)群眾投資(含以勞折資)353萬余元，共硬化和新建村寨道路38公里，建成農(nóng)民文體活動(dòng)場(chǎng)所1個(gè)，村寨環(huán)境綠化美化項(xiàng)目完成任務(wù)的三分之二，使5個(gè)試點(diǎn)村涉及27個(gè)村民組936戶3690余名群眾的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。
　　該項(xiàng)工作的開展，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。通過該項(xiàng)工作的實(shí)施，建立了基層干部服務(wù)群眾的新平臺(tái)，基層干部服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，村支兩委的公信力、凝聚力得到提高，密切了黨群、干群關(guān)系，深化了黨委、政府執(zhí)政為民的良好形象，促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)。
　　同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村村民自治建設(shè)。通過該項(xiàng)工作的實(shí)施，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府引導(dǎo)下，促進(jìn)了農(nóng)村民主議事會(huì)的形成，化解了基層群眾在一些公益事業(yè)建設(shè)、使用和管理方面的矛盾糾紛，既維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又構(gòu)建了互幫互助、助人為樂的良好風(fēng)氣，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)又極大地提高了農(nóng)村群眾民主議事的意識(shí)和能力，有力地推動(dòng)了村民自治建設(shè)。
　　更為重要的是，隨著“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在全縣的不斷推進(jìn)，甕安縣成功地探索出一項(xiàng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的“四有”新機(jī)制。
　　“四有”新機(jī)制即：
　　“有人想事”。通過落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)了基層干部和農(nóng)村群眾積極思考如何搞好本村(組)公益事業(yè)的積極性。那些原來不敢想的，或是由于沒有資金的支持，就是想了也無法做的事情，現(xiàn)在都可以提出來研究，不再有所顧慮。
　　“有人干事”�！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，由于機(jī)制靈活，方式民主，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)自己家園的積極性，都把項(xiàng)目當(dāng)作自己的事來干，形成了干部帶頭干、群眾搶著干、親戚幫著干、鄰里互助干的良好氛圍。比如珠藏鎮(zhèn)桐梓坡村實(shí)施的項(xiàng)目，于2008年11月初開始動(dòng)工，群眾剛過完年三十，大年初二就自愿上工，短短兩個(gè)多月時(shí)間，就完成了14公里通村主路的高標(biāo)準(zhǔn)硬化，并修建了一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，隨后又完成了16公里的村寨支路硬化。
　　“有八幫事”。實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，由財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，就是對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的最大幫扶；同時(shí)，交通、建設(shè)和水利等各有關(guān)職能部門，按各自職責(zé)幫助搞好試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)等，解決了農(nóng)村群眾的技術(shù)難題；試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)幫助群眾協(xié)調(diào)有關(guān)問題，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　“有人管事”。通過“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)建或后，樹民用村規(guī)民約的方式建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，解決了農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目管理和養(yǎng)護(hù)難的問題。 　　
　　鞏固提高任重道遠(yuǎn)
　　
　　在實(shí)施推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作近1年的時(shí)間里，甕安縣委、縣政府始終堅(jiān)持“回頭看”的原則，不斷地總結(jié)和反思，對(duì)這項(xiàng)工作有著深刻的體會(huì)。
　　組織開展“一事一議”，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。
　　“一事一議”議題，要充分尊重農(nóng)民意愿，從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是涉及大多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈、急需解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。對(duì)村民提出的合理建議應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)和采納，對(duì)大多數(shù)人關(guān)心的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。
　　基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人，在本村內(nèi)往往具有較高威望，能號(hào)召全體村民積極投身于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，因而一定要注意保護(hù)其積極性。
　　基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和規(guī)劃工作�！耙皇乱蛔h”議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如跨行政村的公益事業(yè)建設(shè)問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
　　要善于搞好引導(dǎo)�，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)或物資支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的好事實(shí)事。
　　通過積極探索，甕安縣首批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作取得良好的成績(jī)，為該項(xiàng)工作在全省的推開奠定了一定基礎(chǔ)。但各級(jí)各部門清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣的工作還有許多需要完善的地方，鞏固提高、建立長效機(jī)制依然任重而道遠(yuǎn)。為此，在接下來的工作中，甕安縣將進(jìn)一步加大探索力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好省級(jí)試點(diǎn)，為全省大力開展該項(xiàng)工作提供有益借鑒。

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