摘要:美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)也遭到了重創(chuàng)。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì),我國政府提出了大幅度提高社保水平并以此提振經(jīng)濟(jì),也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與思考。本文從社會(huì)保障的相關(guān)理論出發(fā),對(duì)其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用以及應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討,對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下我國社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向有一定的參考意義。
　　關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;“三架馬車”;內(nèi)需;經(jīng)濟(jì)增長
　　中圖分類號(hào):F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　
　　拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠兩個(gè)方面,即“兩需”和“三架馬車”,“兩需”是指外需和內(nèi)需,“三架馬車”指出口、投資與消費(fèi)。受金融危機(jī)的影響,我國經(jīng)濟(jì)外需受阻,從2008年7月開始,我國的出口出現(xiàn)多年未有的負(fù)增長,2009年一季度,我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額4287億美元,同比下降24.9%。其中,出口下降19.7%(國家統(tǒng)計(jì)局)。因此,“三駕馬車”中,進(jìn)出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用已大打折扣,而擴(kuò)大投資與增加消費(fèi)被視為今年我國經(jīng)濟(jì)“保八”的重要支柱。
　　中央政治局會(huì)議上,政府提出大幅度提高社保水平并以此提振經(jīng)濟(jì),說明中央已下決心以解決民生問題來拉動(dòng)內(nèi)需,政府支出將會(huì)在關(guān)切民生問題的社會(huì)保障上增加投入。因此,在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大背景下,社會(huì)保障在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用值得研究。
　　
　　一、社會(huì)保障相關(guān)理論
　　
　　(一)社會(huì)保障概述
　　社會(huì)保障是指國家和社會(huì)通過立法,采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配,為社會(huì)成員特別是生活有困難的成員提供最基本的生活保障,以保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的安定與經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。首先,社會(huì)保障制度是一種社會(huì)制度,它的本質(zhì)在于維護(hù)社會(huì)公平,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定;其次,它也是一種經(jīng)濟(jì)制度,社會(huì)保障的最終目的在于通過國民收入的再分配調(diào)節(jié)不同階層的利益,防止收入差距過大,以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的進(jìn)行。
　　(二)凱恩斯主義理論
　　1929年-1932年,隨著經(jīng)濟(jì)大蕭條的到來,美國經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng),工業(yè)生產(chǎn)下降了44.7%,GDP下降了28%。生產(chǎn)嚴(yán)重過剩,物價(jià)持續(xù)下跌,86000多家企業(yè)破產(chǎn),四分之一以上的勞動(dòng)人口失業(yè),居民收入持續(xù)下降,國家整體經(jīng)濟(jì)水平倒退至1913年。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一片蕭條,當(dāng)時(shí)剛當(dāng)選為總統(tǒng)的羅斯福采用國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策,進(jìn)行了大刀闊斧的改革,即著名的“羅斯福新政”。新政主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,即復(fù)興、救濟(jì)與改革。新政取得了巨大的成效,尤其是1935年通過《社會(huì)保險(xiǎn)法案》使1937年美國私人消費(fèi)水平回升到6297億,1940年攀升至6880億。1945年達(dá)到8084億,到1998年,美國私人消費(fèi)支出占GDP的比重逼近70%,成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要發(fā)動(dòng)機(jī)。
　　這一時(shí)期,凱恩斯理論應(yīng)運(yùn)而生,它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是有效需求不足,使宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)不到均衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)重失業(yè)。它還認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制無法解決這一問題,只有依靠國家干預(yù)。它還進(jìn)一步認(rèn)為社會(huì)保障是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要手段,國家干預(yù)和提高消費(fèi)傾向與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是制定社會(huì)保障制度的主要理論依據(jù)。
　　因此,凱恩斯提出的“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),通過擴(kuò)大財(cái)政支出,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的重要地位,強(qiáng)調(diào)就業(yè)問題以及對(duì)國民收入的再分配可有效擴(kuò)大社會(huì)需求”的理論對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣狀態(tài)下的中國有很大的借鑒意義。
　　
　　二、社會(huì)保障在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的意義
　　
　　(一)社會(huì)保障在解決就業(yè)方面的體現(xiàn)
　　哈羅德-多馬的經(jīng)濟(jì)增長模型認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長取決于勞動(dòng)力增長與資本增長兩個(gè)方面,在資本增長一定的情況下,勞動(dòng)力的增長對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有極其重要的作用。
　　當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),今年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,達(dá)三年來最高水平,900萬以上的新增就業(yè)人口,大約300萬企業(yè)崗位的流失,尤其是800多萬的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)和1100萬沒有找到工作的農(nóng)民工,可以說嚴(yán)重考驗(yàn)著中國的經(jīng)濟(jì)。
　　面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),中國政府高度重視,今年的《政府工作報(bào)告》中也明確提出,一方面,中央財(cái)政擬投入420億元資金,千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè),著力解決高校畢業(yè)生與農(nóng)民工就業(yè)問題;另一方面,要繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平,提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。此外,中央政府現(xiàn)已公布將從4萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激方案中拿出一部份,以失業(yè)救濟(jì)金的形式發(fā)放給失去工作的農(nóng)民工和找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生,為穩(wěn)定社會(huì)和提振內(nèi)需打好基礎(chǔ)。上世紀(jì)30年代,美國羅斯福新政中通過的《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》,成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署,對(duì)貧民和失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì);同時(shí)通過《社會(huì)保險(xiǎn)法案》等關(guān)鍵社保制度的實(shí)施,使其失業(yè)人口減至800萬,很好地穩(wěn)定了社會(huì),為其走出蕭條、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮,打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。因此,如何很好地利用社會(huì)保障來解決當(dāng)前就業(yè)問題,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)走出“寒冬”有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　(二)社會(huì)保障在拉動(dòng)內(nèi)需方面的體現(xiàn)
　　溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提到要加快完善社會(huì)保障體系,具體包括:一是推進(jìn)制度建設(shè),二是擴(kuò)大社保覆蓋范圍,三是提高社保待遇,四是繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等。其目的在于從完善社保體系入手提振消費(fèi),進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全國人大代表、山東東營市市長張建華認(rèn)為,社會(huì)保障能解除人們的后顧之憂,社會(huì)保障升級(jí)就是擴(kuò)大內(nèi)需,只有老百姓安心、放心了,才能大膽消費(fèi)。
　　中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究表明,僅僅給20%的最低收入群體多增加一項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋,在收入不增長的情況下,可以增加100億元的直接消費(fèi)。因此,社會(huì)保障對(duì)居民的消費(fèi)行為有著質(zhì)的影響。據(jù)調(diào)查,到2008年底,我國參保人數(shù)僅為2億,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有約2.2億人,失業(yè)保險(xiǎn)僅覆蓋1.24億人,而發(fā)達(dá)國家參保人員占總?cè)丝诒壤�一般�?0%以上,這說明我國社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大還有很大的空間,如果這項(xiàng)工作做得好,將對(duì)擴(kuò)大我國居民消費(fèi)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有極大的作用。
　　因此,現(xiàn)在提出的大幅提高我國的社會(huì)保障水平,積極促進(jìn)社保體系改革,并建立覆蓋全民的社保體系,可以說是非常正確的,這可極大地提升百姓的參保與投保的熱情與信心,讓其無后顧之憂,放心消費(fèi)與投資,對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有積極作用。
　　(三)社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的體現(xiàn)
　　社會(huì)保障的目的就是為了通過對(duì)國民收入再分配為社會(huì)成員提供基本生活保障,以保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)及社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境,而以“減壓器”和“安全閥”慣稱的社會(huì)保障,是緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。首先,社會(huì)保障制度可通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)濟(jì)濟(jì)與社會(huì)優(yōu)撫對(duì)各社會(huì)階層實(shí)施救助、扶貧和扶持,調(diào)節(jié)收入差距的過大,緩和社會(huì)成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。其次,社會(huì)保障可通過養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)與福利和慈善機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。
　　在當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生較大影響的情況下,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,完善社會(huì)保障的各項(xiàng)制度,加大社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度,大力推進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)與事業(yè)的發(fā)展,使社會(huì)保障制度能真正起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用,這對(duì)于保障居民基本生活,增加居民消費(fèi)期望,穩(wěn)定就業(yè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)安定有序、平穩(wěn)健康地發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　三、社會(huì)保障在提振經(jīng)濟(jì)中應(yīng)注意的問題
　　
　　(一)大幅提高社會(huì)保障水平要注意“適度”原則
　　從上述中我們可以看到社保的確可有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,但也不能無休止地提高社保水平,要注意適度原則。首先,大幅提高社保水平,要充分考慮財(cái)政的支付能力與承擔(dān)能力。雖然相關(guān)據(jù)數(shù)據(jù)顯示,中國用于社會(huì)保障的財(cái)政支出只有10%左右,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于加拿大的39%和日本的37%,但目前我國社會(huì)保障的發(fā)展水平還很低,經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有限,因此,我國社會(huì)保障的目標(biāo)應(yīng)立足于低水平,廣覆蓋,而不能盲目跟風(fēng),盲目開支,要立足于我國特殊的國情;其次,大幅提高社保水平,不是盲目高速度、高水平的提高,要注意積極穩(wěn)妥地推進(jìn),不能過于激進(jìn)與冒進(jìn)。社會(huì)保障是一項(xiàng)大工程,非常復(fù)雜,要走的路還很長,這就要求提高社保水平要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,循序漸進(jìn),平穩(wěn)過渡,要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相匹配,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
　　(二)大力破解社會(huì)保障的“瓶頸”問題
　　不可否認(rèn),我國社會(huì)保障制度還不是很完善,還存在諸多問題,尤其是社會(huì)保障制度的“碎片化”與“雙軌制”問題。首先,種類繁多的“碎片化”狀態(tài),使得社會(huì)保障最基本的公平原則無從談起;其次,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高社保待遇,如相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)大約是企業(yè)退休人員的3到5倍,沒有體現(xiàn)社保的互濟(jì)功能與公平原則。從長遠(yuǎn)的角度來看,這不符合中國的具體國情,不能體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),尤其是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,應(yīng)更加注重社會(huì)公平,維護(hù)與平衡各方利益,真正讓社保做到低水平,廣覆蓋,體現(xiàn)最廣大人民的意志與利益。因此,公務(wù)員的社保待遇可以是中高水平但一定不能是最高水平,這樣才能在減輕財(cái)政壓力、維護(hù)政府的形象的同時(shí),能更好體現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　(三)大力發(fā)揮政府“主心骨”的作用。
　　當(dāng)前我國社會(huì)保障工作中的一些歷史遺留問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決與消除,如農(nóng)民工的“退�！眴栴},養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”問題,社保制度的“碎片化”,“雙軌制”與“大一統(tǒng)”的爭(zhēng)論,以及前不久出現(xiàn)的長春“黑心”養(yǎng)老院問題等等,都嚴(yán)重地考驗(yàn)著人們對(duì)社保工作的信心。而這些問題若不妥善處理,將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的提升產(chǎn)生極大阻力與負(fù)面影響。
　　因此,必須大力發(fā)揮政府的“主心骨”與“保底兜底”作用。一方面,要大力提振國民信心,溫家寶也曾多次說過,信心比黃金和貨幣更重要,但政府首先必須加強(qiáng)自身信心,起到帶頭示范作用,給民眾一個(gè)強(qiáng)有力的依靠;另一方面,要進(jìn)一步加大對(duì)社保的干預(yù)力度,許多學(xué)者和專家認(rèn)為,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是完善社保體系的一個(gè)絕好機(jī)會(huì),如美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確立就是來源于70年前為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)羅斯福新政中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定與頒布。因此,政府必須加大對(duì)社保的關(guān)注度與重視度,面對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長情況,及時(shí)地、有針對(duì)性地調(diào)整與跟進(jìn)社保的相應(yīng)措施與政策,讓社保能真正有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡中“三�！�,即保增長、保民生、保穩(wěn)定。
　　
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