腐敗行為也融入全球化時代了。改革開放給許多貪官創(chuàng)造了貪污受賄的機(jī)會，也提供了逃避懲罰的可能。撈了就跑，跑了就了，成為許多貪官的真實寫照。數(shù)千名外逃貪官的背后，不僅是觸目驚心的腐化墮落，還有大量民脂民膏的外流。這些一度風(fēng)光，而后隱匿異鄉(xiāng)的外逃貪官，究竟是怎樣的一個人群?
　　
　　沉靜了一段時間的楊湘洪“外逃門”事件在兩會結(jié)束后再起波瀾。據(jù)浙江省人民檢察院證實的消息，原溫州市市委常委鹿城區(qū)委書記楊湘洪之妻、溫州市舊城改建指揮部開發(fā)處于部游捷因涉嫌職務(wù)犯罪已被依法逮捕，而有關(guān)媒體還披露游捷與一筆2000萬元以上的出境可疑資金有關(guān)而涉嫌洗錢。在游捷之后，溫州還先后有三名副處級官員和一名正處級官員被審查、免職或雙規(guī)。
　　也是在同一個月，也是在浙江省，永康市委常委、政法委書記朱兵試圖使用假證件出國未遂。據(jù)報道，3月2日，朱兵來到上饒市出入境管理處，使用一江西弋陽的身份證申請辦理去澳門的簽證，因為口音不對引起民警的懷疑，民警進(jìn)行進(jìn)一步核查時，又發(fā)現(xiàn)其長相和身份證上的照片有差異。在被上饒警方控制后，朱兵才被迫表明了自己的真實身份，竟然是浙江省永康市市委常委、政法委書記。在核實朱兵的身份后，民警解除了對他的控制。3月26日，金華市紀(jì)委常委何海彬向外界證實：經(jīng)初步調(diào)查確定，現(xiàn)年44歲的永康市委常委、政法委書記朱兵，已于3月20日被“雙規(guī)”。
　　似乎，越來越多的貪官或“疑似貪官”們選擇通過出逃來逃避懲罰。對此，中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究課題組組長王明高博士指出：“撈了就跑，跑了就了，這是貪官外逃的真實寫照�！钡�是他也表示，隨著國家反腐力度的加大和制度的完善， “外逃貪官”的人數(shù)會逐漸減少，人們感覺“外逃貪官越來越多”一定程度上是因為媒體關(guān)注的增多。
　　中國到底有多少“外逃貪官”，呢?王明高和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)都對《世界博覽》雜志記者表示，外逃貪官的具體數(shù)字很難統(tǒng)計。王明高形象地說：“我一個貪官，難道會嚷嚷著‘我腐敗了，我要逃了!’，肯定都是偷偷摸摸的，甚至使用假證件，很多人不知道在國內(nèi)還是國外，也不知道在哪個國家，現(xiàn)在也沒有一個部門專門去做這個調(diào)查工作�！辈贿^他估計目前在逃國外的貪官應(yīng)該在“數(shù)千人”。
　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受媒體采訪時指出，根據(jù)他們的研究，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員高達(dá)1萬多人，攜帶出逃款項更達(dá)6500億元人民幣以上。
　　而來自司法系統(tǒng)的一位人士說，目前仍在逃的縣處級以上貪官在3000人左右。
　　2007年，最高人民檢察院反貪總局副局長王利民在一次論壇上提供的數(shù)字則相差甚遠(yuǎn)，他說：“據(jù)我們統(tǒng)計，現(xiàn)在真正逃往境外的是200多人，不像網(wǎng)上說的數(shù)字那么大�！钡�是同年云南媒體在報道胡星案時說，僅僅云南查實的外逃貪官就有84人。
　　2008年最高人民檢察院工作報告中則說，去年檢察機(jī)關(guān)“會同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名”，這其中既包括外逃貪官也包括境內(nèi)逃亡貪官。
　　
　　外逃者的群像
　　
　　不管外逃的貪官到底有多少人，其引起的社會反響是絕對不可小看的，諸如原中國銀行開平支行行長余振東、原貴州省交通廳長盧萬里、原廈門市副市長藍(lán)甫乃至楊湘洪等外逃事件都影響惡劣，雖非官員但與貪官同案的賴昌星逃至加拿大十年，至今仍吸引著輿論的關(guān)注。
　　根據(jù)國家懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究課題組的研究，金融系統(tǒng)和國有大中型企業(yè)是攜款潛逃的多發(fā)區(qū)。銀行工作人員、國企負(fù)責(zé)人在攜款潛逃中所占比重大，其中金融系統(tǒng)、國有企事業(yè)單位工作人員占到80％以上。外逃貪官很多是國企的“一把手”，或者是直接與錢打交道的職員。在國企，這些“一把手”往往同時兼任黨組書記、董事長、總經(jīng)理等多個職位，國企的管理體制成了事實上的“家長制”、“一言堂”，如云南旅游集團(tuán)公司董事長羅慶昌、河南豫港公司董事長程三昌、中國銀行廣東開平支行行長余振東等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護(hù)照。
　　在政府機(jī)關(guān)中，外逃者多為廳局級干部，主要發(fā)生在交通、水利、糧食等領(lǐng)域，如貴州省交通廳廳長盧萬里、海南省糧食局局長陸萬朝。這些“一把手”擁有絕對權(quán)利，利用手中權(quán)利大肆侵吞國家財產(chǎn)�！皺�(quán)利有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)利絕對地導(dǎo)致腐敗”。
　　當(dāng)然，在外逃貪宮中，也有部分小人物，這些人多為銀行職員，如建行東莞分行金庫保管員林進(jìn)財、陳國強(qiáng)，中國銀行南海支行丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝等等。他們之所以能攜巨款外逃，主要與其職業(yè)有關(guān)。
　　外逃貪官出逃時的年齡則呈現(xiàn)行業(yè)特征。政府公務(wù)員年齡大多在50歲以上，如，原廈門市副市長藍(lán)甫出逃時年齡為59歲，原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠出逃時為58歲，原貴州省交通廳廳長盧萬里出逃時為57歲等。而非政府公務(wù)員大多處于30～50歲年齡段之間，如中國銀行廣東開平支行行長余振東出逃時年齡為38歲，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理李化學(xué)出逃時為43歲，云南旅游集團(tuán)公司董事長羅慶昌出逃時為42歲等。甚至有20多歲的，如云南五礦公司分公司副經(jīng)理閉東晨出逃時才27歲，浙江省寧波市交通銀行辦事員方勇才25歲，等等。
　　王明高對《世界博覽》雜志記者分析說：“顯然，政府官員主要是臨退位時外逃。首先，年輕的時候，大多具有積極的人生追求，思想健康向上。而到了一定年齡，感到前途無望，思想逐漸退化，最后導(dǎo)致腐化墮落。其次，如果外逃，必須具備一定的外逃資金。而政府官員只有在一定的級別后，才有可能聚斂巨額的不法資財。第三，在位時，官員可以利用權(quán)利掩飾自己的腐敗行為，但一旦退位，害怕被追查，從而選擇臨退位前一走了之�！�
　　香港《文匯報》2004年1月29日的報道曾給出了一個外逃貪官的統(tǒng)計表，在這份不一定完整的統(tǒng)計里可以看到，外逃貪官人數(shù)最多的是廣東、河南、福建、北京、遼寧、湖北、上海、云南、湖南、山西等省市，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，也有中西部省份。其中廣東外逃貪官人數(shù)最多，一個重要的原因應(yīng)是廣東人出境比較容易，福建、云南、新疆等省也有類似的情況。
　　王明高從1996年開始研究反腐敗問題，對于貪官外逃現(xiàn)象有著很深入的研究。他總結(jié)說：“有才能的官員未必貪，但貪官肯定是有才能的，外逃的貪官肯定是見過世面的貪官。”
　　他進(jìn)一步解釋說，外逃貪官肯定都是出過國，對國外有一定了解，較年輕的還有相當(dāng)?shù)挠⒄Z能力和金融、移民方面的知識。
　　“事實上，外逃的貪官基本上都是預(yù)謀已久的，早就進(jìn)行了各方面的準(zhǔn)備，一旦感覺風(fēng)聲不對就外逃�！蓖趺鞲哒f。在研究報告中，他將常見的貪官出逃方式歸納為六種 計策：瞞天過海、暗渡陳倉、順手牽羊、金蟬脫殼、聲東擊西、假途伐虢。
　　“其實這些貪官外逃后的日子都很不如意，和想象的落差很大，跟國內(nèi)比起來也是天壤之別�！蓖趺鞲哒f。
　　他進(jìn)一步解釋說，雖然這些貪官出逃時都會帶走大量資金，但是這些錢在西方發(fā)達(dá)國家也不能用上一輩子，坐吃山空總有花光的一天�！拔鞣降木�察也有腐敗，知道你是逃過來的，就會經(jīng)常來找麻煩，一年打點的錢也不少�！彼�說。而許多貪官沒有謀生的專業(yè)技能，英語也不是很好，再加上身份限制，就很難找到穩(wěn)定的工作。
　　中國銀行開平支行的主犯“二許”逃亡到美國后，因為多數(shù)贓款都已被凍結(jié)，只有存在賭場里的一些錢還能用。為了活命，在國內(nèi)每天出入豪華餐廳的許國俊甚至在堪薩斯州一個小鎮(zhèn)的中餐館里當(dāng)上了打工仔，每周工作七天，每天工作10到15小時，期間手臂還被熱油嚴(yán)重燙傷。
　　除了經(jīng)濟(jì)上的困難，更嚴(yán)酷的是精神生活。這些人在國內(nèi)都過慣了人上人的生活，到處被前呼后擁，而一朝到了國外，不僅沒了人送禮拍馬，連朋友也沒有了。他們既進(jìn)不了西方人的社交圈，華僑華人也排斥這些打上貪官烙印的人，就是國內(nèi)的親友也大都不愿意和他們聯(lián)系。“政治權(quán)利肯定沒有，要是英語不好，平時也沒什么娛樂活動，連電視也看不了幾個臺，心理上的孤獨可想而知。”
　　曾潛逃加拿大、美國13年之久的原黑龍江省體改委主任宋市合在被遣返回國后受審時也曾在懺悔書中寫道，當(dāng)?shù)厝A人得知他是一名涉嫌貪污的大陸官員后對他身份反感和冷漠，這種難以名狀的精神痛苦讓他感嘆，美國并不是逃亡貪官的天堂。
　　原福州市公安局副局長王振忠是迄今公安系統(tǒng)外逃出去級別最高的在職警官。他在任期間和黑惡勢力勾結(jié)，成為保護(hù)傘。到美國之初王振忠花100多萬美元在美加州買了一幢別墅，及一輛別克跑車，和情婦郝文一起過著奢侈的生活，經(jīng)常出入賭場、茶樓。不久許多曾向他行賄或被他敲詐的人通過美國的黑社會找上門來討要以前的“借款”。甚至威脅要砍斷他的腳和郝文的手。王振忠不得已和郝文分居，自己也過上了提心吊膽的生活，2007年患胃癌死去，臨終前懺悔說：“一切都是報應(yīng)啊……”
　　王明高特別提到在他家鄉(xiāng)發(fā)生的一個事例：原長沙市國土局長左天柱為了包養(yǎng)情婦大肆貪污受賄，后和情婦一起潛逃美國。他們攜帶出逃的幾百萬贓款在美國很快就坐吃山空，基本不會外語的左也找不到像樣的工作，不久情婦也離他而去。據(jù)后來在國外見到左的人說，他只能靠著給殯儀館背尸首勉強(qiáng)謀生。
　　司法部司法研究所副所長王公義也對記者表示，在美國的外逃貪官如果是申請政治避難的，行動會受到很大的限制，經(jīng)常被監(jiān)視，“過得并不自在”。
　　“不過如果是近些年逃出去的，情況就會好一些�！蓖趺鞲哒f，“一來80年代以后成長起來的干部外語和專業(yè)能力比較強(qiáng)，對國外了解也多一些，那些國企高管尤其如此。二來不少人都事先把家人先弄出去，甚至給子女辦了移民和入籍，這樣到國外就可以一家團(tuán)圓，子女也可以合法地工作。從孩子的角度說，畢竟父母是為了家庭作‘犧牲’，至少不會嫌棄他們�！�
　　既然外逃后生活并不如意，為什么還有許多人“前赴后繼”地出逃呢?王明高分析說。一方面是這些人對國外特別是西方國家的社會生活并沒有真正的了解，“他們出國考察去的也都是大都會，只看到燈紅酒綠、高樓大廈、名車豪宅。”另一方面主要是貪官心里總是有不安全感，“中國對貪污腐敗的懲治還是很嚴(yán)的，一旦事發(fā)至少要坐很多年牢，出來以后也是什么都沒有了，所以他們也總是提心吊膽的�！�
　　
　　追捕貪官，道阻且長
　　
　　這些外逃的貪官都去哪兒了呢?王明高總結(jié)了一個順口溜：“一類人去歐美，二類人去拉非，三類人去周邊�！�
　　中國周邊國家，如泰國、緬甸、蒙古、俄羅斯等，特別是東南亞國家，潛逃方便，成本也低，所以是涉案金額相對小、身份級別相對較低的出逃人員的首選，如原中國銀行南海支行丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝等。但逃往這里的風(fēng)險也較大，因為中國與鄰國合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密。
　　而非洲、拉美、東歐等不起眼的、法制不太健全的小國，如突尼斯、厄瓜多爾、匈牙利等，則是那些辦不到直接去西方大國證件官員外逃的跳板，一有機(jī)會便會過渡到西方發(fā)達(dá)國家去。如周長青、陳安民等都是潛逃到這些國家。
　　而對于那些曾在國內(nèi)擁有顯赫地位的官員來說，上述兩種地方是他們所不屑的，美國、加拿大、澳大利亞、法國等西方發(fā)達(dá)國家才是他們出逃的首選。他們尤其看中的，美國、加拿大等移民國家，因為這些國家容易接納外來者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國綠卡。所以很多官員在出逃前，就將家人移民到這些國家，同時也是為自己留一條后路。此外，這些國家生活水平較高，華人社群也比較多，對過慣了奢侈生活的貪官們來說心理預(yù)期較高。正因為此，逃往上述國家的貪官占了很大比例，如：中行廣東開平支行原行長余振東、許超凡，云南旅游集團(tuán)公司原董事長羅慶昌，昆明卷煙廠原廠長陳傳柏，云南省證券公司原總經(jīng)理陸海鶯等。
　　此外，還有相當(dāng)多的外逃官員通過中國香港或新加坡中轉(zhuǎn)，利用其世界航空中心的區(qū)位，以及港民前往原英聯(lián)邦所屬國家可實行“落地簽”的便利，再逃到其他國家。如浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠，就是通過這種方式逃到美國的。
　　“大致的說，貪官外逃首選的就是美國、加拿大這些口頭上比較講人權(quán)、講自由的地方，”王明高對記者說，“或者說是看這個國家對腐敗行為的打擊力度。比如新加坡對腐敗打擊很嚴(yán)厲，貪官就不會往那里跑，而比方瑞士那就可能是貪官的天堂�！�
　　對于逃往歐美發(fā)達(dá)國家的貪官來說，除了生活條件之外，被引渡的可能性也要小得多。王公義分析說，這一方面有著意識形態(tài)和政治斗爭的因素，另一方面也和西方國家的法律制度有關(guān)系。
　　從前者來說，逃到美國的貪官最多，而且往往都會提出各種理由申請政治避難，比如前文提到的前沈陽市司法局長張韓，到了美國就提出政治避難的申請，聲稱在國內(nèi)受到迫害，其留在國內(nèi)的妻子仍在受到迫害。為了增加申請獲準(zhǔn)的可能，這些曾經(jīng)在國內(nèi)身居要職的官員往往會向美國有關(guān)部門提供一些內(nèi)幕消息或情報。
　　另一方面，由于政治和法律制度上的差異，從西方國家引渡逃亡貪官的難度很大。司法部是我國簽訂的47個國家刑事司法協(xié)助條約指定的中央機(jī)關(guān)，王公義對于有關(guān)工作的難度有著親身感受�！皬臍W美引渡一個外逃貪官，是個曠日持久的工程，沒有三四年時間下不來�！彼麑Α妒澜绮┯[》雜志記者介紹說�！耙粋�是需要大量的證據(jù)確認(rèn)工作，非常復(fù)雜，一個是這些國家的司法制度都很復(fù)雜，貪官也會充分利用這些制度，司法部門同意引渡了就申請政治避難。然后再 向法院起訴，一審、二審后也許還有三審、申訴等等。”
　　在與中國關(guān)系密切的東南亞、蒙古、俄羅斯等國家，引渡的法律障礙相對較小，政治因素起了決定作用，但這也不是必然的。王明高舉例說，原武漢長江動力集團(tuán)公司董事長于志安潛逃到菲律賓之前就利用職權(quán)在當(dāng)?shù)剞k了一家工廠，逃去時又帶去大量資金，這些投資對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)有很大的幫助，所以菲律賓方面就不愿意遣返他，雖然后來經(jīng)過家屬工作于志安退還了大部分贓款，但其本人仍然在菲律賓正常生活著。
　　程序的復(fù)雜和漫長也使得追捕外逃貪官的成本極高。為了引渡一個貪官，往往需要專門的人員長期往返于兩國之間，花費大量的人力物力進(jìn)行查證取證、談判交涉、法庭訴訟，也許還要高薪聘請當(dāng)?shù)氐穆蓭�，整個過程下來至少需要數(shù)百萬元，此外還要按照國際慣例給與協(xié)作的國家部分補(bǔ)償。
　　王公義說：“就外逃貪官最多的美國而言，二十年來我國從美國成功引渡回國的外逃貪官印象中只有三四個�！蓖趺鞲咭矊τ浾弑硎�，外逃貪官特別是逃到歐美發(fā)達(dá)國家的貪官能引渡回國的少之又少，往往都是“空口喊娃娃”。
　　對于余振東能被成功引渡，王公義認(rèn)為最主要的原因是“證據(jù)確鑿”�！皣�企里的‘貪官’外逃后引渡起來相對容易一些，因為案情比較單純，不容易申請政治避難，而且像偷稅、洗錢、走私這些經(jīng)濟(jì)犯罪在美國也是打擊很嚴(yán)厲的，相對來說官員特別是有學(xué)者身份的引渡起來就要復(fù)雜得多�！蓖豕�義對記者說。
　　時任司法部國際合作司正司級巡視員的黃風(fēng)全程參與了遣返余振東過程。他后來回憶說，為了余振東案，司法部、公安部、外交部的工作人員曾六次赴美談判，包括公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、最高人民檢察院外事局司法協(xié)助處、司法部司法協(xié)助司和外交部在內(nèi)的10個部門與美方以及余本人、家屬進(jìn)行了長期談判，并曾召開中國、中國香港、美國和加拿大四方會談，歷時達(dá)兩年之久。
　　當(dāng)時中美沒有簽訂雙邊條約，也沒有過任何遣返先例。在不可能以互惠條件達(dá)成引渡的情況下，我國有關(guān)部門積極研究美國法律，最后發(fā)現(xiàn)《美國移民法》規(guī)定，在任何情況下，如果被判定犯有嚴(yán)重罪行，將一律被驅(qū)逐出境。至2004年1月，美國總統(tǒng)布什在美洲34國特別首腦會議期間頒布法令，規(guī)定美國將停止審批那些在公共職位上犯有貪污罪、參與過貪污行為或是從中受益的移民或非移民進(jìn)入美國。
　　經(jīng)過大量工作，中方向美方提供了大量余振東犯有洗錢罪、非法移民罪等的確鑿證據(jù)，促使美國對余振東提起訴訟，從而改變了他在美國合法的移民身份，使之變成刑事被告人。余將面臨的法律后果就是被驅(qū)逐出境，而且他被指控的罪行在美國都將被重判。美國刑事檢控機(jī)關(guān)在辯訴交易中要求余振東向中國內(nèi)地和香港特區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)提供合作，向他們交代有關(guān)的犯罪事實，并且勸告余通過提供上述合作爭取獲得美國法院的減刑處理。而中國司法機(jī)關(guān)也承諾，一旦余振東自愿回國，國內(nèi)量刑將不超過在美國所判的刑期。
　　余振東原本被控詐騙、洗錢等s項罪名，但最終美國法院只認(rèn)定了欺詐罪一項罪名，并判144個月的監(jiān)禁，其原因就在于實施了辯訴交易。此后余振東于2004年2月向美國內(nèi)華達(dá)州法院遞交了《遞解出境司法命令和放棄聽證約定申請書》，承認(rèn)自己在美國所犯的罪行應(yīng)導(dǎo)致遞解出境的法律后果，并且明確指定中國為其遞解出境的接收國，接受自愿遣返。
　　余振東被遣返回國后，廣東省江門市中級人民法院一審判余振東有期徒刑12年，沒收個人財產(chǎn)人民幣100萬元。如果以國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)看，這個刑期對涉案4億多美元的余振東來說太低了，對此，王明高認(rèn)為，“能把人弄回來就是勝利，總比讓他在美國逍遙法外好，而且還把錢也弄回來了�！睋�(jù)悉，余振東被遣返后，其攜帶出逃的8000多萬資金也得以部分追回。
　　去年6月，中國銀行開平支行4.82億美元特大貪污挪用案的另外兩名主犯“二許”――許超凡、許國俊――在美國被定罪。對于“二許”，我方采取了同余振東同樣的策略，通過在當(dāng)?shù)氐男淌略V訟行為改變其法律地位，使之變成非法移民與被告人，只是最后二人拒絕自愿遣返，而選擇了在美國受審服刑�！半m然如此，客觀上也起到了讓其接受法律制裁的效果，還是有一定作用的。”黃風(fēng)說。
　　在備受關(guān)注的賴昌星案中。中國采取的其實也是同樣的遣返非法移民的方法，只是由于加拿大司法程序的問題，賴本人又非常頑強(qiáng)地窮盡一切救濟(jì)途徑，使得這一過程非常漫長。不過黃風(fēng)預(yù)計，賴昌星被遣返只是時間問題。
　　3月3日至5日，刑事司法協(xié)助國際研討會在北京舉行，來自8個國家的刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)、10個國家駐北京的從事執(zhí)法合作外交官和中方8個從事刑事司法協(xié)助的單位共計80位代表參加了此次會議。司法部司法協(xié)助與外事司司長郭建安在會上介紹說，自1987年我國與波蘭簽訂第一個含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的雙邊司法協(xié)助條約以來，截至目前中國共對外締結(jié)104項雙邊司法協(xié)助類條約，其中刑事司法協(xié)助條約47項。引渡條約31項，移管被判刑人條約6項，打擊三股勢力條約6項，絕大部分已經(jīng)生效。此外在《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》框架下，我國還可以分別同133個國家和147個法域開展刑事司法合作。
　　但是在與中國簽訂雙邊司法協(xié)助類條約的國家里，絕大部分都是發(fā)展中國家及周邊國家，而貪官們“偏愛”的西方發(fā)達(dá)國家則為數(shù)很少。
　　
　　
　　
　　西方國家與我們談引渡條約的主要障礙是死刑問題，因為西方發(fā)達(dá)國家絕大多數(shù)廢除了死刑，而且規(guī)定了‘死刑犯不引渡’的原則。”黃風(fēng)介紹說，“此外他們對中國的法治狀況特別是證據(jù)、刑訊方面也存在一些誤解、偏見、不信任，許多國家的法律也會規(guī)定如果被引渡人回國后會受到‘不公正的待遇’也不能引渡，一些外逃貪官也常常以此作為自己脫罪的理由。”
　　2006年。中國與西班牙簽訂了引渡條約，開創(chuàng)了與西方發(fā)達(dá)國家簽訂引渡條約的先河，而去年4月24日，全國人大常委會同時批準(zhǔn)了中國與法國、澳大利亞的引渡條約，更是大大推進(jìn)了與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行刑事司法協(xié)助的進(jìn)程。“中國貪官外逃到澳大利亞的也很多，中澳簽訂了引渡條約的同時還簽署了刑事司法協(xié)助條約和《關(guān)于打擊犯罪的合作諒解備忘錄》，對于緝拿外逃貪官和追回外逃資金都會有很大的幫助。”黃風(fēng)介紹說。
　　不過，專家表示，即使簽訂了引渡條約，要把所有外逃貪官都抓回來也是“不可能的任務(wù)”。對于一些涉案金額較小的貪官，引渡的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其貪污的金額，而且就算投入所有可能的人力，要把數(shù)千名貪官都引渡回來也得上百年時間。
　　
　　湯里的老鼠屎
　　
　　“外逃的貪官即使在貪官里的比例也是很小的，”對反腐敗有著多年研究的王明高說，“但是其影響卻很大，因為老百姓都會關(guān)注這件事，就好比一鍋湯里有了一粒老鼠 屎，就毀了整鍋湯�！�
　　他總結(jié)說，貪官外逃帶來極大危害：一是危害社會政治穩(wěn)定，在國際上造成中國較腐敗、人權(quán)狀況差的不良印象；二是造成國有資產(chǎn)的大最流失，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是嚴(yán)重擾亂正常的社會秩序，破壞法律實施，損害社會公正，降低社會道德水平。
　　王明高曾參加過三次世界反腐敗大會，他說，但透明國際關(guān)于中國清廉指數(shù)的評分，雖然有了很大的提高，但在世界各國的清廉指數(shù)排名中還是相對落后�！捌渲幸粋�重要原因，就是大量的貪官外逃造成了國際社會對中國的誤解�！�
　　“中國外逃貪官為了獲得所逃國的保護(hù)，往往編造受政治迫害才出逃的理由，從而給國際社會造成中國人權(quán)狀況非常差的不良印象。”王明高說。
　　另一方面，貪官外逃到國外后往往很難引渡回國受審，這必然在老百姓心目中產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重影響政府反腐敗的公信力，使得公民對社會公正失去信心，甚至影響社會穩(wěn)定。
　　外逃的貪官往往事先將大量非法收入轉(zhuǎn)移到國外，外逃時也會攜帶大量贓款，從而造成了巨額資金外逃。像楊秀柱、高山、余振東等人帶走的資金都達(dá)到億元以上。對于外逃貪官帶走的資金總額，如同外逃貪官總數(shù)一樣有著不同的估計，但一般都認(rèn)為在數(shù)千億元以上，
　　而且，貪官帶走的資金都是通過非法手段侵吞的國家財產(chǎn)，或者國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這些損失最后都要由納稅人和普通百姓來承擔(dān)。像開平案中，三名主犯貪污挪用了銀行賬戶上4.85億美元的資產(chǎn)，雖然事后通過多方努力追回了多數(shù)贓款，但是損失還是相當(dāng)巨大。如果說這些巨款到這些貪官手里本來就是剝削了中國的窮人，那么資金外逃又是把窮國的收入轉(zhuǎn)移到了富國。 根據(jù)王明高研究，1997年～2000年4年間，中國外逃資金約1469億美元，中國1988年～2002年15年間資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。而國內(nèi)相關(guān)部門的測算結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代，中國的資金外逃超過了20世紀(jì)80年代世界上15個債務(wù)最重的國家資金外逃的平均水平。資金大量外逃使中國成為繼委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷之后世界第四大資金外逃國�？紤]到中國外匯管制相對較嚴(yán)，以進(jìn)出口偽報形式逃匿的資金以及其他隱性外逃資金，可能更加嚴(yán)重。
　　可以看出，資金外逃嚴(yán)重的國家都是一些發(fā)展中國家，而且往往是腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的國家，比如墨西哥、阿根廷2008年的清廉指數(shù)分別為3.6和2.9，委內(nèi)瑞拉更是只有1.9，在180個國家和地區(qū)中排名158。政局動蕩帶來的投資信心喪失也是資金外逃的重要原因，比如僅在查韋斯第一次修憲后的2000年，委內(nèi)瑞拉就有80億美元資金外逃。
　　中國資金外逃的方式和渠道主要有虛瞞進(jìn)、出口，假造進(jìn)、出口貿(mào)易定單，虛報外商直接投資，利用金融工具和手段作案以及外資、合資企業(yè)虛假籌資和逃稅等。對于擔(dān)任國企特別是金融機(jī)構(gòu)高管的貪官來說，這些手法自然是運用嫻熟，很多國有資產(chǎn)就在不知不覺中成了這些人的海外投資。而一些職位較低的銀行蛀蟲，往往采用“螞蟻搬家”的方式，一點一點地轉(zhuǎn)移非法資金，積少成多，到一定程度時就逃出去。
　　而對于政府機(jī)關(guān)的貪官來說，資金外逃往往通過親友的人頭賬戶、海外公司來進(jìn)行。王明高介紹說， “一個官員如果把數(shù)百成千萬的資金轉(zhuǎn)移出去會引起注意，但是比如他一個朋友在國外開了一家公司，到這里搞項目，通過這個法人轉(zhuǎn)移出去就神不知鬼不覺，如果本人的妻兒先移民走了，那就更方便了�！�
　　“這個錢轉(zhuǎn)移出去是個最大的損失�！蓖趺鞲哒f，“如果跑出去的貪官都是年老體弱，又沒什么錢又沒什么能力的，那還是給我們減輕退休負(fù)擔(dān)呢。但是他們往往都是帶了很多錢的�！�
　　
　　防范外逃，全面出擊
　　
　　貪官外逃危害這么大，應(yīng)該如何防范呢?在接受《世界博覽》記者采訪時，王明高操著湖南口音提綱挈領(lǐng)地說：“首先爭取把人堵屋里頭，不行就把錢堵屋里頭，再不行就爭取把人和錢搞回來�！�
　　要“把人堵屋里頭”，王明高給出了五個具體的建議：建立公民信用保障號碼制度；完善護(hù)照管理制度，健全出入境管理制度；創(chuàng)立公務(wù)員“證紋一致”制度；建立“黑名單”制度。
　　設(shè)立一個統(tǒng)一的公民信用保障號碼，在各子數(shù)據(jù)庫之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對重塑信用、監(jiān)督個人納稅、規(guī)范社會保障、降低社會犯罪率、預(yù)防腐敗都有重要作用。
　　綜觀各種非法出入境案件，假護(hù)照現(xiàn)象最為突出。王明高指出，我國出現(xiàn)的假護(hù)照現(xiàn)象，在違法方式、手段及違法人員、地域上，出現(xiàn)了群體化、區(qū)域化、國際化的顯著變化。違法活動的參與者不僅有中國公民，而且還有外國人以及政府機(jī)關(guān)工作人員乃至主管人員。假護(hù)照的違法活動已嚴(yán)重妨礙我國出入境管理的正常秩序，極大危害著國家安全和利益。
　　另一方面，我國出境管理制度也存在嚴(yán)重缺陷。自2000年開始，我國因私出境人數(shù)變化最大，大幅度超過同年因公出境人數(shù)，五年間因私出境人數(shù)比因公出境人數(shù)增加了325642萬人次。因私出境人數(shù)變化幅度的加大，也給貪官外逃提供了相應(yīng)機(jī)會，因為對貪官來說，因公出境很容易暴露行蹤及動向，而因私出境則不易暴露，易于隱藏。
　　王公義以前沈陽市司法局長潛逃出國的事件為例指出，現(xiàn)在公務(wù)員出國審查存在很多形式化的地方，“過去政審是很嚴(yán)的，現(xiàn)在政審就是本部門政治部門審查、領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。往往貪官自己感覺到風(fēng)聲不對了，但是本部門領(lǐng)導(dǎo)并不一定知道，各部門之間也沒有協(xié)調(diào)制度�！�
　　王明高提出創(chuàng)新出入境管理機(jī)制，要從完善出境管理法律法規(guī)、創(chuàng)新“官員出國審查機(jī)制”、建立“官員親屬出國備案制度”和“特殊身份人員出國報備制度”與健全出境管理執(zhí)法監(jiān)督體系以及完善電子出入境管理系統(tǒng)等方面入手，對出境管理機(jī)制的改革應(yīng)大刀闊斧的進(jìn)行。
　　除此以外，王明高還建議，將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”，備份成冊，分別交給出入境管理機(jī)關(guān)、出國審查機(jī)構(gòu)、檢察院等機(jī)關(guān)，從而給腐敗嫌疑官員設(shè)置出國出境障礙，禁止他們(在出國審查結(jié)束前)或“勸阻”他們離境、出國。實施“黑名單”制度，對打擊外逃貪官具有重大的現(xiàn)實意義。
　　而要預(yù)防貪官外逃帶來的資金外逃，除了從根本上防范腐敗之外，也需要許多具體的制度設(shè)計。王明高提出的制度建議包括：完善家庭財產(chǎn)申報制度；健全金融實名制度。
　　建立遺產(chǎn)稅和贈與稅制度。“這些制度既環(huán)環(huán)相扣，又各有側(cè)重，既能從源頭上防范腐敗，又能增加腐敗分子轉(zhuǎn)移資金、逃避制裁的難度�！彼麑Α妒澜绮┯[》記者說。
　　對于目前媒體關(guān)注的官員財產(chǎn)申報制度，作為最早倡議者之一的王明高卻對之相對冷靜，他認(rèn)為，沒有配套的措施和合適的時機(jī)，貿(mào)然推出這一制度也許并不能達(dá)到預(yù)期的效果。“第一步是要建立金融實名制。金融實名制能摧毀滋生腐敗的溫床，它與家 庭財產(chǎn)申報制、個人外匯管理等制度配套實施，將使個人收入來源的合法性更加透明，也將使某些無理由突然致富的人暴露其收入來源的不合法性。最終將使腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形。”
　　而遺產(chǎn)稅除了利于打擊腐敗外，也會大大淡化腐敗的動機(jī)。“其實人一輩子花的錢也就那么多，比如在長沙可能有300萬就足夠用一生了，許多貪官貪污幾千萬，一個是到了一定程度欲罷不能，另外一個動機(jī)就是給自己養(yǎng)老，給子女用�！彼�感慨說，曾經(jīng)見到湖南的一個貪官，平時生活真的很簡樸，抽的也就是十幾塊的煙，也沒有情婦，貪的錢都存起來準(zhǔn)備給子女出國用。
　　對于懲治外逃出去的貪官，專家們給出了更多的建議，其中最重要的就是加強(qiáng)與其他國家的司法協(xié)作，特別是外逃貪官較多的美國、加拿大等國�！耙粋�是要加快簽訂引渡條約的進(jìn)程，另外在沒有引渡條約的時候也可以嘗試一些替代的措施，”黃風(fēng)說，“比如(二許)在美國受審也是一種替代措施。又比如賴昌星，即使將來和加拿大簽訂了引渡條約，現(xiàn)在的遣返模式也可以繼續(xù)進(jìn)行�！�
　　王公義認(rèn)為，加強(qiáng)國際司法協(xié)作是個互動的過程，“別人幫助我們，我們也幫助別人，共同構(gòu)建一個反腐敗的網(wǎng)絡(luò)�！倍�在這個過程中也能推動中國司法的進(jìn)步，“我們改革開放后不少立法就是把國際條約的規(guī)定轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法，反腐敗也有這樣的情況，通過國際多邊合作我們的反腐敗機(jī)制、司法制度也得以改進(jìn)。”
　　王明高在其研究報告中還提出一個比較新穎的觀點，就是建立民法追繳外逃貪官贓款機(jī)制。他認(rèn)為，由于民法的復(fù)雜性，一直以來我國很少有人認(rèn)為可以利用它來打擊腐敗。然而，民法在國際反腐敗斗爭中的巨大潛力，將會使其發(fā)揮越來越重要的作用，成為除刑法之外懲治腐敗的又一利器。民法打擊貪官外逃的優(yōu)點包括：首先，民事程序更為簡便、有效。其次，民事審判對舉證責(zé)任的要求相對比較寬松。再次，民法的適用范圍廣泛。最后，民事判決更容易得到執(zhí)行。
　　王明高介紹，西方國家在法律實踐中，對公職人員貪瀆行為的懲處，除了刑事懲處外，往往并科以民事賠償。“在衡平法系的國家，國家可以提起訴訟，沒收腐敗官員貪污所得的所有資產(chǎn)，特別是在腐敗官員已經(jīng)揮霍了這些貪污盜竊來的資產(chǎn)后，國家也可以提出訴訟請求，以腐敗官員違反‘受托義務(wù)’為名，要求獲得賠償。”
　　“英國現(xiàn)正試用這種方法打擊政府官員的貪污腐敗。菲律賓前總統(tǒng)馬斯科夫婦逃亡到美國夏威夷后，政府不僅追究馬科斯的刑事責(zé)任，還要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，依法剝奪了許多財產(chǎn)權(quán)利，甚至在馬科斯客死他鄉(xiāng)多年后，其遺孀伊梅爾達(dá)還不斷遭到腐敗指控。”
　　但他說明，民法追繳貪官外逃贓款存在費用補(bǔ)償和“收益分享”。“《聯(lián)合國反腐敗公約》對資金返還和追繳的處理提出了新的模式，具體措施由各國協(xié)商締約解決�！北热缱�1989年～2001年，美國司法部已向27個國家，采用分享犯罪收益的方式返還了17億美元，同時以分享方式從加拿大、瑞士、英國等國家和地區(qū)取得了被追繳的資金。
　　幾年前，王明高“對貪污賄賂罪犯取消死刑”的主張經(jīng)某媒體報道曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，今天說起往事他還感到無奈。“一天就幾十萬條評論，絕大多數(shù)都是罵我的，其實那個報道沒有全面說明我的想法�！�
　　在他的研究報告中，取消死刑只是“完善貪污受賄罪刑罰設(shè)置”建議的一部分，而這個建議。的第一部分是降低貪污受賄罪的起刑點，“就是降到和盜竊罪一樣的500元，這樣才公平，也符合罪刑相適應(yīng)的原則，世界許多國家和地區(qū)貪污受賄罪的起刑點都比我國低。最有說服力的莫于中國香港，采取的是零度容忍政策：‘貪一塊錢也不行’�！彼�說。
　　“我國目前刑事訴訟法的規(guī)定，同《聯(lián)合國反腐敗公約》還沒有完全接軌，這在一定程度上影響了對外逃貪官的制裁。例如：《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定，在腐敗資產(chǎn)的返還方面，返還腐敗資產(chǎn)的請求國應(yīng)當(dāng)向被請求國提供已經(jīng)發(fā)生法律效力的終審判決，作為返還已被請求國沒收的腐敗資產(chǎn)的條件。但是由于中國沒有刑事缺席審判制度，在犯罪分子沒有被引渡回國之前，人民法院不能作出終審判決，所以中國在向其他國家請求返還被轉(zhuǎn)移到該國的腐敗資產(chǎn)時，經(jīng)常因沒有提供“所請求規(guī)定資產(chǎn)是腐敗資產(chǎn)”的法律依據(jù)而遭到拒絕�！皬倪@個意義上說，我國也完全有必要建立外逃貪官刑事缺席審判制度。”王明高對《世界博覽》雜志記者說。
　　在采訪過程中，各位受訪專家都強(qiáng)調(diào)，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從根本上預(yù)防腐敗的發(fā)生，才是防范貪官外逃的根本之道。
　　據(jù)悉，作為國家社科基金中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究課題的階段性成果之一，王明高主編的《科學(xué)反腐制度論》即將由中組部黨建讀物出版社推出，并參加明年在泰國舉辦的第十四屆世界反腐大會。

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