[建設(shè)工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題]私人承包工程合同
發(fā)布時間:2020-02-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
本文主要從招投標(biāo)監(jiān)督管理者的角度闡述了工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中應(yīng)注意的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)。 依據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》規(guī)定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。作為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政主管部門的招投標(biāo)監(jiān)管部門來說,個人認(rèn)為在以下幾個環(huán)節(jié)行使監(jiān)督權(quán)時應(yīng)注意以下幾個問題。
1.招標(biāo)階段
。1)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和建設(shè)工程施工招標(biāo)備案。作為建設(shè)行政主管部門,要嚴(yán)格審核建設(shè)單位呈報(bào)的各種資料,防止建設(shè)單位肢解工程,將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目,分段實(shí)施,使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求,或只對項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程直接發(fā)包。在招標(biāo)準(zhǔn)備工作完成后,要求建設(shè)單位填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)備案登記表”,具備自行招標(biāo)能力的建設(shè)單位應(yīng)提供以下書面材料等:1)項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件;2)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況;3)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況等等。
。2)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件等)備案。按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定,招標(biāo)人在根據(jù)招標(biāo)核準(zhǔn)編制的招標(biāo)文件發(fā)售前(包括對招標(biāo)文件澄清或者修改),應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資料備案。招投標(biāo)監(jiān)管人員對備案的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件等的審核要注意公告內(nèi)容是否齊全,發(fā)布的媒介是否合法,施工招標(biāo)文件中標(biāo)段劃分是否合理,投標(biāo)人的資格要求是否過高,或者提出高于法定施工資質(zhì)等級規(guī)定的注冊資本金額而設(shè)定歧視性資質(zhì)要求,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件的發(fā)售時間是否符合國家關(guān)于法定時限并對關(guān)鍵工作時間、對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為審查重點(diǎn),對于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià),以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
。3)資格審查階段。在資格預(yù)審過程中,有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo),私下與招標(biāo)人串通,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)為取得代理業(yè)務(wù)而放棄原則不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)等行為,甚至出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人串通違規(guī),這就需要監(jiān)督部門跟蹤管理,建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。
2.投標(biāo)階段
本環(huán)節(jié)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要比其他監(jiān)管部門更早介入,監(jiān)督招標(biāo)人或代理公司的行為是否規(guī)范,是否存在接受逾期送達(dá)的投標(biāo)文件,是否接受未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,如實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目是否所有投標(biāo)人均為資格預(yù)審合格的投標(biāo)企業(yè)等(可以事先要求代理機(jī)構(gòu)提供所有資格預(yù)審合格投標(biāo)人匯總表并加蓋代理機(jī)構(gòu)公章)。
3.開標(biāo)階段
此階段我們監(jiān)管部門要注意開標(biāo)時容易出現(xiàn)的問題的幾點(diǎn):1)標(biāo)書密封情況。標(biāo)書檢查應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;2)唱標(biāo)。經(jīng)各投標(biāo)單位確認(rèn)無誤后,再有工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容,事先可以告知招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員主動提醒各投標(biāo)人對唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),防止投標(biāo)人事后對開標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)疑,引起不必要的麻煩;3)異常問題處理。監(jiān)管人員和招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)不得隨意否決投標(biāo)文件,開標(biāo)過程中出現(xiàn)異常問題應(yīng)提交評標(biāo)委員會評審處理。
4.評標(biāo)階段
招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員要認(rèn)真監(jiān)督評委專家抽取,關(guān)更要注意評委專家抽取隨機(jī)化、組成專業(yè)化、科學(xué)化。檢查評標(biāo)委員會成員是否與投標(biāo)人有利害關(guān)系,已經(jīng)進(jìn)入評標(biāo)委員會的應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行更換。監(jiān)督人員有權(quán)采取措施予以制止招標(biāo)人或個別評委擅自發(fā)言干擾別人,更不得發(fā)表誘導(dǎo)、誤導(dǎo)性的言論,在評標(biāo)現(xiàn)場,要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
5.定標(biāo)階段
招標(biāo)確定中標(biāo)單位后,要求招標(biāo)人將中標(biāo)結(jié)果公示,公示不少于2個工作日。并要求招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門自收到招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告后登記備案。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的,招標(biāo)人方向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書,并將未中標(biāo)通知送達(dá)未中標(biāo)的投標(biāo)人。
6.書面合同簽訂后備案
監(jiān)督部門要認(rèn)真審核合同的價(jià)格、工期以及承包人項(xiàng)目經(jīng)理是否和投標(biāo)文件時所承諾的一致等重要內(nèi)容,要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并記錄備案,并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時間。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。行業(yè)主管部門若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項(xiàng)目人員的現(xiàn)象,對投標(biāo)單位給予降級直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格,取消一定期限的市場準(zhǔn)入,并處以一定數(shù)額的罰金。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法律法規(guī)的健全,國家加大了對工程招投標(biāo)的管理力度,但建筑市場存在的問題積重頗深,不是一朝一夕所能解決的,必須從目前社會大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因,對癥下藥,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,從而真正體現(xiàn)工程招投標(biāo)競爭的公開、公平、公正。
參考文獻(xiàn)
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。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省平邑縣建設(shè)局山東臨沂273300)
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