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        高等院校多校區(qū)辦學存在的問題與對策 公司存在哪些風險及對策

        發(fā)布時間:2020-02-16 來源: 感悟愛情 點擊:

          摘要:多校區(qū)辦學在為高校帶來了廣闊發(fā)展前景的同時,也帶來了教學成本提高、教學資源浪費、校園文化缺失和割裂等問題。為化解多校區(qū)辦學中的問題和矛盾、規(guī)避多校區(qū)辦學的風險,應該從尋求政府支持、合理定位校區(qū)功能、積極拓寬融資渠道、做好資源整合等幾個方面作出努力,力求建立一套科學、有效的高校管理體制與運行機制。
          關鍵詞:高等院校;多校區(qū)辦學;管理模式
          中圖分類號:G647 文獻標識碼:A
          
          高等院校多校區(qū)辦學,是隨著高等教育規(guī)模擴大和管理體制改革而形成的一種新的辦學形式。多校區(qū)辦學給高校發(fā)展帶來廣闊的前景,迅速擴大了高校招生規(guī)模,拓展了辦學空間,并推動我國高等教育由精英教育向大眾化教育的轉型。然而,多校區(qū)辦學在給高校帶來發(fā)展機遇的同時,也伴隨一系列問題。如何建立一套科學的管理體制和有效的運行機制,化解多校區(qū)辦學中的矛盾,規(guī)避多校區(qū)辦學的風險,成為高等教育理論研究者和管理實踐者面臨的新挑戰(zhàn)。
          
          一、多校區(qū)辦學管理模式分析
          
          在多校區(qū)辦學過程中,因各個學校辦學歷史、形成過程、校區(qū)間距等不同而形成不同的模式。總體來說,多校區(qū)辦學一般采用“條”和“塊”結合的模式。所謂“條”,即是學校多校區(qū)的縱向管理,是學校有關職能部門向校區(qū)的延伸管理;所謂“塊”,即是校區(qū)內(nèi)部的橫向管理,由校區(qū)成立的管理機構實行本區(qū)化管理。根據(jù)對“條”、“塊”的側重點不同,高校多校區(qū)辦學主要形成了如下四種管理模式:
         。ㄒ唬┮詶l為主的管理模式
          以條為主的管理模式,通常表現(xiàn)為由學校統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌教學資源、教學組織和教學管理;學院則是二級管理機構,具體負責教學、科研、行政組織的運作;各分校區(qū)作為二級學院所在地,不設任何管理機構。此種管理模式職責分明,實現(xiàn)了統(tǒng)籌集中和分散管理的結合;不足之處則在于校區(qū)距離較遠,信息傳遞不暢,容易造成配合不協(xié)調(diào)、效率低下。
         。ǘ┮詨K為主的管理模式
          以塊為主的管理模式,通常表現(xiàn)為在核心校區(qū)的統(tǒng)一管理下,分校區(qū)作為一個或多個部門相對獨立存在。每個校區(qū)各自具有一整套管理體系,包括上至行政機構,下至實驗室等,具有相對獨立性,核心校區(qū)只在學校的發(fā)展規(guī)劃方面予以指導。此種管理模式管理跨度小,能更好地發(fā)揮各校區(qū)的主觀能動性,但強化了分校區(qū)的管理功能,一定程度上弱化了核心校區(qū)的管理,造成了權力分散。這就容易造成教學資源的重復投資,尤其是當涉及利益和權力的再分配問題、以優(yōu)勢學科為主的各項辦學資源融合等問題時將更為困難。
         。ㄈl塊結合的管理模式
          條塊結合的管理模式又可分為“以條為主,條塊結合”型和“以塊為主,條塊結合”型。
          1.“以條為主,條塊結合”型
          學校各職能部門派出延伸的管理辦公室,在分校區(qū)設立專門的管理結構(新校區(qū)管委會)對后勤保障、保衛(wèi)等日常性事務進行管理;其他一切工作如教學安排、資源利用等,依照核心校區(qū)的統(tǒng)一安排;分校區(qū)負責協(xié)助核心校區(qū)進行實施,各學院接受學校的直接領導。該管理模式有利于學校的總體規(guī)劃,又加強了分校區(qū)的協(xié)調(diào)管理。但分校區(qū)管理委員會缺乏人財物的調(diào)控權,而且駐區(qū)各單位之間沒有隸屬關系,協(xié)調(diào)難度較大。
          2.“以塊為主,條塊結合”型
          分校區(qū)具有教務、學生處等一套完整的職能部門和各個不同教學單位,各部門、各單位接受分校區(qū)的直接領導。同時,分校區(qū)各部門主要負責人兼任核心校區(qū)相應職能部門的副職。在核心校區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃下,分校區(qū)獨立負責各項工作。這種方式管理跨度較小,學校領導負責宏觀領導,缺點則在于容易影響各校區(qū)之間的融合,弱化核心校區(qū)的領導。
         。ㄋ模┗旌闲湍J
          除以上三種模式還存在另外一種管理模式,即混合型模式;旌闲湍J剑侵竿凰咝M瑫r具有以上三種模式的特征。然而,無論采取何種管理模式,各個校區(qū)都是學校的重要組成部分,學校的發(fā)展水平也取決于各校區(qū)的發(fā)展水平。
          
          二、多校區(qū)辦學過程中存在的問題
          
          在多校區(qū)辦學實踐中也暴露出比較突出的問題,集中體現(xiàn)在管理模式、校區(qū)定位、運行成本、資源利用、文化沖突等方面。
         。ㄒ唬┺k學成本增加,債務負擔沉重
          首先,建設成本巨大。這主要指新建校區(qū)的高校,從前期征地、規(guī)劃、設計、建設到后期設備投入,少則幾億、十幾億,多則幾十億元。原因在于,新建校區(qū)一般遠離城市中心,前期的水、電、暖等基礎設施從零開始,投入巨大;同時,又因為國家宏觀經(jīng)濟從緊、物價通脹,利率激增等外在因素,都導致建設過程中成本遠超預算。后果是,學校缺乏足夠的資金完成預先規(guī)劃并陷入財政緊張之中,從而在一定程度上影響了學?焖侔l(fā)展目標的實現(xiàn)。其次,后勤等保障成本增加。其中,包括校區(qū)之間的距離造成的交通費用和通訊費用的增加;不同校區(qū)重復購置試驗器材、設備、圖書資料等的費用;校醫(yī)院、食堂、后勤等機構的重復建設以及由此造成的人力成本的重復投入等。第三,管理成本增加,效率低下。這主要表現(xiàn)在三個方面:其一,多校區(qū)管理層次、管理人員增加,這對于合并重組型高校,容易導致產(chǎn)生信息傳遞不暢、多頭領導等矛盾。其二,各校區(qū)空間距離造成了協(xié)調(diào)成本增加,降低了管理效率。其三,校區(qū)規(guī)模擴展需要建立在對未來生源預測基礎上,這導致了教學資源浪費問題的客觀存在。
         。ǘ┵Y源流失、閑置問題突出,資源利用率降低
          首先,資源共享不便。多校區(qū)辦學由于相距較遠,人力資源和物力資源無法共享。軟硬件設施的分布不均,也使得新建校區(qū)的學生不能充分享受學校資源,如新建校區(qū)的教學科研設施、圖書館的藏書數(shù)量等遠遠不能滿足需要。雖然不同校區(qū)的學生在政策上可以同等利用各校區(qū)的設施,但新建校區(qū)的學生往往對老校區(qū)存在一種復雜、陌生的心理,再加上距離遙遠、交通不便,資源基本無法共享。其次,資源大量閑置。新校區(qū)各項資源緊張,而原有校區(qū)的資源卻大量閑置,這對目前財政狀況普遍較緊的高校來說,只能是進一步惡化了現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況。第三,資源大量流失。無論是合并高校還是新校區(qū)在建設采購過程中,由于時間緊以及疏于監(jiān)管等原因,固定資產(chǎn)都存在不同程度的流失。對于合并高校來說,還存在無形資產(chǎn)的流失問題。
         。ㄈ┬@文化缺失和割裂現(xiàn)象凸顯
          首先,新建校區(qū)缺乏校園文化底蘊,人文氣息淡薄。一般說來,新建校區(qū)離城市中心較遠,周邊經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后,而且進駐的人數(shù)少,由此出現(xiàn)校園空空蕩蕩,教師冷冷清清,圖書館更是無人問津的情形。同時,新建校區(qū)建成時間較短,沒有歷史積累和沉淀,也是缺乏校園文化底蘊的又一原因。而以上因素都致使大學應有的濃厚學習氛圍、豐富校園文化與社團風采在新校區(qū)都顯得很淡漠。其次,校園文化割裂。由于校區(qū)定位和布局的不同,校區(qū)要么只有低年級學生,要么只有部分院系,這造成了不同專業(yè)和高低年級缺乏必要的交流機會。同時,校園文化在客觀上因地域、文化環(huán)境等不同又會形成不同的風貌和精神狀態(tài),而且合并前的高校都有自己的辦學歷史和獨特的傳統(tǒng)。建成新校區(qū)后,原有的校園文化被打破,新的文化尚未形成,這使得許多師生缺乏心理上的歸屬感和認同感。
         。ㄋ模┙虒W質(zhì)量下降,學科發(fā)展受影響
          首先,教學質(zhì)量下降。由于新建校區(qū)距離較遠,教師要在多個校區(qū)奔波,時間和精力很大部分消耗在路上,影響了教學質(zhì)量。而學生缺乏和教師交流的機會,無形中失去了潛移默化受教育的機會,學生培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。其次,學科專業(yè)的建設和融合受到負面影響。大學的基本單位是學科,大學資源的調(diào)配也服務于學科建設。新建校區(qū)一般是教學基地,學科專業(yè)建設和發(fā)展十分蒼白。這也給學科建設與專業(yè)融合帶來很大的挑戰(zhàn)。第三,學生跨校區(qū)選課困難等問題出現(xiàn)。選課制是學分制實施的核心,但由于地理位置限制,學生不可能做到跨校區(qū)選課。調(diào)配教師同時在兩個甚至幾個校區(qū)開設,既增加了教育成本,也違背了學分制改革的目標。
          
          三、改進多校區(qū)辦學管理模式的對策建議
          
          在我國,多校區(qū)辦學作為一種新的辦學形式,在理論和實踐方面都沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒。目前,通過調(diào)研、分析、比較,解決多校區(qū)辦學中的突出問題是學校自身發(fā)展的迫切需要。
         。ㄒ唬┓e極尋求政府支持,合理定位校區(qū)功能
          高等教育屬國有財產(chǎn),高校多校區(qū)辦學的過程也是高等教育資源的配置和再分配過程。而且,高等院校實行多校區(qū)辦學也是推動所在地科學發(fā)展的重要動力。因此,多校區(qū)辦學同政府息息相關,政府有責任支持高校多校區(qū)辦學。實行多校區(qū)辦學的學校應科學分析我國當前的宏觀環(huán)境和教育發(fā)展形勢,積極尋求政府的政策等各方面支持,結合本校實際形成清晰的辦學思路和長遠的科學規(guī)劃。
          同時,要確定合理的布局模式,恰當定位校區(qū)功能。目前全國高校已形成了學院式、分段式、集中式、職能式、分校式等布局模式。實行多校區(qū)辦學必然帶來許多具體困難,如運行成本增加、管理效率下降、教師交通費時,師生交流困難,基礎設施重復建設,資源難以共享等等,無論哪種模式,都不可避免類似問題,實難有萬全之策。但具體采用何種布局模式,應根據(jù)學校實際情況,但必須著眼于有利于人才培養(yǎng)、減少多校區(qū)辦學成本、克服校區(qū)分散等問題,盡量規(guī)避多校區(qū)辦學帶來的風險。
          (二)采取校地共建、校企共建等多種融資形式,積極拓寬融資渠道
          多校區(qū)辦學投入巨大,效益顯現(xiàn)滯后,如單純依靠現(xiàn)有的投資體制,無法完成這樣龐大的工程。當前,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,高等教育多元化投資體制的形成是必然的。高校應該借多校區(qū)辦學的機遇主動出擊,多渠道籌資辦學。為此,可考慮如下對策:一是在政策和法律許可范圍內(nèi),積極探索大學所有制的多種實現(xiàn)形式,多方吸納社會資金,努力形成多樣化的所有制格局。二是尋求校園置換途徑,對多個校區(qū)綜合考慮,將有限的資金集中用于重點建設,既能滿足需要,又能尋找更大的發(fā)展空間。三是保證正常辦學活動前提下,充分利用多校區(qū)資源優(yōu)勢開展繼續(xù)教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等活動,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。四是在圖書館、體育館等學校公共設施的建設中,充分依托地方力量。
          (三)加強資源整合力度,切實提高資源利用率
          首先,應加強相近學科的整合。在學科建設中,應實行科學規(guī)劃,形成學科的整體效應,以防止學科的低水平重復設置和建設。在學科融合的基礎上,實現(xiàn)學校硬件資源如房屋、儀器設備的整合。其次,需建立資源的共享體制。盡管存在地理位置上分布不同,但邏輯上必須樹立“一個大學”的理念。在此基礎上,統(tǒng)籌學校各項資源,從體制和機制上建立規(guī)章制度、結構設置、運行辦法等。第三,要大力發(fā)掘現(xiàn)有資源。多校區(qū)大學要更加廣泛地為社會服務,通過服務社會以開發(fā)利用新的資源。
         。ㄋ模┲匾曅^(qū)融合與校風建設,加強校園文化建設
          合并而成的多校區(qū)必將經(jīng)歷一個文化和理念的融合過程。高校應吸納和保持原有的積極因素,并把其融合成新的辦學思想和理念。在新校區(qū),可以積極引導和支持學生的社團文化活動,充實校區(qū)的文化氣息和學術氛圍,通過校訓、校歌等讓學生明了學校的校風校貌和獨特的歷史傳統(tǒng),使新校區(qū)成為人人向往的地方。
         。ㄎ澹┘訌娦畔⒓夹g在教學和管理中的運用,提高教學、管理的信息化水平
          首先,豐富教學管理手段。在教學管理方式上,應結合多校區(qū)距離遠、教學管理可控性差的特點,利用現(xiàn)代化信息技術特別是網(wǎng)上技術,逐步實現(xiàn)基于校園網(wǎng)的網(wǎng)上管理模型,并采用電子注冊、網(wǎng)上教學管理文件會簽、網(wǎng)上排課、學分制網(wǎng)上選課等現(xiàn)代化管理方式。其次,推動教學信息化,加強教與學的交流。在傳統(tǒng)教學活動中使用信息化手段,開發(fā)基于網(wǎng)絡的多媒體教學課件,使分校區(qū)的學生可以在線學習。同時,還利用網(wǎng)絡平臺、利用視頻系統(tǒng),以師生面對面的形式進行提問、答疑,既能有效解決分校區(qū)之間的空間差異、節(jié)約教學成本,又能使教與學的關系更為密切。
          
          參考文獻
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