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        一只箱子 [大交通部 解決“一只箱子”的難題]

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

          一份沒有懸念的方案在市場的盼望中出爐。3月11日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案披露,將組建交通運(yùn)輸部,它囊括了原交通部、中國民用航空總局、國家郵政局的職能,同時(shí)將建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職能歸納其中。
          除了鐵道部沒有被納入外,交通運(yùn)輸部已經(jīng)包括了海、陸、空三種運(yùn)輸方式的管理權(quán),是名副其實(shí)的“大部委”。但業(yè)內(nèi)的疑慮在于,隨著服務(wù)范圍和管理跨度的加大,新的巨無霸部委能否杜絕“大而不治”的弊端。
          
          “一只箱子”的弊端
          
          新組建的大交通運(yùn)輸部除了保留原有的交通部職能之外,還將組建國家民用航空局,由交通運(yùn)輸部管;同時(shí)國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。
          鐵道部部長劉志軍對記者表示,為了更快地促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展,此次大部制改革鐵道部將依舊保持獨(dú)立。知情人士告訴記者,國家的思路是先將有一定競爭局面與市場基礎(chǔ)的行業(yè)并入交通運(yùn)輸部,鐵道部的并入屬于“第二步”。
          “相比以往‘分而治之’的局面,交通運(yùn)輸部在協(xié)調(diào)管理和體制環(huán)境方面都將有很大改善!币晃恍袠I(yè)分析師告訴記者,通常來看,現(xiàn)代運(yùn)輸方式分為鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種形式,我國的運(yùn)輸企業(yè)則被分散管理!氨热缃(jīng)營公路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)公司和班輪公司被交通部管理,航空公司受民航總局的領(lǐng)導(dǎo),而鐵路企業(yè)則受鐵道部的管轄。”
          中遠(yuǎn)集團(tuán)從事集裝箱業(yè)務(wù)的人士告訴記者,“分而治之”的直接后果是導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難!半S著世界貿(mào)易的發(fā)展,客戶對于運(yùn)輸形式的要求越來越高,海陸空一體化成為趨勢。但在國內(nèi)運(yùn)輸方式的銜接上,連‘一只箱子’的統(tǒng)一都很難實(shí)現(xiàn)!痹撊耸繉Υ松钣畜w會。
          他向記者舉例,當(dāng)外貿(mào)貨物通過遠(yuǎn)洋班輪到達(dá)國內(nèi)港口后,需要轉(zhuǎn)由鐵路運(yùn)輸。外貿(mào)貨物一般都是通過集裝箱進(jìn)行海洋運(yùn)輸?shù),我國的集裝箱規(guī)格與國際接軌,通常以20英尺和40英尺的集裝箱最為常見,然而鐵路運(yùn)輸?shù)募b箱卻不符合這個(gè)規(guī)格。“每次由海運(yùn)轉(zhuǎn)接為鐵路后,我們必須在港口把貨物從海運(yùn)集裝箱中卸出,再裝入鐵路專用的集裝箱中,這樣一裝一卸大大提高了運(yùn)輸成本。”
          類似的故事還有很多。建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局和國家郵政局擁有各自的規(guī)章體系和行政系統(tǒng),類似“一只箱子”需要跨部門解決的問題并不少。
          “隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國需要各種運(yùn)輸方式的銜接和服務(wù)質(zhì)量的提升,而政策協(xié)調(diào)是解決問題的根本!卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴對記者說,這也是我國設(shè)立交通運(yùn)輸部的初衷。
          
          大部委“大而不治”?
          
          當(dāng)各個(gè)行業(yè)的主管部門合并在“一個(gè)屋檐下”之后,企業(yè)最關(guān)心的事情是行業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn)換。
          “民航總局降至國家民用航空局后,我們關(guān)心的問題在于,政府職能定位會不會改變?”一位不愿具名的航空公司董事長對記者表示。
          對于航空公司來說,往日的民航總局是不折不扣的“娘家”。航空公司的成立、飛機(jī)的購買、航線的開設(shè)都需要民航總局審批,甚至連機(jī)票的價(jià)格民航總局也做出了相關(guān)規(guī)定。
          同樣的問題也盤旋在海運(yùn)業(yè)身上!澳壳靶袠I(yè)資質(zhì)的審定、開辦船公司的許可、開通航線的審批都必須上報(bào)給交通部,今后組建交通運(yùn)輸部之后,它還管得了這么細(xì)致嗎?”一位海運(yùn)業(yè)資深人士滿心疑慮地詢問記者。
          對此,分析人士告訴記者,大部制改革后精簡機(jī)構(gòu)、減少編制將是大方向!翱梢灶A(yù)測的是,一些承擔(dān)著具體業(yè)務(wù)的部門,如交通部中的水運(yùn)司、民航總局中的適航審定司等,將被繼續(xù)保留,但一些重合的行政部門(如規(guī)劃發(fā)展司等)有可能被取消!
          “大部委的成立只是為政策協(xié)調(diào)創(chuàng)造了一個(gè)相對寬松的體制環(huán)境,并不能從根本上解決所遇到的協(xié)調(diào)問題!蓖豇Q表示,與組建大部委相匹配的,是需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。“如果權(quán)力集中后引發(fā)‘大而不治’的情況,恐怕又會走上‘鐵老大’的老路!(柴瑩輝)
          
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          鐵道部:繼續(xù)獨(dú)立
          3月11日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(以下簡稱方案)正式公布,鐵道部單列于大交通部之外,方案稱“考慮到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性,保留鐵道部”。
          談及原因時(shí),鐵道部部長劉志軍說:“改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。生產(chǎn)力發(fā)展到一定的程度,生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整是一個(gè)必然,鐵路的改革方向是不可動搖的,大部委制的改革方向是完全正確的,但是必須結(jié)合中國的國情,中國的路情,其中有一個(gè)漸進(jìn)的度的把握。”
          而據(jù)兩會觀察人士分析,此次鐵道部單列的一個(gè)大背景是,過去五年來鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資不足。
          據(jù)相關(guān)資料顯示,目前我國鐵路運(yùn)營里程不足8萬公里,新中國成立以來年均修建鐵路約為1300公里。鐵路“十一五”規(guī)劃提出到2010年中國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到9萬公里,五年擬建1.7萬公里,年均 3400公里。但是這個(gè)年均建設(shè)里程水平,仍然達(dá)不到19世紀(jì)80年代美國年平均建設(shè)里程量的1/3。
          同時(shí),今年南方地區(qū)百年一遇的雨雪災(zāi)害再次沖擊了鐵路建設(shè)不足的軟肋,凸顯了鐵路供給和需求的矛盾。
          劉志軍部長對記者說:“中國鐵路目前最大的問題就是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,即鐵路運(yùn)行滿足不了人民群眾出行的要求,也滿足不了經(jīng)濟(jì)社會對鐵路貨物運(yùn)輸?shù)男枨!?
          “十一五”期間,我國將開工建設(shè)7000公里的客運(yùn)專線、1萬公里的貨運(yùn)大通道,既有線路也要進(jìn)行提速改造。經(jīng)過3到5年的努力,中國鐵路的主要干線,如京廣、京滬等大干線,將可以實(shí)現(xiàn)客貨分線!翱拓浄志實(shí)現(xiàn)了,鐵路的運(yùn)力就會得到極大的提升,生產(chǎn)力得到極大的釋放,旅客出行和貨物運(yùn)輸比較困難的局面會大為緩解!眲⒅拒娬f。
          劉志軍說,雪災(zāi)后讓各方面進(jìn)一步看到了鐵路在國民經(jīng)濟(jì)中的作用!巴ㄟ^這次電力災(zāi)害,我們在電力機(jī)車和內(nèi)燃機(jī)車上,要考慮到合理的兼容性;車站的建設(shè)也要考慮到,滿足旅客在極端困難條件下的候車需要;還需要備一些發(fā)電機(jī)和發(fā)電車的儲備!眲⒅拒娬f,目前的根本問題是加快鐵路的建設(shè)步伐。(劉曉午)

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