城市是國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交流的中心，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重大的主導(dǎo)作用，城市規(guī)劃是“龍頭”，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理是將城市建設(shè)好、管理好的重要基礎(chǔ)。本文敘述城市建設(shè)規(guī)劃管理及管理過程中涉及的規(guī)劃控制方法，分析了我國城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，并提出了改進(jìn)創(chuàng)新的建議。
　　城市是國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交流的中心，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重大的主導(dǎo)作用，城市規(guī)劃是“龍頭”，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理是將城市建設(shè)好、管理好的重要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是建設(shè)城市、管理城市最為基本的依據(jù)；是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動有序開展的基礎(chǔ)和前提；是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和社會和諧發(fā)展的重要手段。城市規(guī)劃能否順利地實施，離不開科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。本文就城市規(guī)劃管理的一些問題談?wù)勛约旱目捶ā?
　　
　　1.城市規(guī)劃管理概況
　　1.1城市建設(shè)規(guī)劃管理
　　城市建設(shè)規(guī)劃管理是一項行政管理工作，主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)城市空間的布局，改善市民居住和生活的環(huán)境，目的在于促進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、社會全面和諧地、持續(xù)地發(fā)展，使城市建設(shè)與城市規(guī)劃的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)一致。這項工作是城市規(guī)劃能否順利實施的重要保證，是一個施加給城市建設(shè)活動的重要控制過程。從控制的主、客體之間的關(guān)系來區(qū)分，規(guī)劃管理一般分為兩種：1）積極的規(guī)劃控制，該管理辦法是采用引導(dǎo)式的方法，主動的給城市建設(shè)施加控制，促進(jìn)城市建設(shè)自覺地沿著規(guī)劃的目標(biāo)實施和發(fā)展；2）消極的規(guī)劃控制，該管理辦法是在城市建設(shè)即將進(jìn)行時，以同意或不同意的方式，城市建設(shè)是被動地被限定在了規(guī)劃及其目標(biāo)的方向上。
　　大量的建設(shè)實踐和數(shù)據(jù)表明，在城市建設(shè)規(guī)劃管理中，積極的規(guī)劃控制占據(jù)著主要地位。
　　1.2在城市建設(shè)規(guī)劃管理過程中涉及的規(guī)劃控制方法
　　1.2.1 開環(huán)控制 該方法以初始條件為主要控制對象，通過控制驅(qū)使事物向要求的狀態(tài)轉(zhuǎn)移，同時，在控制時設(shè)法完成對干擾的排除，避免系統(tǒng)受到干擾的影響，確保事物能準(zhǔn)確無誤地達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)。該方法是現(xiàn)階段城市建設(shè)規(guī)劃管理中主要的工作方法。這項工作有兩個問題需要解決：一個問題是管理者對規(guī)劃可行度的判斷，大多只能依賴于目前并不充分的具有可實施性和可操作性的規(guī)劃文本，是一種已有的規(guī)劃預(yù)期的比對，對號入座是主要的方式，管理上多為“管、卡、壓”式的管理。除此之外，開環(huán)控制的另一個問題是必須盡力排除干擾，只有排除干擾控制才能發(fā)揮效用。但是在實際的規(guī)劃控制過程中，城市規(guī)劃系統(tǒng)在排除城市中的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面所形成的干擾因素時表現(xiàn)得非常軟弱，抑制作用難以形成，失去了規(guī)劃的控制作用。
　　1.2.2 前饋控制 該控制方法在其本質(zhì)上仍屬于一種開環(huán)控制，不過它在排除干擾影響的方面與開環(huán)控制有著區(qū)別。它是積極地、不斷地直接接受干擾信息，結(jié)合分析干擾對城市建設(shè)可能的影響，得到新的決策來抵銷干擾的影響，這樣系統(tǒng)的輸出可以繼續(xù)符合實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的總要求。這是一種規(guī)劃的方法論思想，通過對未來的預(yù)測，規(guī)劃出能夠按照城市發(fā)展的趨勢，對于可能出現(xiàn)的干擾則是接受、改造或順應(yīng)，力求城市在良性循環(huán)基礎(chǔ)上的發(fā)展。用在系統(tǒng)層次的控制上行之有效，不過對于行動層次的控制，因為缺少對既往決策、活動的反饋，缺少以修正規(guī)劃預(yù)測和現(xiàn)實發(fā)展的差距，同時也不能對城市發(fā)展過程中隨機(jī)因素的作用和影響進(jìn)行彌補(bǔ)�？偟膩碚f，該方法不太適用于城市建設(shè)規(guī)劃管理。
　　1.2.3 閉環(huán)控制 該控制方法是系統(tǒng)的輸出量對系統(tǒng)的控制能產(chǎn)生直接影響的控制。因為受到干擾的作用，系統(tǒng)的輸出和原有的規(guī)劃相比必然存在偏差。分析這一偏差，規(guī)劃管理就生成了一個控制決策，通過對周圍地區(qū)土地使用的性質(zhì)和強(qiáng)度的調(diào)整，可以使規(guī)劃管理繼續(xù)維持在規(guī)劃目標(biāo)的方向上。大量的事實證明，閉環(huán)控制是城市建設(shè)規(guī)劃管理可運(yùn)用的主要方法論思想。
　　在閉環(huán)控制方法中，反饋作為城市建設(shè)規(guī)劃管理的一個重要組成內(nèi)容，尤其需要被強(qiáng)調(diào)，這是閉環(huán)控制方法與其他控制方法的重要區(qū)別所在，同時也是規(guī)劃控制的基礎(chǔ)，是現(xiàn)時我們規(guī)劃實施過程中較為薄弱的內(nèi)容。
　　
　　2.城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析
　　2.1管理主體內(nèi)部制約制度不健全
　　大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，我國城市規(guī)劃管理工作力度愈來愈強(qiáng)，違法建設(shè)數(shù)量總體上的下降效果非常明顯，其中以“超面積違法建設(shè)”案件的下降最幅度最大。不過，我們在發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的開發(fā)活動較往年有明顯減少的同時，也不難發(fā)現(xiàn)有一些新的違法建設(shè)行為（如擅自搭建）卻有著逐年增加的趨勢。此外，近年來規(guī)劃審批許可后再進(jìn)行變更的項目數(shù)量也有所增加，其中有很多建設(shè)單位沒有完全按照規(guī)劃許可的內(nèi)容實施建設(shè)，擅自改變總平面布局和增加建筑面積的現(xiàn)象屢見不鮮。這些工程為了能通過規(guī)劃驗收，大多選擇在竣工前向規(guī)劃行政主管部門申請變更規(guī)劃許可內(nèi)容，使實際建成工程狀況與變更后的規(guī)劃許可內(nèi)容一致來逃避處罰。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃的修改有嚴(yán)格的程序規(guī)定，但是這些現(xiàn)象還是屢禁不止，反映出出管理主體內(nèi)部制約制度不健全。
　　2.2缺乏公眾監(jiān)督
　　在很多城市，城市規(guī)劃在進(jìn)行決策的時候，“決策者”往往只有領(lǐng)導(dǎo)，決策權(quán)集中在書記、市長、四套班子和幾個規(guī)劃專家手上，規(guī)劃師只是決策的執(zhí)行人，公眾只是決策的貫徹人。這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易致使城市規(guī)劃決策與城市規(guī)劃目標(biāo)相背離，某些群體、個體利益替代了公共利益，導(dǎo)致城市偏離良性的發(fā)展軌道。
　　
　　3.改進(jìn)創(chuàng)新之路探尋
　　3.1深化規(guī)劃審批制度改革
　　制度上的改革可以提高工作效率，改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：規(guī)范行政許可、縮減行政審批時間、減少審批程序，同時對非許可類審批事項加以制度上的規(guī)范，對取消的行政審批項目積極運(yùn)用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查備案等等。堅決貫徹實施行政許可法，這不僅僅限于清理和規(guī)范行政許可的范圍，對建設(shè)行政管理的理念、管理方式、管理體制、管理職能，以及政府工作人員的行為方式有具體的要求，目標(biāo)是建立起建設(shè)行政管理體制行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、透明公正、高效廉潔。
　　3.2健全規(guī)劃決策機(jī)制
　　以往城市規(guī)劃管理常常被認(rèn)為是政府的職能，不過現(xiàn)代的城市管理理論讓我們認(rèn)識到，政府不應(yīng)該是唯一具有履行公共事務(wù)職能權(quán)利的組織。規(guī)劃管理除了政府機(jī)關(guān)外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團(tuán)及組織的介入，共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會的互動。這樣做還可以取得公眾對政府政策的理解和關(guān)心，促進(jìn)政策的目標(biāo)的盡快達(dá)成，實現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治。具體做法上可以建立城市規(guī)劃委員會制度，由專家、學(xué)者、公務(wù)員和非公務(wù)員等組成城市規(guī)劃委員會來一起參與決策的協(xié)商或參與決策規(guī)劃事務(wù)。
　　3.3嚴(yán)格實行“四線”管制
　　確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝惔嗳踬Y源如何有效保護(hù)利用及關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施如何布局是規(guī)劃的編制和管理的重點(diǎn)。建設(shè)部為了保護(hù)不可再生資源，推行了“四線”管制方法，即“綠線管制、紫線管制、藍(lán)線管制、黃線管制”，城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊上地通過規(guī)劃劃定四線范圍，規(guī)劃設(shè)計審批后，須按線嚴(yán)格管制，原則上不得調(diào)整和變更。實行四線管制，目的在于防止由于決策上的錯誤造成的城市資源不可挽回的損失，切實有效地保護(hù)了城市歷史資源、生態(tài)資源和空間資源。
　　3.4加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督
　　城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)具有長期性，這就決定了城市規(guī)劃管理工作必然是一項長期的、不間斷的經(jīng)常性工作。為了確保城市規(guī)劃能夠順利、有序的實施，規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作就不能掉以輕心，對于該項工作，各級城市規(guī)劃行政主管部門一定要作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內(nèi)容抓緊、抓好。
　　
　　4.結(jié)語
　　城市規(guī)劃是建設(shè)城市、管理城市最為基本的依據(jù)；是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動有序開展的基礎(chǔ)和前提；是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和社會和諧發(fā)展的重要手段。城市規(guī)劃能否順利地實施，離不開科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理作為一項較大的系統(tǒng)工程，必須對其動態(tài)跟蹤，便于及時發(fā)現(xiàn)問題和分析總結(jié)，并找出解決問題的策略，如此才能妥善處理并解決好我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題。
　　
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