建國在政治上是一件頭緒復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)時狀態(tài)下提前啟動建國程序，始終未偏離民主原則并實現(xiàn)了一個完美的開局。 　　 　　1948 年，帶著對民主聯(lián)合政府的期待，中國各民主黨派人士在中國共產(chǎn)黨的安排下陸續(xù)向東北、華北解放區(qū)轉(zhuǎn)移。按照中共原來設(shè)計的民主進程，建國任務(wù)應(yīng)由全國人民代表大會完成。但是召開全國人大的前提是全民普選。顯然，這是在戰(zhàn)爭狀態(tài)中無法進行的工作。
　　國內(nèi)戰(zhàn)局正處于決戰(zhàn)階段，急需建立中央政權(quán)以打掉國民黨的正統(tǒng)地位。出于現(xiàn)實考慮，東北的一些民主人士建議：由政協(xié)代行人大職責(zé)。

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