上世紀(jì)80年代開始,“暫住證”出現(xiàn)在多數(shù)大中型城市,成為了大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要手段,一直沿用到今天。伴隨而來的是1982年頒布實(shí)施的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。
　　1985年11月16日,北京市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》,要求凡從本市行政區(qū)域以外來京暫住人員,均應(yīng)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。其中16周歲以上(含16歲)暫住期擬超過3個月的,必須申領(lǐng)《暫住證》。這項(xiàng)規(guī)定于1986年1月1日開始實(shí)施。
　　直到現(xiàn)在,外來人口在京購房、買車,在北京人才中心建立社會檔案,報(bào)名考試,應(yīng)邀、因公赴臺或辦理商務(wù)赴港澳臺通行證時,也需要出示暫住證。
　　事實(shí)上,中國改革開放的一個重要成果,就是農(nóng)民流動到城市打工。頭10年主要是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工,但是規(guī)模不大。1988年前后人數(shù)開始猛增。到1992年之后,農(nóng)民流動到沿海和大城市打工成為一股巨大洪流,他們也成為當(dāng)時暫住證的主要使用者。
　　“一張暫住證,無時無刻不在提醒你作為一個外來打工者和農(nóng)民的雙重身份�！睂O恒說:“你很難體會到那種沒帶暫住證看到城管時的害怕心情�！�
　　
　　暫住證成為歷史
　　“恭喜你拿到‘廣東省居住證’,恭喜你成為惠州市民!”日前,廣東省居住證惠州市首發(fā)式,在惠城區(qū)公安分局陳江派出所舉行�；葜萁葚S潤滑油有限公司員工黃明主,從副市長李選民手中接過《廣東省居住證》,激動之情溢于言表,“我再也不是暫住人口了”。
　　黃明主的“居住證”,是一張大小、樣式和居民身份證類似的IC卡式證,上面“廣東省居住證”幾個字,顯示出它的身份,也蘊(yùn)含著它豐富的內(nèi)容和意義。
　　卡上有持證人姓名、民族、身份證號、戶籍所在地、現(xiàn)居住地址和有效期等內(nèi)容。黃明主辦的是長期居住證,有效期從2010年1月1日至2013年1月1日。
　　“盡管‘居住證’與過去的‘暫住證’只有一字之差,但給我的感覺完全不一樣。‘暫住’,意味著永遠(yuǎn)是外來的,而居住證給了我一個居民身份,讓我這個在惠州‘暫住’了5年的外地人找到了歸屬感�！笔装l(fā)式結(jié)束后,黃明主說出了他對領(lǐng)取“居住證”的感受。當(dāng)?shù)弥�持“居住證”可以在居住地辦理商務(wù)簽證等業(yè)務(wù)時,他格外高興。
　　從1月1日起,廣東全省21個地級市同步舉行居住證首發(fā)式,在廣東實(shí)行10年之久且備受爭議的“暫住證”制度正式廢止,廣東率先實(shí)行了以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度改革,惠及3000萬廣東省內(nèi)的流動人口。
　　廣東是全國最大的外來務(wù)工人員聚集地,據(jù)統(tǒng)計(jì),全省現(xiàn)有登記在冊暫住人口2610.9萬,加上各種原因未登記的,實(shí)有暫住人口超過3000萬,約占全國流動人口的1/3。
　　如此龐大的流動人口基數(shù),長期困擾著地方政府――怎樣才能對流動人口實(shí)施“科學(xué)、有效、合乎人性化的管理手段”,外來務(wù)工者們怎樣才能更大限度地平等享受到他們應(yīng)該享受的權(quán)益和社會福利?
　　據(jù)悉,廣東“居住證”制度,首先是廢除了在廣東實(shí)行已久且備受爭議的“暫住證”制度。廣東省社科院教授丁力認(rèn)為,“居住證”的發(fā)放和“暫住證”的廢除,雖一字之差,卻體現(xiàn)了地方政府對流動人口根本理念和社會政策導(dǎo)向的改變,“居住證”的實(shí)施,要求地方政府對流動人口從“管理”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)”理念。
　　
　　居住證不是暫住證“馬甲”
　　“有了居住證,我們可以享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥纳鐣�服�?wù)和待遇,我打算把在老家讀小學(xué)的孩子帶到惠州來讀書。”領(lǐng)到居住證的惠州新興精密工業(yè)有限公司保安隊(duì)長李建陽對記者說,他老家在河南,與妻子10多年前來到惠州打工,10歲的兒子在老家讀書,成了“留守兒童”,夫妻倆一直為此事憂心得很。
　　按照《廣東省流動人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》規(guī)定,居住證持證人“在同一居住地連續(xù)居住滿五年,有合法就業(yè)或經(jīng)營證明,符合計(jì)劃生育政策”,就可在子女入托、入學(xué)方面享受和常住人口同等待遇。
　　“居住證”與“暫住證”的一“興”一“廢”,此前的討論也引起了很多人的擔(dān)心。他們希望“居住證”別又成了“暫住證”的“馬甲”。
　　深圳是全國第一個廢除“暫住證”、試行“居住證”制度的試點(diǎn)城市,截至2009年12月底,深圳累計(jì)辦理“居住證”超過1000萬張,已辦居住證中,長期居住證總數(shù)為8402442張,持有效居住證的人在深圳可以享受就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育等8個方面的權(quán)益,甚至部分企業(yè)外來務(wù)工者可以持“居住證”辦理“港澳通行證”。
　　深圳市相關(guān)部門表示,接下來深圳會逐步擴(kuò)大持“居住證”人員所能享受到的優(yōu)惠政策,最終實(shí)現(xiàn)持居住證、參與深圳經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的人員,都能夠平等享受各項(xiàng)社會福利。
　　另外,《草案》還規(guī)定,居住證持證人“在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿七年;有固定住所;有合法就業(yè)或經(jīng)營證明;符合計(jì)劃生育政策;依法納稅并在居住地?zé)o犯罪記錄”,可以按照居住地的有關(guān)規(guī)定申請常住戶口。
　　“五年入學(xué)”、“七年入戶”等措施的出臺,不是“居住證”的全部。廣東省公安廳副廳長鄭東表示,按規(guī)定,居住證持證人在廣東將享有職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七類公共服務(wù),辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)等四類公共服務(wù)。
　　總量控制循序漸進(jìn)
　　惠州戶籍人口約325萬,暫住人口與戶籍人口基本保持在1∶1的比例。對于惠州來說,外來人口的壓力不算大,但暫住人口與戶籍人口比例達(dá)到4∶1的東莞就倍感壓力。
　　據(jù)東莞市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,東莞的外來人口群體總量大,素質(zhì)參差不齊、就業(yè)低端化,流動性強(qiáng),實(shí)施“居住證”制度,落實(shí)各項(xiàng)社會福利壓力很大;但他們將不折不扣地執(zhí)行這一政策。
　　有市民擔(dān)心,新的“居住證”制度實(shí)行后,會不會造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿7年換得常住戶口?
　　對此,廣東省相關(guān)政策表明,要取得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外,還要求依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等;此外,每年各市入戶數(shù)量受總量控制,循序漸進(jìn),并不是提出申請就能夠得到常住戶口,例如某城市一年允許批準(zhǔn)三千人拿到常住戶口,那在審批時肯定要按照人才優(yōu)先以及申請時間的先后依次辦理,不會導(dǎo)致城市人口及發(fā)展失控。
　　
　　戶籍改革:從管理到保障
　　其實(shí)除了在廣東,居住證代替暫住證,在全國其他地方已經(jīng)開始進(jìn)行。
　　2009年12月2日,北京市綜合治理辦公室透露了一則消息,北京正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研,力爭在2010年進(jìn)行立法,在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。
　　北京市綜治辦副主任苗林透露,這種居住證,將集納個人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息,并附加一定的社會服務(wù)功能,以吸引流動人口主動辦證。
　　2009年2月,上海市政府公布了《持有人員申辦本市常住戶口試行辦法》,符合持有上海市居住證滿7年等5個條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員,都可通過申請以獲得上海戶籍。
　　在深圳,從2008年8月起,深圳市居住證制度實(shí)施,居住證制度使來深建設(shè)者在深圳享受到一系列便利服務(wù),包括其子女能夠在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育,可在當(dāng)?shù)剞k理赴港商務(wù)簽證,持有長期證人員,將納入深圳市的社會管理和社會保障體系等。
　　有評論認(rèn)為:上海經(jīng)驗(yàn)的核心意義在于,它把個人在這個城市、個人為這個城市所作的貢獻(xiàn)記錄了下來,并且變成了個人最后擁有的上海市戶籍和被這個城市所認(rèn)同的條件。居住證成為二者之間的橋梁。
　　從“暫住”到“居住”,雖一字之差,卻相差甚遠(yuǎn)。前者強(qiáng)調(diào)管理,后者則增加了社會服務(wù)和保障功能。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市暫住證登記人口總數(shù)已超過800萬。取消暫住證后,持有居住證的流動人口又能享受到哪些與戶籍居民同等的待遇?北京市綜治辦副主任苗林說,單純地?fù)Q發(fā)證件是比較容易的事情,但是附加什么樣的服務(wù)功能,這還在進(jìn)行調(diào)研。用居住證取代暫住證,并賦予社會公共服務(wù)的功能,即便達(dá)不到北京市的市民待遇,也是政府在管理流動人口上值得肯定的舉措。
　　(綜合1月8日《人民日報(bào)》和《記者觀察》2010年第1期,作者分別為兩報(bào)刊記者)

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