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        紀(jì)委書(shū)記們的新變化 社保三大新變化

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:

          新一輪人事調(diào)整中,省級(jí)紀(jì)委書(shū)記成為重點(diǎn),精簡(jiǎn)副職為應(yīng)有之義         8月29日下午,交通部紀(jì)檢組金道銘組長(zhǎng)一行,到深圳市交通局調(diào)研招標(biāo)代建制實(shí)施情況。對(duì)金道銘來(lái)說(shuō),這可能是他最后一次以交通部紀(jì)檢組組長(zhǎng)的身份出現(xiàn)在公眾視野中了。
          事實(shí)上,在深圳之行之前,金道銘就以山西省委常委、紀(jì)檢委書(shū)記的身份開(kāi)始了新的工作。據(jù)8月28日的《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道:山西省召開(kāi)了市黨委換屆專項(xiàng)巡視工作部署會(huì),省委常委、省紀(jì)檢委書(shū)記金道銘對(duì)巡視工作進(jìn)行了安排部署。
          
          三省紀(jì)委書(shū)記履新
          
          和金道銘同樣由中央到地方出任省紀(jì)委書(shū)記的還有葉青純。54歲的葉青純此前是中紀(jì)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長(zhǎng),現(xiàn)任河南省委常委、紀(jì)檢委書(shū)記。他在河南的第一次公開(kāi)亮相是8月26日在洛陽(yáng)進(jìn)行考察工作。
          根據(jù)兩人的簡(jiǎn)歷,葉青純和金道銘都曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)尉健行的秘書(shū)。
          在這一波人事調(diào)整中,中國(guó)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記換帥的還有福建省,新任的紀(jì)委書(shū)記陳文清來(lái)自四川,他此前是四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)。
          46歲的陳文清是這次人事調(diào)整中最年輕的紀(jì)委書(shū)記,其簡(jiǎn)歷頗為惹眼:26歲擔(dān)任縣公安局局長(zhǎng),32歲擔(dān)任樂(lè)山市公安局局長(zhǎng),38歲任四川省安全廳廳長(zhǎng)。2002年4月?lián)嗡拇ㄊ∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng),時(shí)年42歲,是當(dāng)時(shí)全國(guó)最年輕的省級(jí)檢察長(zhǎng)。
          值得注意的是,這3名新到任的紀(jì)委書(shū)記都擔(dān)任省委常委,而他們的前任金銀煥、李清林和梁綺萍均是省委副書(shū)記。
          事實(shí)上,今年新上任的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記都不再像過(guò)去通常所安排的那樣擔(dān)任省委副書(shū)記。
          1月份,中共中央任命符強(qiáng)為新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記,他的前任胡家燕是自治區(qū)黨委副書(shū)記。
          4月份,湖北省委常委宋育英辭去組織部長(zhǎng)的職務(wù),以常委身份接任湖北省紀(jì)委書(shū)記,之前湖北省紀(jì)委書(shū)記由省委副書(shū)記黃遠(yuǎn)志兼任。
          同樣的情況也發(fā)生在重慶和陜西:5月,中紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐敬業(yè)空降至重慶任市委常委、紀(jì)委書(shū)記,接替市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記滕久明;同月,陜西省新上任的紀(jì)委書(shū)記王俠也是省委常委,不再是省委副書(shū)記。
          
          副書(shū)記之困
          
          由于這次職務(wù)調(diào)整是在四級(jí)黨委換屆的大背景下進(jìn)行,其透露的信息值得關(guān)注。
          今年,中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆。3月份,中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)表示,今年地方黨委將開(kāi)始換屆,預(yù)計(jì)今年下半年完成14個(gè)省,明年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。這次省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委大換屆被媒體稱為“改革開(kāi)放以來(lái)第三次地方領(lǐng)導(dǎo)干部大換班”。
          對(duì)于這次換屆工作的部署,最早可見(jiàn)于2004年召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì),在會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中,明確提出“要減少地方黨委副書(shū)記職數(shù),實(shí)行常委分工負(fù)責(zé),充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”。
          中央黨校教授王貴秀分析說(shuō),黨委設(shè)立副書(shū)記是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去的情況通常是,政府正職必然兼任副書(shū)記,此外還有專司黨務(wù)的副書(shū)記;同時(shí)為了體現(xiàn)對(duì)反腐工作的重視,紀(jì)委書(shū)記還要擔(dān)任副書(shū)記;另外還有分管政府行政工作的副書(shū)記等。
          但是過(guò)多的副書(shū)記往往使得書(shū)記辦公會(huì)取代了黨委常委會(huì)――副書(shū)記的職數(shù)偏多,在常委會(huì)中幾乎過(guò)半,以致書(shū)記辦公會(huì)提交給常委會(huì)的工作議題,很容易在常委會(huì)上成為決策。中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍認(rèn)為“書(shū)記辦公會(huì)、碰頭會(huì)缺乏組織基礎(chǔ)”。
          另外引起詬病的是,“分管政府行政工作”而且擁有決策權(quán)的副書(shū)記們?cè)谡疀](méi)有職務(wù),而一些工作在一線的政府副職不在黨委常委會(huì)決策班子內(nèi),這往往造成決策與實(shí)際工作的脫節(jié);而且黨委副書(shū)記與政府副職都分管政府工作,在具體工作中還會(huì)因?yàn)椤暗降渍l(shuí)說(shuō)了算”而使得效率低下,也給實(shí)施問(wèn)責(zé)制帶來(lái)困擾。
          
          市、縣黨委的“一正二副”模式
          
          “適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題,撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)!薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的這段話,被認(rèn)為是為上述情況開(kāi)出的藥方。
          這份文件并沒(méi)有明確規(guī)定黨委副書(shū)記的人數(shù),但從已經(jīng)完成換屆的市、縣黨委隱然可發(fā)現(xiàn)其中的特點(diǎn)。
          據(jù)媒體報(bào)道,江蘇省確定了縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子模式為“一正二副”――一名兼政府正職和一名專職副書(shū)記。在該省完成換屆95個(gè)縣級(jí)黨委中,只設(shè)置了190名副書(shū)記,而換屆前這個(gè)數(shù)字是366。
          鄭州市的換屆工作也呈現(xiàn)出“一正二副”的特點(diǎn),全市12個(gè)縣(市)區(qū)原來(lái)共有黨委副書(shū)記61名;而調(diào)整后只保留24名。媒體報(bào)道時(shí)說(shuō)這次換屆“主要目的是減少副書(shū)記職數(shù)”,而換屆的結(jié)果則是“黨委副書(shū)記職數(shù)達(dá)到了規(guī)定要求”。
          與此同時(shí),地市級(jí)黨委班子的調(diào)整也明確提出了“一正二副”,在今年陜西銅川市的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中,“按照省委決定”,銅川市委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備結(jié)構(gòu)為:書(shū)記一人,副書(shū)記兩人,市委常委8人。該省組織部稱,“‘一正二副’模式將成為我省市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的基本思路。”
          而在擴(kuò)大黨政交叉任職方面,銅川市除擔(dān)任市長(zhǎng)的副書(shū)記外,共有兩名黨委常委進(jìn)入政府,分別擔(dān)任常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。銅川市的媒體報(bào)道說(shuō):目前最多的是“2+X”模式,“2”是政府中的正職和常務(wù)副職;“X”則是指政府中的其他常委成員人數(shù)。陜西省委副書(shū)記董雷稱,市、縣級(jí)黨委常委與政府副職一般可交叉任職2至3名。
          
          省級(jí)黨委新模式?
          
          省級(jí)黨委是否也將遵循上述“一正二副”的模式?
          在今年稍早時(shí)候,《望》周刊發(fā)現(xiàn)河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個(gè)省區(qū)副書(shū)記職數(shù)減少到3人,而且五省區(qū)的正副書(shū)記格局完全一致――3名副書(shū)記之中,一位兼任省長(zhǎng),一位兼任紀(jì)委書(shū)記,一位則分管黨務(wù),該報(bào)道認(rèn)為“一正三副”的模式逐步形成。
          但這次人事調(diào)整中,今年新任命的7位紀(jì)委書(shū)記卻不再擔(dān)任省委副書(shū)記,而是省委常委。而在一些省份,副書(shū)記的人數(shù)已經(jīng)降至兩人。
          今年5月,徐敬業(yè)調(diào)到重慶任紀(jì)委書(shū)記時(shí),并沒(méi)有擔(dān)任省委副書(shū)記。當(dāng)時(shí)重慶市有3名副書(shū)記,分別是市長(zhǎng)王鴻舉、姜異康和邢元敏,兩個(gè)月后,姜異康調(diào)離重慶,被國(guó)務(wù)院任命為國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)。
          遼寧省的例子則更典型,遼寧省原有副書(shū)記多達(dá)五人,但今年3人調(diào)職:孫春蘭調(diào)任全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記,王萬(wàn)賓調(diào)任全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),張行湘轉(zhuǎn)任省政協(xié)副主席。目前副書(shū)記只有省長(zhǎng)張文岳和王唯眾兩人。
          對(duì)于減少副書(shū)記的人數(shù),毛壽龍認(rèn)為常委將替代副書(shū)記的功能!皬闹贫壬蟻(lái)說(shuō),常委替代副書(shū)記功能的情況會(huì)增加!彼f(shuō)!坝沙N瘬(dān)任紀(jì)委書(shū)記并不會(huì)給反腐敗帶來(lái)負(fù)面的、不利的影響!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長(zhǎng)期研究反腐敗的任建明說(shuō),“這是在減少副書(shū)記職數(shù)的大背景下進(jìn)行的,是中央改革的一個(gè)整體安排。如果紀(jì)委能夠有足夠的獨(dú)立性和權(quán)力,即使是黨委委員擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記也可以把工作做得很好!
          (《新世紀(jì)周刊》2006年第27期,作者為該刊特約記者)

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