摘要：招標(biāo)控制價是隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的頒布而出現(xiàn)的一個新的術(shù)語，它與傳統(tǒng)的標(biāo)底均是工程造價在招投標(biāo)階段的表現(xiàn)形式之一。本文針對很多行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為招標(biāo)控制價和標(biāo)底本質(zhì)相同的現(xiàn)狀，從作用、公開性、適用范圍和審查機(jī)構(gòu)四個方面對兩種工程造價形式進(jìn)行了對比分析，指出兩者雖存在很多共同的地方，但仍是不同的兩個概念。
　　關(guān)鍵詞：標(biāo)底；招標(biāo)控制價；工程造價；招投標(biāo)
　　中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　招標(biāo)控制價是隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的頒布而出現(xiàn)的一個新的術(shù)語。它是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按照設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。標(biāo)底和招標(biāo)控制價均是工程造價在招投標(biāo)階段的表現(xiàn)形式之一，并且都是由招標(biāo)人自行編制或委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的。兩者是否是相同的概念，應(yīng)該怎么認(rèn)識這樣兩個概念，本文從兩者的作用、公開性、適用范圍和審查機(jī)構(gòu)幾個方面分析了兩者的區(qū)別，并強(qiáng)調(diào)了兩者在某些方面又有著較密切的聯(lián)系。
　　1標(biāo)底和招標(biāo)控制價的區(qū)別
　　1.1作用不同
　�。�1）標(biāo)底是評標(biāo)定標(biāo)，衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價是否合理的重要依據(jù)。
　　標(biāo)底是招標(biāo)人為了實現(xiàn)工程施工發(fā)包而提出的招標(biāo)價格，它是招標(biāo)方的預(yù)期購買價格或擬控制的價格。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底價格，招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要設(shè)置標(biāo)底。如設(shè)標(biāo)底，除了可以使招標(biāo)人明確自己的經(jīng)濟(jì)義務(wù)并作為上級建設(shè)主管部門核實招標(biāo)工程建設(shè)規(guī)模的依據(jù)外，其最主要的作用是可以作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價是否合理的重要依據(jù)和尺度。
　�。�2）招標(biāo)控制價起攔標(biāo)線的作用，是招標(biāo)工程的最高限價。
　　實行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，使標(biāo)底保密這一法律規(guī)定逐漸淡化，無法發(fā)揮遏止哄抬標(biāo)價的作用，如出現(xiàn)了工程招標(biāo)時所有投標(biāo)人的報價均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，對招標(biāo)人投資帶來了困擾。因此，為了避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價造成國有資產(chǎn)流失，在修訂2003版清單計價規(guī)范時提出了招標(biāo)控制價的概念，它與有些省市之前已經(jīng)實行的攔標(biāo)價、預(yù)算控制價、最高限價有著相同的本質(zhì)。且招標(biāo)控制價作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價格，投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
　　1.2公開性不同
　�。�1）標(biāo)底應(yīng)嚴(yán)格保密。
　　標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價是否合理的依據(jù)，其高低無疑會對各投標(biāo)人能否中標(biāo)產(chǎn)生影響。為了提高投標(biāo)的中標(biāo)率，各投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須去迎合標(biāo)底，甚至不惜代價去非法謀求標(biāo)底。因此，為了確保招標(biāo)過程的公平性和公正性，標(biāo)底作為招標(biāo)單位的絕密資料應(yīng)嚴(yán)格保密，并且應(yīng)采取措施避免泄露標(biāo)底的情況發(fā)生。標(biāo)底從編制開始應(yīng)一直保密，直到開標(biāo)會議（即投標(biāo)截止時間）召開才可以當(dāng)眾宣布該工程的標(biāo)底。
　�。�2）招標(biāo)控制價具有公開性，應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布。
　　招標(biāo)控制價的特點和作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)工程招標(biāo)的公開、公平、公正原則，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價，并應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。
　　1.3適用范圍不同
　　（1）標(biāo)底適用于有標(biāo)底招標(biāo)
　　所謂有標(biāo)底招標(biāo)即招標(biāo)時招標(biāo)人事先編制標(biāo)底，并在評標(biāo)時作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價的依據(jù)。傳統(tǒng)的有標(biāo)底招標(biāo)方式為我國工程建設(shè)領(lǐng)域順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則起到了積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和加入世貿(mào)組織與國際接軌的需要，其弊端日益凸現(xiàn)。如：①設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的問題，失去招標(biāo)的公平公正性。②在綜合評估法這種評標(biāo)方法下，當(dāng)招標(biāo)人事先編制的標(biāo)底不夠合理，用一個不合理的價格去衡量各個投標(biāo)人的報價的合理性顯然是不科學(xué)的。③將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，越接近標(biāo)底得分越高，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，因此往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實力的競爭，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭。
　�。�2）招標(biāo)控制價適用于無標(biāo)底招標(biāo)
　　無標(biāo)底招標(biāo)是相對于有標(biāo)底招標(biāo)而言的。針對有標(biāo)底招標(biāo)存在的大量弊端，為了鼓勵投標(biāo)人的報價競爭，招標(biāo)人可以不預(yù)先制定標(biāo)底，而是用反映投標(biāo)人報價平均水平的某一值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價去評定各投標(biāo)文件報價部分的得分即為無標(biāo)底招標(biāo)。然而無標(biāo)底招標(biāo)在實施過程中對價格控制會比較困難，在不同程度上會碰到圍標(biāo)造成的哄抬標(biāo)價以及低價搶標(biāo)現(xiàn)象，因此，招標(biāo)控制價應(yīng)運(yùn)而生。招標(biāo)控制價相對于標(biāo)底來說有以下優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價對招標(biāo)人帶來的風(fēng)險。②提高了交易透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生。③促使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價，不再受標(biāo)底的左右。④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。
　　1.4審查內(nèi)容和機(jī)構(gòu)不同
　�。�1）標(biāo)底是事前審查
　　編制的標(biāo)底應(yīng)報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效，不能作為評標(biāo)的依據(jù)，即采用事前審查方式。
　�。�2）招標(biāo)控制價為事后備查
　　對于國有資金投資的項目，編制的招標(biāo)控制價應(yīng)報工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查，即采用事后備查方式。
　　如上所述，招標(biāo)控制價和標(biāo)底在作用、公開性、適用范圍和審查機(jī)構(gòu)幾個方面都存在明顯區(qū)別，如下表表1所示。筆者認(rèn)為招標(biāo)控制價和標(biāo)底最主要、最本質(zhì)的區(qū)別體現(xiàn)在作用和公開性兩方面。
　　表1：標(biāo)底與招標(biāo)控制價的區(qū)別
　　2標(biāo)底和招標(biāo)控制價的聯(lián)系
　　招標(biāo)控制價與標(biāo)底價兩者除了存在上述所分析的幾大區(qū)別外，也有很多共同點。正是它們之間的共同點，使得業(yè)內(nèi)很多人士一般認(rèn)為招標(biāo)控制價實質(zhì)就是標(biāo)底，進(jìn)而忽略它們的區(qū)別，形成模棱兩可的認(rèn)識。
　　2.1編制主體相同
　　標(biāo)底和招標(biāo)控制價都是招標(biāo)人自行編制或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的，都是為招標(biāo)項目服務(wù)的。
　　2.2編制時間大致相同
　　標(biāo)底和招標(biāo)控制價編制的時間大致相同，招標(biāo)項目若設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底必須在開標(biāo)會議上公布，因此標(biāo)底最晚在開標(biāo)前必須編審?fù)戤�，一般在招�?biāo)準(zhǔn)備階段編制，而招標(biāo)控制價由于要在招標(biāo)文件中公布，故其編制一般也在招標(biāo)準(zhǔn)備階段完成。
　　2.3本質(zhì)相同
　　標(biāo)底和招標(biāo)控制價本質(zhì)相同，都是建設(shè)工程的一個價格，而且都是工程造價在招投標(biāo)階段的表現(xiàn)形式之一。
　　2.4編制過程中需注意的事項相同
　　標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報價合理性的重要依據(jù)、招標(biāo)控制價作為招標(biāo)項目的最高限價，在編制過程中都應(yīng)注意一些共同的事項，如：
　�。�1）標(biāo)底和招標(biāo)控制價在編制過程中均要力求合理，不能過高影響招標(biāo)人的投資效果，也不能過低有損投標(biāo)人的利益，均應(yīng)力求與市場的實際變化吻合,要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；
　　（2）標(biāo)底和招標(biāo)控制價作為建設(shè)工程的一個價格，均由成本、利潤、稅金等組成，均應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；
　　（3）一個工程只能編制一個標(biāo)底或招標(biāo)控制價。
　　3結(jié)束語
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為無論是在哪種計價模式下，招標(biāo)人做的工程造價都稱標(biāo)底，而招標(biāo)控制價只是在清單計價模式下對標(biāo)底稱謂的一個變化。筆者通過對招標(biāo)控制價與標(biāo)底異同點的分析，指出了招標(biāo)控制價與標(biāo)底并非只是稱謂的不同，兩者除了有很多共同點外，還是存在幾方面明顯的區(qū)別。
　　
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