中央政治局研究收入分配制度改革的消息發(fā)布以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列具體改革政策。隨之，關(guān)于收入分配問(wèn)題的議論再次成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)。據(jù)了解，這次出臺(tái)的改革措施，是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高相關(guān)人員特別是社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活補(bǔ)助水平等多項(xiàng)措施�？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種改革必將對(duì)社會(huì)各方面的利益關(guān)系產(chǎn)生重要影響。
　　
　　 中央即將啟動(dòng)的收入分配制度改革，有很多路徑選擇，如擴(kuò)大社會(huì)保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等等，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，所有這些措施都將圍繞增加社會(huì)公平進(jìn)行。
　　5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。對(duì)于此次改革的方向，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員說(shuō)，無(wú)論是其中的哪一條措施，都將在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因?yàn)楦母锏挠绊懨鎻V，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會(huì)公平，已經(jīng)到了不得不為的時(shí)候。
　　
　　已經(jīng)到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候
　　
　　近年來(lái)，民生問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　首先是我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的速度過(guò)快。有一個(gè)國(guó)際通用的衡量貧富差距的指標(biāo)，叫作基尼系數(shù)，最小是0，表示所有人的收入都一樣；最大是1，表示所有的財(cái)富都集中到極少數(shù)人手中。
　　中國(guó)在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國(guó)的貧富差距已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的中等水平和警戒線。
　　同時(shí)，上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)分配的“兩極化”趨勢(shì)變得愈加明顯。而在富起來(lái)的這部分人中，又有少數(shù)人是通過(guò)不合理或不合法，甚至是犯罪的手段致富的，他們并沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)可。
　　所有這一切，都成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，提起收入分配改革，中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民很激動(dòng)，“收入差距已經(jīng)到了不解決不行的地步，現(xiàn)在到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候了”。
　　吳忠民給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：我國(guó)目前低收入及中低收入者占總?cè)丝诘?0％，中等收入者也僅占15％。“這樣就導(dǎo)致居民購(gòu)買力明顯降低�！眳侵颐窠榻B說(shuō)，目前我國(guó)消費(fèi)率降到了改革開放以來(lái)的最低點(diǎn)，而與此同時(shí)，投資率、經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的依存度卻達(dá)到了改革開放以來(lái)的最高點(diǎn)。“這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常危險(xiǎn)，因?yàn)閷?duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，內(nèi)需拉動(dòng)才是最重要的�！�
　　日前，中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項(xiàng)課題研究成果指出，目前中國(guó)收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。根據(jù)該研究成果，目前中國(guó)反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均。
　　唐均研究員說(shuō)，如果考慮居民個(gè)人財(cái)富差異的基尼系數(shù)，要比反映居民收入分配差異的基尼系數(shù)還要高。不久前的一項(xiàng)研究表明，在2004年，占城鎮(zhèn)居民20％的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40％強(qiáng)，而占城鎮(zhèn)居民80％的中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60％，收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。
　　據(jù)曾參與分配制度改革問(wèn)題調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員李永海等人調(diào)查，10％的最高收入家庭，和10％的最低收入家庭，年可支配收入已經(jīng)擴(kuò)大到8.8倍。“這樣的倒三角形結(jié)構(gòu)顯然不穩(wěn)定，理想的應(yīng)該是橄欖型：低收入和高收入家庭都是社會(huì)的少數(shù)，而中等收入人群占社會(huì)的大多數(shù)。”北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書生說(shuō)。
　　
　　縮小社會(huì)貧富差距成為社會(huì)各界共識(shí)
　　
　　收入差距拉大也給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比方說(shuō)，影響了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。“這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的。”吳忠民說(shuō)。
　　此外，收入差距拉大也引發(fā)了社會(huì)安全問(wèn)題，他說(shuō)：“廣州社會(huì)治安差就跟貧富差距過(guò)大有直接關(guān)系�！�
　　盡管收入差距不是衡量社會(huì)公平的最佳尺度，但在吳忠民眼中，這卻是衡量社會(huì)公平的最直接的尺度。他認(rèn)為，我國(guó)收入差距已經(jīng)邁入世界上最嚴(yán)重的國(guó)家行列。
　　目前，中國(guó)社會(huì)不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所帶來(lái)的失業(yè)、腐敗、社會(huì)不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問(wèn)題相對(duì)突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟待破解的難題。
　　正因?yàn)槿绱耍�縮小社會(huì)貧富差距就成為社會(huì)各界的共識(shí)。
　　“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組”去年年底對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，20.3％的受訪者表示，今年我國(guó)要特別注意解決好的問(wèn)題，就是“居民收入差距問(wèn)題”。在2006年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的問(wèn)題中，“收入分配制度改革”也以29.4％的關(guān)注度名列榜首。
　　
　　分配秩序比較亂，很大一部分原因歸咎于壟斷行業(yè)
　　
　　“目前分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應(yīng)歸咎于壟斷部門或行業(yè)的存在。”高書生說(shuō)，不少單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼及福利項(xiàng)目，這些工資制度外的收入名目很多，來(lái)源隱秘，不易監(jiān)控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機(jī)、清潔工的收入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。
　　他談到，他在對(duì)一家銀行進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于銀行走的是事業(yè)單位體制，其單位的司機(jī)月工資為2000元，而同期如果到市場(chǎng)上招聘一名司機(jī)，則只需提供1000元的月工資。
　　長(zhǎng)期研究收入分配問(wèn)題的高書生還介紹，與改革開放同時(shí)起步的收入分配改革，最初的考慮是為打破平均主義和“大鍋飯”，選擇的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“效率優(yōu)先”。在這種情況下，勞動(dòng)力素質(zhì)差異、資本占有數(shù)量差異、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的區(qū)域差異等市場(chǎng)化因素便很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
　　他認(rèn)為，如果說(shuō)這部分差距是社會(huì)發(fā)展必須接受的“代價(jià)”，那么因隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生的再分配差距，則受到了越來(lái)越多的非議。
　　唐均研究員也有類似的觀點(diǎn)。他說(shuō)，這些具有壟斷地位和性質(zhì)的單位，不僅自己給自己提供過(guò)高的福利待遇，比方說(shuō)電力部門職工免費(fèi)用電、交通部門職工免費(fèi)坐車等等，而且這些單位利用壟斷地位，幾近蠻橫地獲取超額利潤(rùn)，而不經(jīng)討論和公示。就拿此次五大商業(yè)銀行聯(lián)手收取跨行查詢費(fèi)來(lái)說(shuō)，根本就不理會(huì)社會(huì)輿論的反對(duì)。這樣做的結(jié)果，只能是進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，因?yàn)橐�使用這些壟斷資源的絕大多數(shù)社會(huì)成員，他們?cè)�本就不富裕，因此又要多支付額外的費(fèi)用。
　　
　　我國(guó)在基本民生的投入占GDP比例比非洲貧困國(guó)家還低
　　
　　目前，國(guó)家仍缺乏兜底兒的東西�！拔覈�(guó)的社會(huì)保障體系至今還沒(méi)有建立起來(lái)”，吳忠民說(shuō)，老百姓本來(lái)錢就少，由于沒(méi)有社會(huì)保障，就更舍不得花錢。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄量一直上漲，就是因?yàn)槿藗冎荒茏约航o自己保障，不敢消費(fèi)。
　　李永海委員特別提到了下崗職工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。他說(shuō)，這些人在為國(guó)家奉獻(xiàn)了大半輩子后，很多人在生命的中晚期成了徹底的“無(wú)產(chǎn)者”，加上社會(huì)保障沒(méi)及時(shí)跟上，成為這個(gè)社會(huì)向貧困滑行最快的人群。
　　“限高的東西也沒(méi)有�！眳侵颐裾f(shuō)，目前的個(gè)人所得稅制度讓大多數(shù)中等收入者、中低收入者繳稅，而理應(yīng)多繳稅的高收入者卻繳稅很少。
　　“還有就是沒(méi)有規(guī)則，潛規(guī)則盛行。”吳忠民覺(jué)得，現(xiàn)在很多行業(yè)都是這樣，沒(méi)有固定的規(guī)則，往往是誰(shuí)的實(shí)力強(qiáng)大，政策就對(duì)誰(shuí)有利。
　　其實(shí)鄧小平當(dāng)年提出兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想的時(shí)候，已經(jīng)發(fā)出警告：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了�！北M管對(duì)于我國(guó)目前是否出現(xiàn)兩極分化，學(xué)界還有爭(zhēng)論，但事實(shí)卻是，收入差距正在越來(lái)越大。
　　
　　“可以說(shuō)，政府一定程度上對(duì)鄧小平的第二個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想重視不夠�！眳侵颐裾f(shuō)，這個(gè)追求公平的第二個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想是有時(shí)間表的，也就是在20世紀(jì)末就要開始。
　　吳忠民認(rèn)為，改革的大方向無(wú)疑是必須要堅(jiān)持的，但改革中出現(xiàn)的問(wèn)題也必須正視，“我國(guó)在基本民生方面的改革，以不成功為多數(shù)�！鄙鐣�(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革也在其中。
　　吳忠民曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，我國(guó)在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，“我們比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國(guó)家還低，就說(shuō)不過(guò)去了�！�
　　
　　政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任
　　
　　在今年的兩會(huì)上，李永海委員說(shuō)：“政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。”
　　李永海說(shuō)，社會(huì)保障、醫(yī)療和教育費(fèi)用的急劇增長(zhǎng)是制造貧富差距、加劇社會(huì)不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱勢(shì)人群，更是飽受其苦，如何快速構(gòu)筑起一道社會(huì)保障屏障，保護(hù)低收入家庭不被拖垮，更是政府當(dāng)下要盡快解決的問(wèn)題。
　　建立初級(jí)的社會(huì)保障體系、使稅收政策落實(shí)到位、建立各種規(guī)章制度，是吳忠民對(duì)收入差距過(guò)大開出的藥方。但是，這些藥方，都離不開政府的強(qiáng)力支持。
　　據(jù)介紹，美國(guó)在1935年、英國(guó)在1945年相繼建立了初級(jí)的社會(huì)保障體系，“我國(guó)目前的公共財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)的美國(guó)和英國(guó)，是有能力建設(shè)初級(jí)社會(huì)保障體系的�！眳侵颐裾f(shuō)，這個(gè)初級(jí)社會(huì)保障體系低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效，能夠覆蓋所有農(nóng)村、城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，而政府只需要投入3000億元就夠了�！耙�知道，去年我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億，是完全有能力做到的�！�
　　吳忠民認(rèn)為，在調(diào)整目前的個(gè)人所得稅，提高高收入者繳稅比例的同時(shí)，還要出臺(tái)一些輔助措施，如增設(shè)遺產(chǎn)稅、建立各種類別的慈善基金等。
　　“目前人們對(duì)行業(yè)壟斷怨聲載道，只要建立了規(guī)章，這個(gè)問(wèn)題便能解決�！眳侵颐裾J(rèn)為，政府對(duì)壟斷行業(yè)的調(diào)節(jié)不成問(wèn)題，怕的是政府起了推波助瀾的作用。
　　吳忠民解釋，某市移動(dòng)公司的老總曾向他訴苦，其實(shí)他們很想把價(jià)格降下來(lái)，但無(wú)奈當(dāng)?shù)匕l(fā)改委不同意。“在這個(gè)問(wèn)題上，政府角色是缺位的，有時(shí)候甚至錯(cuò)位。因?yàn)橥ㄟ^(guò)行業(yè)壟斷，地方政府能夠增加稅收收入。”
　　全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)說(shuō)，收入分配問(wèn)題，實(shí)際上是公平和效率的問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題如果解決不好，必將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì)和諧，需要在政策上有所調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度，將壟斷利潤(rùn)收歸國(guó)家財(cái)政。
　　唐均說(shuō)，我們要進(jìn)一步走向2020年“全面小康”的目標(biāo)，就必須運(yùn)用社會(huì)政策和社會(huì)立法的手段，進(jìn)行必要的利益調(diào)整，其中當(dāng)務(wù)之急就是收入分配調(diào)整，重啟分配制度改革的大幕。
　　（7月5 日《中國(guó)青年報(bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　鏈接
　　
　　我國(guó)收入分配制度改革的六個(gè)關(guān)鍵詞
　　
　　工資制度改革
　　包含企業(yè)工資制度改革、行政機(jī)關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革三部分。工資制度改革迄今為止，我國(guó)大規(guī)模的工資制度改革有兩次。一次是1985年，國(guó)有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤，國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。另一次是1993年,行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行職級(jí)工資制，事業(yè)單位則根據(jù)所處行業(yè)，分別實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎(jiǎng)金制等。
　　
　　國(guó)有單位福利制度改革
　　最早被重視的是住房制度改革，經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時(shí)，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題也被重視起來(lái)，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)分開，到目前正在大力推動(dòng)的分離企業(yè)辦社會(huì)職能。
　　
　　個(gè)人所得稅制度改革
　　我國(guó)于1980年開征個(gè)人所得稅時(shí)，當(dāng)時(shí)納稅的主要對(duì)象是來(lái)華工作的外籍人員，開征當(dāng)年的個(gè)人所得稅總額只有20萬(wàn)元。1986年和1987年，國(guó)家相繼出臺(tái)了個(gè)體工商戶所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。自1999年11月起，國(guó)家決定恢復(fù)征收利息稅，其指向很明確，就是將這筆錢用于低收入人群。2004年，全國(guó)個(gè)人所得稅總額達(dá)到 1737.1億元。
　　
　　社會(huì)保障制度改革
　　我國(guó)城市社會(huì)保障制度按照先企業(yè)后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的次序推動(dòng)。目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會(huì)保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢(shì)。
　　在農(nóng)村開展的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有兩個(gè)，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點(diǎn)或局部推行階段。
　　
　　社會(huì)救濟(jì)制度改革
　　社會(huì)救濟(jì)是政府運(yùn)用再分配手段，對(duì)低收入者生活予以救助的一種制度安排。自1997年起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城市建立最低生活保障制度，對(duì)生活在最低生活保障線以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。
　　
　　農(nóng)村收入分配制度改革
　　隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。
　�。�7月5日《中國(guó)青年報(bào)》，摘編自《我國(guó)收入分配體制研究》）
　　
　　中國(guó)四個(gè)維度的收入差距
　　
　　中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)分割，地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家。目前，收入分配包括了城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間四個(gè)維度上的比較。上世紀(jì)90年代開始,中國(guó)的收入分配差距開始逐漸擴(kuò)大。
　　
　　城鎮(zhèn)內(nèi)部差距
　　
　　以城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距為例，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過(guò)8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。
　　而據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，在城鎮(zhèn)內(nèi)部，收入最高的10%的家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)總額的比重將接近50%。
　　“在壟斷行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)主以及外企高層管理人員收入快速增加，下崗職工等低收入群體未顯著減少，同時(shí)穩(wěn)定的中等收入階層尚未形成的情況下，城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距越拉越大�！毖芯渴杖敕峙涞淖髌吩鴥啥热脒x《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》的中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士顧嚴(yán)解釋說(shuō)。
　　
　　農(nóng)村內(nèi)部差距
　　
　　而在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)民間的收入差距也在逐漸擴(kuò)大之中。截至2003年，按農(nóng)戶人均收入水平進(jìn)行五等份分組，高低收入組收入比為7.3:1，同年的基尼系數(shù)也擴(kuò)大到0.37。
　　“農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的原因有三點(diǎn)：一是農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就業(yè)機(jī)會(huì)的差異以及二者之間勞動(dòng)報(bào)酬率的差異；二是地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異；三是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)分配的影響作用�！崩顚�(shí)評(píng)述說(shuō)。
　　
　　地區(qū)差距
　　
　　城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距與地區(qū)間的收入差距又是緊密相關(guān)的。東西部地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡在一定程度上迅速加劇了存在于居民內(nèi)部的收入差距。
　　楊宜勇、顧嚴(yán)等著的《我國(guó)收入分配現(xiàn)狀、問(wèn)題及“十一五”期間的對(duì)策》顯示，截至2003年底,東、中、西部農(nóng)民人均純收入的比例關(guān)系為1.52:1:0.68。即一個(gè)東部農(nóng)民的純收入就相當(dāng)于2.24個(gè)西部農(nóng)民的純收入。而同期，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例也上升到1.47:1:1.01。
　　
　　“比如，同一個(gè)部門同一個(gè)崗位的公務(wù)員，在廣東工作的起碼比青海工作的收入高兩倍�！崩顚�(shí)舉例說(shuō)。
　　
　　城鄉(xiāng)差距
　　
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年前三季度，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比達(dá)3.35:1。
　　值得關(guān)注的是，這個(gè)數(shù)據(jù)是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，尚沒(méi)有將自有住房的折算租金、醫(yī)療補(bǔ)貼等實(shí)物性收入和補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)。如果計(jì)算在內(nèi)，則城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距數(shù)據(jù)將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　目前，我國(guó)最大的收入差距就出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)為0.47左右)，而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的基尼系數(shù)都在0.35到0.37之間，尚沒(méi)有超過(guò)警戒線。
　　
　　行業(yè)差距
　　
　　除了這四個(gè)維度之外，行業(yè)間的收入差距也引起了最大的關(guān)注。
　　僅以某市電力集團(tuán)公司一名普通職工為例，其月工資不到6000元，但是加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)到15萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。
　　而《2005社會(huì)藍(lán)皮書》則強(qiáng)調(diào)，居民收入仍在繼續(xù)向壟斷行業(yè)傾斜。2005年前三季度，石油天然氣開采、煙草制造、鐵路、航空和電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25%～60%。（陳小瑩）
　　(6月26日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者)
　　
　　收入分配改革路線圖浮現(xiàn)
　　
　　“加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，逐步實(shí)施工資總額和工資水平雙重調(diào)控。加快推進(jìn)福利待遇貨幣化�！辈莅赴朔矫鎯�(nèi)容涵蓋初次分配和二次分配，貫徹了“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的調(diào)節(jié)原則
　　
　　73歲的趙人偉再次成為決策部門的座上賓。
　　這位因研究收入分配制度而獲得過(guò)孫冶方獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所的前所長(zhǎng)最近頻繁地穿梭于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院研究室、中央政研室等高層部門，反復(fù)力陳他的觀點(diǎn)。
　　“嘴巴都說(shuō)干了�！壁w人偉對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
　　趙說(shuō)，收入分配問(wèn)題說(shuō)了十幾年了。但這次有些不同以往――在今年5月26日的中共中央政治局會(huì)議上，收入分配改革終于排上了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的議事議程。國(guó)家發(fā)改委也已經(jīng)拿出了一份收入分配改革“路線圖”。
　　
　　“八條”草案小范圍亮相
　　
　　自國(guó)家發(fā)改委取得了收入分配改革立法的主動(dòng)權(quán)后，這項(xiàng)工作具體由發(fā)改委就業(yè)和收入分配司承辦。學(xué)者出身的國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹從2005年8月份起分管這個(gè)司。近期引人注目的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》從這個(gè)時(shí)期開始加速制定。
　　這份文件的草稿，2005年12月21日曾在一個(gè)小范圍內(nèi)短暫亮相。其時(shí)就業(yè)和收入分配司在武漢召開八省市居民收入分配制度改革座談會(huì)。草稿曾在會(huì)上給與會(huì)者傳閱，會(huì)后即收回。
　　文件草稿的基本思路主要包括八個(gè)方面：建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序；實(shí)施反壟斷的分配調(diào)控政策；千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬的宏觀管理；加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度；加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度；實(shí)施積極的就業(yè)政策。
　　這八個(gè)方面涵蓋了初次分配和二次分配，貫徹了“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的收入分配調(diào)節(jié)路線圖，反映了發(fā)改委解決收入分配問(wèn)題的總體構(gòu)思框架。
　　不過(guò)，發(fā)改委系統(tǒng)官員表示：“這個(gè)還很不成熟�！�
　　武漢座談會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委又就收入分配改革問(wèn)題頻頻召集有關(guān)專家和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部等相關(guān)部門座談，方案正在密集修改中。
　　
　　“反壟斷的分配調(diào)控”
　　
　　就業(yè)和收入分配司2003年隨發(fā)改委一同成立時(shí)，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已在2000年超過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線，而在它成立三年后的今天，這一系數(shù)已接近0.45，并且還在繼續(xù)攀升。
　　“短短二十來(lái)年，中國(guó)從一個(gè)收入分配最為平均的國(guó)家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國(guó)家之一。”亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表湯敏說(shuō)。
　　“收入分配領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，已成為制約整體改革順利推進(jìn)最明顯的薄弱環(huán)節(jié)�！卑l(fā)改委系統(tǒng)一位官員說(shuō)。
　　事實(shí)上，這一積累多年的矛盾已經(jīng)牽動(dòng)關(guān)于改革方向的爭(zhēng)論，到了不能不引起中央高層高度關(guān)注的地步。
　　一般觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)收入分配差距迅速擴(kuò)大，在于舊的收入分配體系打破后，新的體系沒(méi)有建立起來(lái)。
　　而從發(fā)改委正在起草的上述方案來(lái)看，“建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序”是重建收入分配體系的第一把鑰匙。
　　而當(dāng)前分配秩序的混亂最突出地體現(xiàn)在兩塊：一塊是部分壟斷型國(guó)企；另一塊是公務(wù)員工資――這也是政府可以調(diào)控的兩部分人群的收入。
　　“在初次分配中，國(guó)有單位分配秩序混亂，部分國(guó)有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過(guò)大�！甭男轮�初，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就在發(fā)改委系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作年度會(huì)議上表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
　　此論斷的背后，有著許多令人不安的數(shù)據(jù)。
　　華信惠悅公司和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2004年曾經(jīng)聯(lián)合做過(guò)一個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬調(diào)查報(bào)告。報(bào)告表明，我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入存在著較大的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別――同為石油行業(yè)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，年收入差距達(dá)5倍以上。冶金行業(yè)收入最高的國(guó)企負(fù)責(zé)人(118萬(wàn))是礦業(yè)收入最低的國(guó)企負(fù)責(zé)人(6.31萬(wàn))的18.73倍。
　　而根據(jù)2003年公開的年報(bào)，中國(guó)石化、寶鋼股份和華能國(guó)際是該年度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)較好的三家國(guó)有控股公司。寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬(wàn)，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬(wàn)，華能國(guó)際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬(wàn)。
　　報(bào)告還指出，隱性收入和職務(wù)消費(fèi)已成為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬中的一個(gè)突出問(wèn)題。在很多國(guó)有企業(yè)，包括住房、汽車、通訊、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請(qǐng)、出國(guó)考察、旅游、體檢、療養(yǎng)、辦公室裝修等，均可納入職務(wù)消費(fèi)范疇。
　　“業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)額一般是其工資的一二十倍�！眻�(bào)告說(shuō)。
　　我國(guó)國(guó)企職工的工資實(shí)行的是與工效掛鉤的制度，工資總額由勞動(dòng)和社會(huì)保障部或國(guó)資委審核。為什么還會(huì)出現(xiàn)工資過(guò)度發(fā)放的問(wèn)題呢？
　　“主要是有些國(guó)有企業(yè)采取虛報(bào)利潤(rùn)的方式，我們無(wú)從查實(shí)。”相關(guān)部門的官員說(shuō)。這位官員認(rèn)為，即使有些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了巨額利潤(rùn)，但很大程度上是由于壟斷所得，這樣的工效掛鉤制度就很值得商榷。
　　一個(gè)例證是，近幾年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，上游壟斷企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，職工工資福利也水漲船高。
　　“國(guó)有壟斷企業(yè)的高工資福利，雖然對(duì)我國(guó)基尼系數(shù)的影響權(quán)重不大，但它放大了收入分配中的不平等，加劇了社會(huì)矛盾�！壁w人偉認(rèn)為。
　　那么，應(yīng)當(dāng)如何重理收入分配秩序呢？
　　發(fā)改委的政策箱里至少有如下幾條：“加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，逐步實(shí)施工資總額和工資水平雙重調(diào)控。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬制度，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。建立和完善國(guó)有資本收益管理制度。加快推進(jìn)福利待遇貨幣化。”
　　
　　組建全國(guó)收入改革領(lǐng)導(dǎo)小組？
　　
　　改革方案設(shè)計(jì)的另一個(gè)難題是，將來(lái)方案一經(jīng)敲定之后，將通過(guò)什么樣的機(jī)制來(lái)操作和落實(shí)？
　　在記者同專家及發(fā)改委系統(tǒng)官員的接觸中，大家普遍認(rèn)為收入分配制度改革是知易行難。
　　“收入分配是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，單獨(dú)動(dòng)肯定動(dòng)不了�！壁w人偉說(shuō)。
　　人們的收入來(lái)源取決于生產(chǎn)要素報(bào)酬，即資本的報(bào)酬、勞動(dòng)的報(bào)酬和其他資源例如土地的報(bào)酬。而十六大提出的“堅(jiān)持資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，如何平衡不同生產(chǎn)要素的分配，顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程。
　　
　　于是，在發(fā)改委近期方案的征集中，一部分意見(jiàn)提議成立一個(gè)全國(guó)性的“收入分配委員會(huì)”。
　　此論以勞動(dòng)與社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)王建倫為代表，作為全國(guó)政協(xié)委員，王在一份《收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》里，建議成立“全國(guó)收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一決策。
　　“我國(guó)現(xiàn)行的收入分配，包括已建立的社會(huì)保障制度，都是由各主管部門分別按照不同群體設(shè)計(jì)的，對(duì)各群體在收入分配之間的關(guān)系顧及不足，收入分配政出多門，管理體制混亂�！蓖踅▊愒诮忉屵@一建議的依據(jù)時(shí)說(shuō)。
　　目前收入分配領(lǐng)域主要涉及三個(gè)部門，人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部和國(guó)家發(fā)改委。其中人事部主管公務(wù)員和事業(yè)單位工資；勞動(dòng)與社會(huì)保障部主管企業(yè)工資(國(guó)資委監(jiān)管的160多家企業(yè)的工資已經(jīng)劃歸國(guó)資委);國(guó)家發(fā)改委的任務(wù)則是全面協(xié)調(diào)。
　　據(jù)記者了解，即使是當(dāng)前的收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公務(wù)員工資改革這一塊，人事部也在拿方案。
　　因此，一部分專家建議，有必要成立一個(gè)由發(fā)改委、勞動(dòng)部、人事部、財(cái)政部等部委組成的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入分配制度改革。
　　當(dāng)然，現(xiàn)在還處在方案競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，事情還不確定。
　　“機(jī)構(gòu)最后能否成立，取決于有關(guān)部門對(duì)收入分配制度改革的重視程度�！眳⑴c此項(xiàng)改革的人士說(shuō)。（汪生科）
　�。�7月5日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　新一輪收入分配改革至少惠及1.2億人
　　
　　“調(diào)控壟斷行業(yè)高收入是否列入這次改革方案？”
　　“有涉及，但制定具體措施有一定難度�！�
　　“難度很大？”
　　“再大也得改。”
　　這是記者與楊宜勇6月30日的一番對(duì)話，時(shí)值壟斷行業(yè)的高收入正為全社會(huì)所關(guān)注，他的回答小心謹(jǐn)慎但干凈利落。
　　楊是國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，長(zhǎng)期研究收入分配政策，曾供職于國(guó)務(wù)院收入分配制度改革辦公室�，F(xiàn)在，他的主要工作是參與討論新一輪收入分配改革方案。
　　因他堅(jiān)持新一輪收入分配改革仍然要“效率優(yōu)先”，最近有人批評(píng)他“似乎還夢(mèng)游在20世紀(jì)80年代”。
　　不管怎樣，最快年底，新的收入分配方案將面世。發(fā)改委現(xiàn)已啟動(dòng)名為“我國(guó)公平分配的制度模式選擇”課題。對(duì)于新一輪收入分配改革，楊認(rèn)為至少將惠及1.2億人。
　　
　　能作為的，政府已盡量考慮
　　
　　記者：年底出臺(tái)的收入分配改革方案是一個(gè)框架還是一個(gè)完整的體系？
　　楊宜勇：方案大致年底會(huì)有眉目，但不可能一下到位。收入分配改革是非常復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，現(xiàn)在還只是起點(diǎn)。
　　記者：那么改革會(huì)在哪些領(lǐng)域首先開展？
　　楊宜勇：鎖定在三個(gè)層面。第一是提高低收入的收入人員水平。具體措施有適當(dāng)提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。后者是各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，不是全國(guó)統(tǒng)一，但是有一個(gè)統(tǒng)一的比率，調(diào)整的系數(shù)是差不多的。二是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是要解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行公務(wù)員薪酬制度改革。應(yīng)該說(shuō)，這次分配制度改革至少惠及1.2億人。如5000萬(wàn)離退休人員、3000多萬(wàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保人員。人群特點(diǎn)是“弱”、“老”。另外加上公務(wù)員和一些事業(yè)單位人員。
　　我個(gè)人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，但凡政府可以作為，都盡量全面地考慮到了。
　　
　　壟斷企業(yè)工資很難監(jiān)控
　　
　　記者：調(diào)控壟斷行業(yè)高收入是否列入這次改革方案？
　　楊宜勇：有涉及，以后也是改革的重點(diǎn)。但制定具體調(diào)控措施有難度。因?yàn)檎�府很難對(duì)他們進(jìn)行信息有效監(jiān)控。比如郵電的運(yùn)營(yíng)成本，是8角一封信，還是1元一封信？哪部分工資是來(lái)自于效益和營(yíng)利水平，哪部分是靠壟斷地位獲得？如何判別？
　　記者：難度很大？但目前要求政府加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的分配收入監(jiān)控成為普遍呼聲。政府有計(jì)劃解決這些難題嗎？
　　楊宜勇：難度大也得改。其實(shí)政府已在很多方面開始啟動(dòng)。如特別收益金、資源稅，包括個(gè)人所得稅的監(jiān)管都在加強(qiáng)。還有打破行業(yè)壟斷，《反壟斷法》的制定有利于促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)平均利潤(rùn)率和工資率的形成。
　　不過(guò)，直接規(guī)定這些行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的工資水平不太可能。如果其是企業(yè)性質(zhì)，我們能做的就是從各種角度“包圍”、規(guī)范它，如稅收。
　　記者：?jiǎn)慰慷愂账坪醪惶�可能�?
　　楊宜勇：財(cái)稅政策是其中之一。有些行業(yè)的利潤(rùn)形成是不公平因素造成。如能源價(jià)格。除了靠資源稅來(lái)調(diào)節(jié)，還要加強(qiáng)所得稅的監(jiān)管。
　　另外的方法是，盡快放開行業(yè)準(zhǔn)入，打破行政壟斷，多頭進(jìn)入，能夠民營(yíng)的盡量民營(yíng)。
　　記者：有些壟斷行業(yè)恐怕是不能說(shuō)放開就放開的？
　　楊宜勇：如果實(shí)在放不開政府不能按常規(guī)來(lái)辦。我覺(jué)得以后可以學(xué)習(xí)法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，比照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員工資制度。
　　記者：換句話說(shuō)，可以直接對(duì)企業(yè)管理層和普通工作者的收入作出規(guī)定？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府能直接規(guī)定企業(yè)人員的收入嗎？
　　楊宜勇：對(duì)一般的企業(yè)是絕對(duì)不可以。但極少數(shù)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按法國(guó)類似做法是可以的。因?yàn)槟闶墙^對(duì)行政壟斷，沒(méi)有合理的參照系，其業(yè)績(jī)和努力不是完全對(duì)等。這些企業(yè)已經(jīng)不是普通意義上的企業(yè)，和政府的性質(zhì)類似，為什么不可以？
　　推行農(nóng)村低保關(guān)鍵是誰(shuí)拿錢
　　
　　記者：除了壟斷行業(yè)高收入外，當(dāng)前收入分配差距一個(gè)重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)差距。是否會(huì)在農(nóng)村實(shí)行低保？
　　楊宜勇：造成當(dāng)前居民收入差距的原因50%以上可以歸結(jié)為城鄉(xiāng)差距。全民低保是早晚的事。肯定要去做。在這次分配改革中，城市低保標(biāo)準(zhǔn)要提高，農(nóng)村的扶貧投入也會(huì)增加。但制定全民低保沒(méi)有時(shí)間表，中央提出的精神就是探索。
　　記者：為什么沒(méi)有考慮推行農(nóng)村低保？
　　楊宜勇：不是沒(méi)有考慮。中央精神是在有條件的地方，可以探討農(nóng)村最低保障制度�，F(xiàn)在農(nóng)村低保已經(jīng)覆蓋了900萬(wàn)人。但這種低保，是富裕地區(qū)能做的，比如集體經(jīng)濟(jì)力量比較強(qiáng)的地區(qū)。錢不是財(cái)政的錢，是集體經(jīng)濟(jì)的錢。
　　記者：主要是因?yàn)檎l(shuí)拿錢的問(wèn)題？
　　楊宜勇：那就是誰(shuí)拿錢的問(wèn)題。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，屬于集體經(jīng)濟(jì)的行為。因?yàn)閲?guó)家包不了�，F(xiàn)在作農(nóng)村低保，由國(guó)家全部包起來(lái)，條件還不具備和成熟。與我們的國(guó)情、國(guó)力還有一段距離。
　　記者：條件不具備，指的是什么？
　　楊宜勇：就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家財(cái)力有限。目前除了政府扶貧外，農(nóng)村要靠集體經(jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)自己�，F(xiàn)在中央認(rèn)定農(nóng)村低保要由集體經(jīng)濟(jì)出錢，中央財(cái)政出這部分錢，條件還不具備。
　　我認(rèn)為，現(xiàn)在可以在合適的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)，農(nóng)村低保試點(diǎn)可以與現(xiàn)行的救濟(jì)、救助和救災(zāi)制度結(jié)合起來(lái)。
　　記者：合適的地方指什么？
　　楊宜勇：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模的地方；二是自愿的地方。（王世玲）
　�。�7月5日 《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　國(guó)家公務(wù)員工資制度改革解讀
　　
　　2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993 年）。2006 年是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施的第一年，此次的公務(wù)員工資制度改革正是按照《公務(wù)員法》的要求，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，立足中國(guó)國(guó)情，為建立科學(xué)和規(guī)范的公務(wù)員工資制度而制定的一項(xiàng)重要決策。
　　在我國(guó)，每一次公務(wù)員工資制度改革或工資調(diào)整都會(huì)不同程度地引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何來(lái)看待此次公務(wù)員工資制度改革呢？我們認(rèn)為，只有理解了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，才能全面理解此次國(guó)家公務(wù)員工資制度改革的內(nèi)涵。
　　
　　一、此次公務(wù)員工資制度改革絕對(duì)不是單純的公務(wù)員漲工資，而是國(guó)家為全面調(diào)整宏觀收入分配政策而采取的重要舉措之一。
　　
　　
　　很多人簡(jiǎn)單地將此次公務(wù)員工資制度改革理解為是給公務(wù)員漲工資，其實(shí)這是一種比較膚淺的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，此次的公務(wù)員工資制度改革并不是單兵突進(jìn)，也并非像很多人聽說(shuō)的那樣僅僅是為了通過(guò)刺激消費(fèi)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反，這是我國(guó)政府為改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建科學(xué)合理和公平公正的社會(huì)收入分配體系而采取的重要舉措之一。
　　近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得了許多成績(jī)，但是，一個(gè)越來(lái)越明顯的問(wèn)題是：在收入分配方面，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民內(nèi)部差距、勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入差距以及壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的差距卻在不斷擴(kuò)大。不僅如此，勞動(dòng)要素分配地位在下降，公共服務(wù)的分配形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，國(guó)有部門的分配秩序也有進(jìn)一步紊亂的趨勢(shì)①。在這種情況下，規(guī)范我國(guó)收入分配秩序，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入者的生活保障水平等各種相關(guān)政策建議就被提了出來(lái)，并且得到了社會(huì)各界的認(rèn)同，也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。我國(guó)在“十一五”期間的工作重點(diǎn)之一就是著力解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，即完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管；逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制；完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)，等等②。中共中央總書記胡錦濤于2006年5月26日主持召開的中央政治局會(huì)議明確提出要著力提高低收入者收入水平，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜等方面的要求。
　　總之，此次公務(wù)員工資制度改革是在國(guó)家改革整體收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序這樣一個(gè)大背景下展開的。除了公務(wù)員的工資制度改革之外，國(guó)家還加大了對(duì)具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的收入分配水平的監(jiān)控以及注意提高城市低保人員的生活水平等其他方面的問(wèn)題。
　　
　　二、此次公務(wù)員工資制度改革是貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》的需要，其主要目的在于建立科學(xué)、完善的公務(wù)員工資制度，解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾，尤其是努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍收入分配的內(nèi)部公平性，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范各種津貼、補(bǔ)貼制度。
　　
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大和新加坡等主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及我國(guó)的香港和澳門地區(qū)，同級(jí)公務(wù)員的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)基本上是統(tǒng)一的③。而我國(guó)的實(shí)際情況卻是，隨著1993年工資制度改革的進(jìn)行，不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同政府部門之間出現(xiàn)了工資水平的較大差異。導(dǎo)致這種局面產(chǎn)生的一個(gè)原因在于，1993年工資制度改革時(shí)，國(guó)家就規(guī)定，建立地區(qū)附加津貼制度，使不同地區(qū)機(jī)關(guān)工作人員工資的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，允許省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)用地方財(cái)力安排工資性支出。但是，由于多種原因，這一制度一直未能實(shí)施。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定之外紛紛自行出臺(tái)津貼補(bǔ)貼政策，出現(xiàn)了分配秩序混亂的現(xiàn)象。在有的地區(qū)和單位，地方和單位自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼超過(guò)基本工資（而根據(jù)國(guó)際一般情況，公務(wù)員的工資收入一般占總薪酬收入的70％～80％，津貼約占20％～30％）。由于各地區(qū)以及各部門的資源狀況不同，津貼補(bǔ)貼發(fā)放稱謂不同、數(shù)量不同，造成在不同地區(qū)之間、不同部門之間的收入差距不斷加大。除了地區(qū)之間有差異之外，不同部門之間的公務(wù)員工資水平也出現(xiàn)了差異。
　　同樣是國(guó)家公務(wù)員，在承擔(dān)的職責(zé)大體相同的情況下，工資水平卻存在大的差異，不僅嚴(yán)重違反了薪酬管理的內(nèi)部公平性（或內(nèi)部一致性）原則，而且造成了不同地區(qū)尤其是不同政府部門之間的工資攀比，一些單位想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放內(nèi)部補(bǔ)貼，在社會(huì)上造成了不好的影響，為腐敗提供了土壤，損害了公務(wù)員隊(duì)伍和政府的形象。由于這些情況的嚴(yán)重程度不斷惡化，所以，在此次公務(wù)員工資制度改革之前，廣東、北京等一些地方政府就已經(jīng)著手規(guī)范公務(wù)員的工資性收入④。然而，盡管地方政府的這些做法有助于同一地區(qū)內(nèi)不同部門之間的公務(wù)員工資收入的公平化，但是同時(shí)卻帶來(lái)了不同地區(qū)（尤其是東西部）公務(wù)員之間的較大工資水平差距，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了新的不平等。
　　而此次公務(wù)員工資制度改革的一個(gè)重要目的就在于清理規(guī)范各種津貼和補(bǔ)貼，合理確定津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范工資分配秩序，做到基本統(tǒng)一同一地區(qū)不同單位的公務(wù)員收入水平，使地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。所以，此次的公務(wù)員工資制度改革重在規(guī)范秩序和建立健康、可持續(xù)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，即建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，和建立地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，形成正常增長(zhǎng)的公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制，建立調(diào)控有力的公務(wù)員工資管理體制。這不僅是國(guó)家《公務(wù)員法》的要求，同時(shí)也是建立廉潔、透明、高效政府的需要。
　　
　　三、此次公務(wù)員工資制度改革加大了基層公務(wù)員適用的級(jí)別工資級(jí)數(shù)，為基層公務(wù)員的工資增長(zhǎng)提供了更為廣闊的空間。
　　
　　由于我國(guó)沒(méi)有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量的限制，絕大部分基層公務(wù)員，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的公務(wù)員，是很難獲得升遷的，往往只能在科級(jí)以下職務(wù)等級(jí)上走完自己的職業(yè)生涯。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，此前的公務(wù)員工資體系為這些公務(wù)員的工資正常晉升留下的空間非常小，級(jí)數(shù)非常少，盡管整個(gè)公務(wù)員的工資分了15級(jí)，但是大多數(shù)基層公務(wù)員能夠適用的工資等級(jí)卻不多。這就造成大量公務(wù)員的工資處于金字塔底層的狀況。這種情況和大部分組織中的常見(jiàn)工資分布狀況是不同的，一般情況下，在一個(gè)組織內(nèi)部，員工在工資序列的不同層次上的分布是呈菱形分布，即在最高和最低工資水平之間的線段上，處于中間或中間偏下位置上的人員分布是最密集的，而在工資水平最低和最高的兩端，人員的分布比例往往是相對(duì)較小的。
　　由于大多數(shù)基層公務(wù)員很難得到更高的行政級(jí)別或職務(wù)晉升，結(jié)果導(dǎo)致許多骨干業(yè)務(wù)人員和行政管理人員盡管承擔(dān)著大量的、具有較高難度的工作，掌握著國(guó)家政策的實(shí)施，但是他們的貢獻(xiàn)和價(jià)值在工資水平上卻無(wú)法得到體現(xiàn)。這造成了兩個(gè)方面的不利影響，首先就是公務(wù)員的流失。外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上尤其是企業(yè)的工資水平日益與勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和價(jià)值相匹配，從而為真正有能力的人提供了廣闊的工資增長(zhǎng)空間，因而，一些年輕人在企業(yè)中能夠獲得比當(dāng)公務(wù)員高很多的工資，這導(dǎo)致一部分基層政府公務(wù)員不安心本職工作，在遇到合適的機(jī)會(huì)時(shí)，這部分公務(wù)員很可能會(huì)離開政府。事實(shí)上，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)力公務(wù)員總數(shù)的8.8％。在這些流失公務(wù)員中，35歲以下年輕公務(wù)員流失的情況尤為嚴(yán)重。例如，在外交部的流失人員中，35歲以下的占了80％；原外經(jīng)貿(mào)部從1999年到2001年的3年中，有123名青年公務(wù)員流失，占同期錄用大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的72.8％。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流失的主要是專業(yè)人員。原因是：在機(jī)關(guān)里，專業(yè)人員沒(méi)有太多的晉升和工資增長(zhǎng)出路，但是在市場(chǎng)上，這些專業(yè)人員卻是熱門人才，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)要高得多⑤。基層公務(wù)員工資增長(zhǎng)空間較小產(chǎn)生的另外一種不利影響是，它進(jìn)一步強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)。由于公務(wù)員的正常工資晉升空間很小，只有職務(wù)才是提高工資的主要途徑，因此，它會(huì)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍中的“升官發(fā)財(cái)”意識(shí)，即只有想方設(shè)法將行政職務(wù)搞上去，才有可能獲得工資的提高（當(dāng)然也包括職務(wù)消費(fèi)的增加）。過(guò)于追求行政職務(wù)的現(xiàn)象不僅如彼得原理所預(yù)言的那樣，會(huì)導(dǎo)致一部分在業(yè)務(wù)方面比較強(qiáng)的公務(wù)員在想方設(shè)法進(jìn)入管理或領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，發(fā)現(xiàn)自己陷入了績(jī)效不佳的困境；同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生另外一個(gè)不可回避的問(wèn)題，這就是：在特定的環(huán)境下，一部分公務(wù)員會(huì)為了謀求職務(wù)晉升而不擇手段，甚至出現(xiàn)買官賣官的丑惡現(xiàn)象。
　　此次的公務(wù)員工資制度改革的一個(gè)特點(diǎn)是將職務(wù)和級(jí)別的晉升分別獨(dú)立進(jìn)行，公務(wù)員的職務(wù)仍然是12個(gè)層次，但是將公務(wù)員級(jí)別從15級(jí)擴(kuò)大到27級(jí)，重點(diǎn)增加了縣以下基層公務(wù)員所對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)量，公務(wù)員將可以根據(jù)工作年限以及個(gè)人績(jī)效獲得級(jí)別的晉升。也就是說(shuō)，即使沒(méi)有職務(wù)的升遷，他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)努力獲得比過(guò)去更高的級(jí)別和相對(duì)更高的待遇。這種新的公務(wù)員工資通過(guò)加大基層公務(wù)員的級(jí)別工資等級(jí)的做法，適當(dāng)?shù)靥岣吡嘶鶎庸珓?wù)員的工資水平，無(wú)疑有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。（劉昕）
　　
　�、兕檱�(yán)、楊宜勇，2005年～2006年，中國(guó)收入分配問(wèn)題與展望［M］；2006年，中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.01，276～284。
　　②中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)，2005.10.11。
　�、垡晃�，各國(guó)公務(wù)員工資收入大比拼［N］；中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2006.05.08。
　　④劉英麗，正大光明拿薪水，北京公務(wù)員究竟該拿多少錢？［N］；中國(guó)新聞周刊， 2004.09.01。
　　⑤王虎，蔣明倬，公務(wù)員流失報(bào)告：中央部委3年流失專才1039人［N］；21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2003.09.10。
　�。�7月12日《中國(guó)青年報(bào)》，作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所副教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
　　
　　鏈接
　　
　　國(guó)外公務(wù)員收入比較
　　俄羅斯目前公務(wù)員月均工資接近1.1萬(wàn)盧布，略高于普通俄羅斯人月均8244盧布的水平；
　　在巴西，公務(wù)員平均月收入大約為3000雷亞爾(約合1000美元)，幾乎是巴西居民平均收入水平的四倍；
　　印度居民人均年收入約為460美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)7000美元。
　　
　　美國(guó)：工資分為15級(jí) 待遇令人滿意
　　最新分析顯示，聯(lián)邦政府工作人員的年人均工資是67075美元，而首都華盛頓地區(qū)最新統(tǒng)計(jì)的全民年人均工資是48420美元，全美年人均工資是36764美元。2004年美聯(lián)邦公務(wù)員年人均薪酬接近7萬(wàn)美元，屬于美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)收入水平標(biāo)準(zhǔn)的偏上。
　　美國(guó)人事管理辦公室提供的資料顯示，目前美國(guó)公務(wù)員的工資級(jí)別分為15級(jí)，并根據(jù)工作年限調(diào)整。第一級(jí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為14757美元，第十五級(jí)的最高工資標(biāo)準(zhǔn)為107357美元，二者相差92600美元，即最高工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的7.275倍。一般公務(wù)員的工資差距主要取決于兩個(gè)因素：一是工作年限。在同一級(jí)別內(nèi)，工作年限越長(zhǎng)，工資標(biāo)準(zhǔn)越高，且級(jí)別越高，工資標(biāo)準(zhǔn)差距越大。聯(lián)邦公務(wù)員除得到基本工資以外，還可得到津貼，但津貼不能超過(guò)上一級(jí)，特別優(yōu)秀的給予基薪的25%作為津貼。此外，聯(lián)邦公務(wù)員的工資調(diào)整還有兩個(gè)參照系：一是物價(jià)水平，調(diào)整幅度一般比物價(jià)低0.5%，期限從上年9月到次年9月；二是私人企業(yè)雇員的工資水平，具體數(shù)據(jù)由勞工部統(tǒng)計(jì)局在31個(gè)城市調(diào)查獲得。
　　
　　延伸閱讀
　　
　　基層公務(wù)員將增設(shè)級(jí)別提高待遇
　　
　　人事部財(cái)政部民政部勞動(dòng)保障部就改革收入分配制度答記者問(wèn)，事業(yè)單位收入分配向高層次人才傾斜
　　改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面具有重要意義。就此，記者采訪了人事部、財(cái)政部、民政部和勞動(dòng)保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們就這項(xiàng)改革的有關(guān)情況向大家作了介紹。
　　
　　縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級(jí)別
　　
　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公務(wù)員工資制度改革主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是重在建立新制度，形成新機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級(jí)別、增強(qiáng)級(jí)別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
　　二是適當(dāng)向基層傾斜。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍60％在縣以下基層單位，92％是科級(jí)以下人員。為了鼓勵(lì)廣大基層公務(wù)員安心本職工作，工資改革中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要有：加大低職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間；實(shí)行級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒(méi)有晉升職務(wù)機(jī)會(huì)的公務(wù)員也能提高待遇；對(duì)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級(jí)別等等。
　　三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這對(duì)于扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員提高工資收入，縮小地區(qū)間收入差距有著重要作用。
　　
　　事業(yè)單位收入分配將建分級(jí)管理制
　　
　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是與深化事業(yè)單位改革相適應(yīng)。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內(nèi)容和方法步驟上，都充分考慮了事業(yè)單位其他相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動(dòng)事業(yè)單位其他各項(xiàng)制度改革。
　　二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機(jī)制等方面都不同于機(jī)關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，與公務(wù)員工資制度相區(qū)別。
　　三是向高層次人才傾斜。根據(jù)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，采取多種分配形式和分配辦法，進(jìn)一步加大向高層次人才的傾斜力度。
　　四是建立分級(jí)管理體制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分級(jí)管理財(cái)政體制的要求，改革完善事業(yè)單位工資管理體制，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，發(fā)揮地方和部門在調(diào)控管理和監(jiān)督檢查等方面的作用。
　　(據(jù)新華社北京7月17日電)
　　
　　答記者問(wèn)內(nèi)容
　　
　　 改革為縮小差距實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平
　　
　　問(wèn)：我國(guó)為什么要進(jìn)行收入分配制度改革，其重要意義何在？
　　答：改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，社會(huì)保障制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是必須看到，收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過(guò)高，分配秩序比較混亂，妥善處理和解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，這是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。收入分配問(wèn)題解決好了，社會(huì)公平能夠得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性才能充分發(fā)揮出來(lái)，整個(gè)社會(huì)才能充滿活力。
　　
　　 原工資制度影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定
　　
　　問(wèn):公務(wù)員工資制度改革受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，請(qǐng)介紹一下當(dāng)前推進(jìn)這項(xiàng)改革的主要原因。
　　答：首先，改革公務(wù)員工資制度是落實(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的必然要求�！豆珓�(wù)員法》已于今年1月1日開始施行，《公務(wù)員法》明確規(guī)定“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，需要對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的、科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，今年3月召開的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，也把改革公務(wù)員工資制度作為今年政府的一項(xiàng)重要工作確定下來(lái)。
　　其次，現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問(wèn)題比較突出，改革勢(shì)在必行。
　　一是收入分配秩序比較混亂；
　　二是工資制度不盡合理；
　　三是工資管理體制需要完善。
　　這些問(wèn)題說(shuō)明，原來(lái)的工資制度已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。
　　第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)收入分配制度的改革，逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。
　　 大幅度提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　問(wèn)：國(guó)家對(duì)提高優(yōu)撫安置對(duì)象等人員待遇和生活標(biāo)準(zhǔn)是怎么考慮的？
　　答：繼去年提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，民政部、財(cái)政部近日發(fā)出通知，再次大幅度提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)對(duì)象包括：殘疾軍人、“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人以及帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。這是1998年以來(lái)第8次提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心和厚愛(ài)，確保了其生活水平隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步增長(zhǎng)。另外，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象按照全國(guó)職工平均工資和全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平適當(dāng)調(diào)整撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部，按照軍隊(duì)調(diào)整待遇的幅度相應(yīng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工和管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　 提高低保補(bǔ)助由各地自行確定
　　
　　問(wèn):國(guó)家對(duì)適當(dāng)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平，采取了哪些措施？
　　答：為支持地方實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，近幾年來(lái)，中央財(cái)政較大幅度增加了低保補(bǔ)助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬(wàn)人增加到2005年的2200多萬(wàn)人，目前已趨于穩(wěn)定。因此，目前工作的重點(diǎn)是做好低保對(duì)象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平比2005年有一定幅度的提高。具體調(diào)整辦法，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。調(diào)整時(shí)要適當(dāng)向生活最困難、最需要救助的低保對(duì)象傾斜。
　　
　　 收入分配制度改革嚴(yán)禁政出多門
　　
　　問(wèn)：這次收入分配制度改革的確是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，社會(huì)關(guān)注度很高，如何保證改革工作順利實(shí)施？
　　答：在這里需要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序工作的順利進(jìn)行，中央已提出了明確的紀(jì)律要求。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，對(duì)工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，要堅(jiān)決予以制止和糾正，確保政令暢通。要嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)禁政出多門，各行其是，對(duì)違紀(jì)的要堅(jiān)決查處。
　　事業(yè)單位工資要與工作業(yè)績(jī)掛鉤
　　
　　問(wèn)：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是什么？改革的主要內(nèi)容有哪些？
　　答：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。
　　改革的主要內(nèi)容：一是建立崗位績(jī)效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。崗位績(jī)效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級(jí)工資為基本工資，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”。
　　二是實(shí)行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實(shí)行工資分類管理。
　　三是建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)不同。
　　四是完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。在充分調(diào)動(dòng)高層次人才和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性的同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。
　　五是健全收入分配調(diào)控機(jī)制。實(shí)行分類管理、分級(jí)調(diào)控，完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。
　　
　　 企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金將提高
　　
　　問(wèn):落實(shí)中央關(guān)于深化收入分配制度改革，必須讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果的要求，國(guó)家對(duì)解決相關(guān)群體待遇方面總的安排是什么？
　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。
　　提高了個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，照顧了一部分低收入人員。同時(shí)，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)上，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象的待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保，完善了最低工資制度，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了較好保障。
　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，讓廣大群眾分享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展成果的要求，在這次收入分配制度改革中，國(guó)家將繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。一是適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平等。與以往歷次統(tǒng)籌考慮相關(guān)人員和社會(huì)保障對(duì)象的政策相比，這次調(diào)整的政策措施力度更大，中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)量也是歷史上最多的一次�？梢哉f(shuō)，這是一項(xiàng)把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬(wàn)戶、確保廣大群眾共享改革開放成果的德政之舉、民心工程。
　　
　　問(wèn):提高企業(yè)離退休人員待遇方面主要采取哪些措施？
　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視企業(yè)離退休人員的生活保障問(wèn)題。近年來(lái)采取了一系列措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并多次調(diào)整了企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金水平。這次在改革收入分配制度的同時(shí)，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整采取“一次出臺(tái)，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高基本養(yǎng)老金，調(diào)整時(shí)間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時(shí)向具有高級(jí)職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等適當(dāng)傾斜。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。
　�。�7月18日《新京報(bào)》）

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