中美對話:訴訟不若商談 中美外交安全對話談崩了
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 感悟愛情 點擊:
5月22日,第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在美國華盛頓開幕。胡錦濤主席特別代表、中國國務(wù)院副總理吳儀和布什總統(tǒng)特別代表、美國財長保爾森共同主持開幕式并分別致開幕辭。
5月21日下午,美國華盛頓安德魯斯空軍機(jī)場。前來參加第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的國務(wù)院副總理吳儀走下飛機(jī)時,保爾森已經(jīng)迎候在舷梯前。
從1991年出任對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部(商務(wù)部前身)副部長以來,16年間吳儀多次赴美談判,“這一次的接待規(guī)格最高”。一位商務(wù)部人士說。
在這次有實質(zhì)性內(nèi)容的對話當(dāng)中,外界普遍認(rèn)為,美國政府并沒有取得預(yù)期的成果。兩天之后會談結(jié)束,美國財政部網(wǎng)站上公布了會談成果清單:美國人最關(guān)心的人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融等服務(wù)業(yè)的開放三大問題中,美國人只在最后的一個問題上得到了一些好處。
吳儀反復(fù)強(qiáng)調(diào)一句話
并不是所有人都能聽懂吳儀所講的“不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化”背后的含義。一位美國智庫成員就在接受采訪時認(rèn)為:經(jīng)貿(mào)問題與政治問題向來不能脫鉤。
但綜觀吳儀此行,無論是在對話現(xiàn)場,還是在國會山,甚至在白宮與美國總統(tǒng)布什會見時,都在一以貫之地強(qiáng)調(diào)“不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化”。用一位商務(wù)部人士的話來說,“吳副總理是在實施‘精確打擊’”。
吳儀所實施的“精確打擊”目的只有一個,就是試圖使在美國政府與國會的背后利益交換過程中,盡最大努力維護(hù)中國的正當(dāng)利益。
去年年底,民主黨在國會中期選舉中獲勝,讓本來就在伊戰(zhàn)泥潭中焦頭爛額的共和黨政府更感頭疼。事實明擺在那里,民主黨不會輕易放過布什在伊戰(zhàn)上所犯下的錯誤。
然而,布什的增兵撥款法案在5月卻獲得國會通過。而在此前,美國政府正式向WTO提起對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的訴訟。越來越了解美國政治游戲規(guī)則的中方很清楚,自己的利益經(jīng)常會成為美國政府與國會利益交換的政治籌碼。
早在去年年底第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前夕,美國《華盛頓觀察》雜志文章就指出,民主黨掌控國會之后,中國人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)開放等問題將受到更多的關(guān)注。將伊拉克視作頭等大事的布什“舍魚而取熊掌”,在國會關(guān)注的其他問題上做出讓步,以換取國會在增兵計劃上的支持。
中方當(dāng)然不能接受美國政府的這一舉動。國家知識產(chǎn)權(quán)局長、商務(wù)部新聞發(fā)言人、外交部新聞發(fā)言人先后發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的講話,指責(zé)美方不顧及中美雙方此前達(dá)成的默契,無視中方近年來在知識產(chǎn)權(quán)方面所做出的不懈努力(比如設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭等)。
吳儀更是一如既往地表現(xiàn)出其“鐵娘子”的風(fēng)范,她在4月22日的“中國知識產(chǎn)權(quán)高層論壇”上表示:中方將奉陪到底。
據(jù)商務(wù)部人士透露,美國財政部長保爾森為此親自打電話給吳儀,進(jìn)行了長達(dá)4個小時的解釋說明。
“形象點說,你可以把吳副總理的態(tài)度理解為,她拍了桌子了”。這位商務(wù)部人士說。
匯率“敲門磚”
此番美國政府在知識產(chǎn)權(quán)問題上開罪中國,讓中國原本就在堅持的“人民幣匯率不受外界操縱”原則變得更加不可松動。
消息靈通的美國《華爾街日報》在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前夕發(fā)表文章,預(yù)言美國政府難以在知識產(chǎn)權(quán)和人民幣匯率這兩個核心問題上取得成果,相反,在金融業(yè)、航空業(yè)等服務(wù)業(yè)方面倒是有望獲得突破。
3月30日,因為盯住人民幣匯率不放而聞名中國的美國參議員舒默發(fā)表了一份新提案,似乎是在敦促中國政府盡快將人民幣匯率提升10個百分點。
但據(jù)剛剛訪美并與美國智庫展開廣泛交流的中華美國學(xué)會常務(wù)理事、國際經(jīng)貿(mào)專家周世儉透露,舒默在遞交提案之后,曾在不同場合表示,這一提案所能起到的實際作用,并不在提案本身!疤岚钢皇且粔K‘敲門磚’,用來敲開中國服務(wù)業(yè)的大門”。
美國財政部網(wǎng)站上公布的對話成果共有7項,中國金融服務(wù)業(yè)的開放就占了4項,包括證券、QFII(境外合格投資者)、保險和銀行領(lǐng)域的開放。
證券方面,中國將在下半年重啟在前年宣布暫停的證券牌照發(fā)放,合資證券公司將從火爆的中國資本市場中分得一杯羹。
QFII方面,其投資額度從100億美元漲至300億美元。在大陸資本市場尚未完全開放的背景下,QFII的存在成為一種重要的補(bǔ)充融資渠道。
保險方面,外資財險公司將獲得更大權(quán)益,并將獲得進(jìn)入年金市場的權(quán)利。
銀行方面,外資銀行將具有發(fā)行人民幣信用卡和借記卡的權(quán)利。
“這一次在金融服務(wù)業(yè)的開放,已經(jīng)超出了中國‘入世’時的承諾”。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林告訴記者。
通過人民幣匯率這塊敲門磚,美方取得的成果還包括航空業(yè)的對等開放。
2007年至2012年的5年內(nèi),美國至中國東部地區(qū)的客運運力將增長一倍,中國航空企業(yè)也可立即不受限制地進(jìn)入中美航空運輸市場。雙方還將從2010年開始,就兩國航空運輸市場完全開放協(xié)定和時間表展開磋商,以最終實現(xiàn)中美航空運輸市場的全面開放。
7項成果中,航空排在首位,顯示出美方對這一問題的重視和取得實質(zhì)性突破的程度。表面看來,中美雙方在航空協(xié)定上獲得了對等的權(quán)利,“問題是,中方運力有限,在短期內(nèi),這對美方有利”。周世儉說。
“考慮到中方對美方的巨額貿(mào)易順差,中方對美方市場的依賴程度更大,中方做出一些讓步也是可以理解的事情!睆垵h林說。
在他看來,相對于美國的攻勢,采取守勢的中方只要能守住底線就是勝利。而在這次對話當(dāng)中,美方在人民幣匯率和知識產(chǎn)權(quán)問題上并未討到便宜。
因此,“我認(rèn)為這輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話取得了適度的成功!泵绹鴺蚋鄞髮W(xué)國際學(xué)院教授朱志群告訴記者。
中國象還是亞洲象?
“處在守勢的中方,另一項成果是讓美國更多地了解了中國,理解了中國”。張漢林說。
去年4月20日,美國總統(tǒng)布什在白宮與胡錦濤會見時曾經(jīng)說:美中之間的貿(mào)易逆差有2000億。胡錦濤回應(yīng)說:我們的統(tǒng)計口徑不同,我們統(tǒng)計的順差只有1000億。布什說:這只是大象和小象的問題。換言之,不管1000億還是2000億,都是在動物中體形最大的象。
此番吳儀率領(lǐng)發(fā)改委主任馬凱、商務(wù)部部長薄熙來在內(nèi)的百名高官訪美期間,專程前往國會山與國會領(lǐng)袖會談。除了讓國會領(lǐng)袖了解到統(tǒng)計口徑的不同,還進(jìn)一步闡述了“中國象”與“亞洲象”的區(qū)別。
根據(jù)周世儉的統(tǒng)計,改革開放以來,對美出口產(chǎn)品,75%以上來自東亞國家、地區(qū)在大陸投資的企業(yè)!捌渌紱]有變,只是Made in Korea變成了Made in China”。周世儉說。
從這個角度,這已經(jīng)不是“中國象”與“美國象”之間的交易,而是“亞洲象”與“美國象”之間的往來。
中美的戰(zhàn)略對話,在某種意義上說,已經(jīng)不完全是對話,而是戰(zhàn)略的合作。
(《中國新聞周刊》2007年第19期,作者為該刊記者)
對話與“行動”
和開幕式的盛大相比,戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話本身略顯平淡。會談一場接一場,從貿(mào)易、能源環(huán)境到勞工。每場會議結(jié)束,美方官員就到新聞發(fā)布廳向媒體通報消息。
5月22日傍晚,美國財政部一名資深官員最后來到新聞發(fā)布室,透露了美方在匯率問題上的急迫心情,也折射出會談外松內(nèi)緊的實質(zhì):“美方對中國的匯率問題‘無比重視’,但是目前中方的行動在美國政府看來不是不夠快,而是太慢了!
會談在5月23日中午結(jié)束之時,保爾森和吳儀均沒有提到此前備受關(guān)注的人民幣匯率問題。對這個熱門話題的沉默迅速引發(fā)了來自國會和白宮的聲浪,也成為對話結(jié)束后美方反響的主流。
“我相信保爾森的行動出于好意,”參議員拜爾在5月23日下午舉行的聽證會上說。但是在中方的行動是否足夠、是否及時的問題上,“我的回答都是,不夠。”銀行、住房、城市問題委員會的主席達(dá)德(Chris Dodd)也在對話結(jié)束后幾小時內(nèi)發(fā)表一份書面聲明,表示歡迎戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在金融服務(wù)市場開放方面取得的成果,但認(rèn)為中方仍存在很多限制性政策。他建議財政部在即將出臺的報告中,將中國列為匯率操縱國。
總統(tǒng)布什24日會見吳儀之后,在白宮答記者問時也提到這一問題。
“我向吳儀女士和中方代表強(qiáng)調(diào),我們對匯率問題以及他們是否打算讓貨幣升值十分關(guān)注。我們向中國明確表示,這些(問題)都是在我們珍視兩國關(guān)系的背景之下。但是我們必須為2330億美元的貿(mào)易逆差做點什么,而辦法之一就是通過匯率升值!辈际舱f。
彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究院資深研究員尼古拉斯?拉迪(Nicholas Lardy)對記者說,盡管預(yù)計到匯率不會升值,但是最后的閉幕講話中雙方對此只字不提讓他很吃驚,“連提高匯率靈活之類象征性的語句都沒有。”
大門背后,是與會雙方對匯率問題的激烈爭論。美方官員透露,在吳儀到達(dá)華盛頓當(dāng)晚,就和保爾森就匯率問題展開了激烈的辯論。據(jù)知情人士介紹,此后兩天的會議中,在匯率和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等傳統(tǒng)議題上,兩方都觀點強(qiáng)硬,很難達(dá)成一致。這也許就是最終結(jié)果里未能提及相關(guān)問題的原因。
對中國金融市場開放方面取得的成果,華爾街僅僅表示出溫和的支持。
“我們認(rèn)為取得了進(jìn)展。如果沒有戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話,要獲得這些成就是不可能的,”美國保險協(xié)會副主席斯奈德(David Snyder)對記者說, “但還有很多議題需要我們的繼續(xù)努力!
“還有很多工作需要做,我們期望看到更多的成功!崩碡敺⻊(wù)論壇公司發(fā)言人格里芬(Taylor Griffin)對記者評論道。這個公司由保險、證券、銀行等八家金融界協(xié)會共同組成,代表了整個華爾街的利益。
壓力與談判
盡管內(nèi)容相對平淡,中美雙方在準(zhǔn)備戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的過程中卻體現(xiàn)了足夠的誠意,應(yīng)和了建立全局性和長期性的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系目標(biāo)。
從上次戰(zhàn)略對話結(jié)束,保爾森就已頻頻奔波于國會和中國兩端,開始籌備第二輪會面。
今年1月在國會作證時,保爾森強(qiáng)調(diào)不能采取懲罰性措施以逼迫中國改變經(jīng)濟(jì)政策。他要求議員們拿出更多耐心。3月,他飛赴上海,專程就第二輪對話與中方溝通,回國之后即接受記者專訪,強(qiáng)調(diào)開放金融市場有利于中國自身。
5月初,保爾森宣布不去德國參加7國財長會議。據(jù)《華爾街日報》報道,他是為了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話做最后的準(zhǔn)備。
和去年12月的首輪會談相比,保爾森日子難過很多。這位財長剛剛和眾議院貿(mào)易委員會的瑞格和列文議員會面之后,第二天籌款委員會就反其道而行之――42名眾議員聯(lián)名向貿(mào)易代表(USTR)蘇珊?施瓦布提交了長達(dá)200多頁的文件,要求美國政府就匯率問題對中國發(fā)起301調(diào)查。
列文向媒體透露,和保爾森的會面中,兩者對如何處理中國的匯率問題存在分歧。 “我們和保爾森的意見不一樣。他依賴(中國)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的改變。我們則說必須馬上行動!
“一個國家一般不會單方面開放,需要在雙方或者多方談判的框架下進(jìn)行,”拉迪對記者說,“在大部分國家里,政治領(lǐng)袖如果要給外國一些讓步,一定要有回報。這必須是互惠的,而不是單方面的。保爾森的論點也許在理論上有說服力,但我不認(rèn)為有政治說服力。我覺得他需要做的,不是說‘這對你也有好處’,而是說,這是我們需要看到的,同時我們也能提供這些你要的。”
但是,財長保爾森很難拿出具體的政策向中方示好。相反,商務(wù)部和貿(mào)易代表在此前幾個月,就知識產(chǎn)權(quán)議題發(fā)起的兩起WTO申訴和一個中國的銅版紙進(jìn)口反補(bǔ)貼初裁,讓中方反應(yīng)激烈。中國商務(wù)部迅速發(fā)表意見,稱“非常遺憾”,“強(qiáng)烈不滿”。
中國十分希望美方放松對華高科技出口管制。這卻不是保爾森的權(quán)力范圍!斑@歸商務(wù)部管,而且很大程度上是軍隊和國防、國家安全部門人員推動的。他們對向中國和一些海外國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移采取一種限制性的保守態(tài)度。即使保爾森覺得放松管制是正確的,他也很難說服其他部門同意這一觀點,”拉迪說。
對話開始前幾天的新聞發(fā)布會上,記者問美國財政部中國事務(wù)特使霍爾莫:美方為對話拿出了什么正面的行動,霍爾莫回答說:“我們主要是傾聽……發(fā)現(xiàn)對兩國而言最重要和關(guān)鍵的問題!
此次對話之后,在保爾森的建議下,吳儀和多位中方部長5月23日與國會議員展開四場會面,直接與數(shù)位強(qiáng)硬的中國批評者們溝通。
盡管這些議員們沒有改變基本立場,但金融委員會主席包克斯事后發(fā)表聲明說,“中國代表團(tuán)對國會的訪問是歷史性的!
在最后一個活動、5月24日的晚宴講話中,吳儀不無幽默地描述了國會之行。
“對話結(jié)束之后,根據(jù)保爾森財長給我安排的任務(wù),我到國會進(jìn)行了四場會見活動!眳莾x說。
“當(dāng)時我看見媒體有報道,說是吳女士要去見女議長佩羅西,就像進(jìn)了虎口一樣。我看到這個報道以后,我一想,本人就是屬老虎,因此虎口就在我的嘴上,沒有關(guān)系!痹跐M場笑聲之中,吳儀接著說,“我們昨天的會見確實是很好的,美國朋友告訴我,從來沒有看過佩羅西臉上帶著笑容!保ɡ铌浚
(摘自《財經(jīng)》2007年第11期,作者為該刊特派記者)
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