1月11日,第十七屆中央紀委五次會議在北京召開。此次會議明確指出,制度建設是反腐倡廉工作的重點之一 　　 　　反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐 　　 敗體系建設的重要內(nèi)容,是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。
　　權威專家指出,反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面,又是反腐倡廉建設的重要保障。近些年來,反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn),但這些年查處的大量違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明,現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全,還存在不少漏洞和缺陷。
　　在高層看來,當前反腐倡廉制度建設方面的不足主要有四:一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白,有些問題存在已久,但解決問題的制度沒有及時建立,跟不上形勢發(fā)展需要;一些制度缺乏針對性和可操作性,過于原則寬泛,缺少具體實施措施;一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性,不能有效發(fā)揮作用;不少制度沒有得到很好執(zhí)行,存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。
　　針對這些問題,胡錦濤總書記在此次會議上發(fā)表講話,多次強調(diào)制度建設的重要性,并要求突出抓好四個方面即反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度建設。
　　黨建專家、中央黨校教授葉篤初分析,“胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)全局的角度,高瞻遠矚,以前所未有的堅定、鮮明、精確語言,強調(diào)突出抓好四大制度建設:教育、監(jiān)督、預防、懲治,為新形勢下開創(chuàng)反腐倡廉新局面,指明了正確方向。四項制度互為倚重,缺一不可,必須作為完整統(tǒng)一體系、有序推進�！�
　　接受采訪的中央黨校政法部教授林認為,“當前在一些地方,反腐敗的制度形同虛設,沒有真正運轉起來。胡錦濤總書記特別強調(diào)了‘有效管用’。反腐倡廉制度體系是要見實效的,在日常生活都能夠觸摸到的�！�
　　
　　反腐倡廉從教育抓起
　　根據(jù)中央要求,反腐倡廉建設必須從教育抓起。作為加強教育制度的舉措,是以加強領導干部教育為重點,不斷完善相關制度,提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。
　　葉篤初分析說:“強調(diào)提高反腐倡廉教育的科學化水平是一大亮點。這不僅僅局限在教育制度建設上,四大制度從文件形態(tài)到效力形態(tài)都要在科學化上下大工夫。有個曾被領導同志和許多學者談到過的《博弈論》中‘囚徒兩難’故事,總是提醒人們在制度設計和制度施行中注意人們心理活動規(guī)律,吸收社會科學和自然科學的新成果。只有這樣,我們現(xiàn)在正在努力建設的制度才能做到管用、有效。”
　　加強和改進教育培訓工作,完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度,豐富教育內(nèi)容,改進教育方式,提高教育實效,形成科學有效的反腐倡廉教育培訓機制,也是加強教育制度的重要部分。
　　“關鍵就是要解決教育培訓的實效問題�！绷址治稣f,“實際上,當前對各級干部的教育培訓一點都不少,但為什么在一些地方作用不顯,效果不佳,原因就在于很多教育培訓重形式而輕內(nèi)容,重灌輸而輕反應。在一些地方,反腐倡廉教育培訓課程安排沒有針對性,課時也不足,只是一種點綴和陪襯;干部接受培訓,只是希望廣交朋友、培養(yǎng)人脈,對于學員通訊錄的興趣遠比教材要大。中央明確提出提高教育實效,就是對這種狀況對癥下藥。”
　　葉篤初歸納道:“反腐倡廉各項制度都是作為過程而不斷發(fā)展的,在實踐中逐步深化、進步、完善。制度建設是科學性和實效性并重的任務,必須堅持科學指導,提高自覺性,克服盲目性,反對主觀主義、形而上學。必須堅持管用、有效,對于制度建設掉以輕心、敷衍塞責,甚至不切實際地做表面文章,或者搞花架子、弄虛作假是絕對不允許的�！�
　　
　　監(jiān)督是關鍵環(huán)節(jié)
　　監(jiān)督被視為反腐倡廉的關鍵。加強監(jiān)督制度的部署很明確:認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度,積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,逐步完善監(jiān)督體制,明確監(jiān)督責任,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。
　　其一,加大監(jiān)督力度,突出監(jiān)督重點,前移監(jiān)督關口,加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督,加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督,加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督,增強監(jiān)督的權威性和有效性。
　　其二,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用,健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度,充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用,加強上級監(jiān)督和領導班子內(nèi)部監(jiān)督,積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度,健全紀檢監(jiān)察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度。
　　其三,健全權力運行監(jiān)控機制,推進權力運行程序化和公開透明,嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度,推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。
　　其四,完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制,落實重大決策報告制度,健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度,健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度,加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用。
　　其五,落實重要情況報告、黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度,完善談心談話制度。
　　其六,建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制,落實黨員監(jiān)督權,健全黨內(nèi)情況通報制度,完善民意調(diào)查制度,建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度。
　　同時,拓寬監(jiān)督渠道,健全信訪聯(lián)席會議制度,堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強監(jiān)督合力。
　　林解讀說,沒有公民權力監(jiān)督這一外部監(jiān)督的切入,反腐敗的效果就會停留在對個別人腐敗的處理上,腐敗的溫床依然存在。一次大案查處之后,也許只是腐敗利益的轉移,而不是腐敗的徹底消除,這就是“前腐后繼”何以屢屢發(fā)生的根源。完善權力監(jiān)督體系,首先要走群眾路線,給群眾提供一個平臺,用權利限制權力。
　　
　　預防是治本之策
　　預防腐敗制度建設的具體要求:首先是堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開,把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)。
　　其次是推進廉政風險防控機制建設,從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手,排查廉政風險,健全內(nèi)控機制,構筑制度防線,形成以積極防范為核心,以強化管理為手段的科學防控機制。
　　再者是建立健全預防腐敗信息系統(tǒng),逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制,及時準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)以及廉政風險,增強科學分析和預防腐敗能力。
　　同時,建立健全防止利益沖突制度,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制,加快研究制定相關法規(guī)制度,研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度,規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度,把預防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構等各個方面,形成有效預防腐敗的長效機制。
　　
　　懲治決不放松
　　來自中央的信息強調(diào),要堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,懲治這一手任何時候都不能放松。
　　對一些領域腐敗現(xiàn)象近些年仍然易發(fā)多發(fā),并造成極壞的社會影響,高層的分析有兩個因素令人震動:
　　一是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈,不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益,拉攏腐蝕公職人員;
　　二是一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬,應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處,好人主義盛行,有的甚至包庇腐敗和犯罪。
　　進一步加強懲治制度的要求是:認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律,探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷,建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制,更有效地查處腐敗案件;
　　加強反腐敗立法,修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī),堅持不懈進行法律法規(guī)教育,堅持依法懲治腐敗、打擊犯罪,減少違紀違法者利用制度漏洞對抗組織調(diào)查、掩蓋事實真相、逃脫應受懲罰、獲得非法利益的可能性;
　　建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度,加強重點領域案件查處工作;
　　健全查處案件協(xié)調(diào)機制,完善到紀檢監(jiān)察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制,健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部各職能部門案件線索協(xié)調(diào)管理機制;
　　建立重大案件督導督辦機制,加強上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關辦案工作的領導;
　　健全黨風廉政建設責任制及其配套制度,對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、執(zhí)紀執(zhí)法機關和領導干部,要嚴肅追究責任;
　　建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度;
　　完善舉報人和證人保護制度,探索建立舉報人獎勵制度,保護廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭的積極性。
　　通過加強司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面國際合作,使腐敗分子無處藏身。
　　林認為,當前追捕外逃貪官,引渡和返還腐敗資產(chǎn)等是主要障礙之一。截至目前,雖然已經(jīng)有數(shù)十個國家與我國簽署了引渡協(xié)議,但是其中并沒有美國、加拿大等發(fā)達國家。
　　林說,在未來的追堵外逃貪官工作中,我國要充分運用聯(lián)合國反腐敗公約提供的平臺和渠道,積極參與反腐敗國際合作,努力在追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面取得實質性合作成果;同時,應做好有關國內(nèi)法與公約的銜接問題,理順國家法律與其他反腐倡廉制度特別是相關黨內(nèi)規(guī)定的關系,把公約的普適性與我國的特殊性結合起來,認真履行相關國際義務。
　　“突出抓好四項制度建設是反腐倡廉建設工作的重中之重,也是我們黨推誠布信、以安民心的積極之舉,更是保證我們國家長治久安、弭患消禍的根本大計�！比~篤初說。
　　(《望》新聞周刊2010年第3期,作者為該刊記者。標題有改動)
　　
　　盤點2009鐵腕反腐新特點
　　第十七屆中央紀委五次全會召開前夕,中央紀委監(jiān)察部連續(xù)召開兩場新聞發(fā)布會,向媒體公布了2009年反腐倡廉工作取得的成效。
　　
　　高官“雙規(guī)”不再依靠小道消息
　　王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東……2009年,一批高級領導干部因涉嫌違紀違法被嚴肅查處。
　　以往,哪個高官被“雙規(guī)”了,不少人都是靠互聯(lián)網(wǎng)上的小道消息得知。2009年,人們發(fā)現(xiàn),中紀委都是在第一時間向社會發(fā)布消息,一立案就通報,免去了大家的猜疑。據(jù)統(tǒng)計,2009年1-11月,紀檢監(jiān)察機關初步核實違紀線索數(shù)增長4.7%,立案件數(shù)增長4.5%,受處分人數(shù)增長2.5%,移送司法機關人數(shù)增長16.6%。各級紀檢監(jiān)察機關處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%,處分貪污賄賂金額在100萬元以上的干部人數(shù)增長19.2%。
　　2009年上半年,2000多名縣紀委書記分3批先后進京,參加了中央紀委監(jiān)察部舉辦的集中培訓。這在我們黨的紀律檢查工作史上還是第一次。2009年1-11月,縣級紀檢監(jiān)察機關及直屬紀檢監(jiān)察機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案查辦違紀違法案件101581件,比上年同期增長5.1%。
　　2009年10月28日,中央紀委監(jiān)察部開通了全國紀檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報網(wǎng)站www.12388.省略,該網(wǎng)站統(tǒng)一和規(guī)范了全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站的工作,開通當日即引來1920萬次的點擊,引發(fā)“塞車效應”。到11月28日,中央紀委監(jiān)察部一個月共收到網(wǎng)絡舉報13800件,其中屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)的9630件,約占70%,比來信、來訪所占比例都高�！巴ㄟ^推進查辦案件工作理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,查辦案件工作能力不斷增強�！敝醒爰o委副書記干以勝表示。
　　
　　為權力運行裝上“預警雷達”
　　據(jù)介紹,中央級批準的行政事業(yè)性收費項目約90%已納入預算管理,政府性基金已全部納入了預算管理,并實現(xiàn)了執(zhí)收執(zhí)罰行為與資金收繳相分離,規(guī)范了部門的收費行為和支出行為。中央和地方超過29萬個基層預算單位實施了國庫集中支付改革,超過21萬個執(zhí)收單位實施了非稅收入收繳管理改革,有效防止了財政資金“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象發(fā)生。
　　針對權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),浙江省各級紀檢監(jiān)察機關對可能出現(xiàn)的問題進行分析、識別和評估,采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,為權力運行裝上“預警雷達”,逐步建立從體制機制上預防和治理腐敗的長效機制。
　　中央紀委副書記李玉賦介紹,2009年國家預防腐敗機構的作用進一步發(fā)揮,預防腐敗試點工作逐步推進,條件成熟的地區(qū)建立了預防腐敗機構,加強預防腐敗信息系統(tǒng)、反映腐敗現(xiàn)狀指標體系和腐敗預警機制建設,推動了社會領域防治腐敗工作。
　　
　　開展重大專項檢查
　　2009年10月15日,中央紀委、中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組、監(jiān)察部對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作中查處違紀違法案件的情況進行了通報。四川省漢源縣原副縣長、永定橋水庫管理局原局長蘭紹偉因收受賄賂、在招標過程中泄露秘密信息受到開除黨籍處分,被判處有期徒刑12年。
　　“圍繞中央重大決策部署開展監(jiān)督檢查,保證黨的路線方針政策的貫徹落實,確保中央政令暢通,是紀檢監(jiān)察機關的一項重要職責�！崩钣褓x介紹,“去年以來,中央紀委監(jiān)察部會同國家發(fā)改委、財政部、審計署等部門,組成24個中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組,分三輪深入31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團以及中央有關部門、中央企業(yè),重點對2008年新增1000億元和2009年新增2800億元中央投資落實情況進行監(jiān)督檢查�！苯刂�2009年11月10日,全國紀檢監(jiān)察機關查辦擴內(nèi)需促增長政策落實中的違紀違法案件88件。
　　2009年11月30日,中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會,表示嚴厲打擊國土資源領域違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計,專項治理工作開展以來,各級紀檢監(jiān)察機關共立案3517件,給予黨紀政紀處分1521人。
　　李玉賦告訴記者,中央紀委監(jiān)察部還加強了對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,堅決防止和糾正違規(guī)審批或核準立項,特別是借機上馬高耗能、高污染項目等問題。(姜潔)
　　(摘自1月17日《人民日報》,作者為該報記者。小標題有改動)
　　
　　延伸閱讀
　　全世界都對貪官喊打
　　在中國政府近來不斷顯示反腐的堅決意志時,很多國家也在為本國不同程度的貪腐頭疼。
　　
　　“住手!貪得無厭的歐盟官員”
　　“住手!貪得無厭的歐盟官員”――這是德國《圖片報》近日對這一令歐洲人忍無可忍的群體發(fā)出的怒吼。這份歐洲發(fā)行量最大的報紙稱,歐盟官員每月拿著1.5萬歐元工資,享受名目繁多的補貼、保險,卻只交48歐元的稅,還接二連三被曝出貪污丑聞。
　　在歐洲,貪官被冠以“蛀蟲”、“豺狼”等稱呼。德國《美茵郵報》1月12日曝光了一個小“蛀蟲”,這位鎮(zhèn)長在一水利項目中收取了1000歐元好處費,遭到解職,“但這只是歐洲貪腐官員一個小小的縮影”。文章提到德國著名的“披著羊皮的狼外婆”――原哈瑙市長瑪格麗特。這位女市長曾開著公車到波蘭做整形手術,用公款享受1.7萬歐元的美食盛宴,就連送給媽媽的花束也是市政府埋單。西班牙媒體近日披露,在該國近3年的反貪行動中,共有18位市長落網(wǎng)。難怪去年底歐盟委員會發(fā)布報告稱,78%的歐洲人認為腐敗是歐洲嚴重的社會問題。
　　在美國,去年7月,全美電視觀眾目睹了一個盛況:在新澤西州警方收起編織了兩年的反貪巨網(wǎng)時,44名涉案人員被戴上手銬押入警車,其中竟然有29名政府官員,包括3名市長。美國司法部的報告顯示,過去20多年中,每年平均有近800名各級官員遭腐敗指控被判有罪。英國BBC說,“透明國際”2009年清廉指數(shù)報告顯示,腐敗在全球廣泛存在,窮國有,富國也有,在歐美,除了丹麥、瑞典寥寥幾國堪稱清廉之邦,美英法德等西方國家都屬于“輕微腐敗國家”。
　　在歐美國家,議員被認為是腐敗最嚴重的群體。去年5月英國曝光的“國會議員虛報津貼”事件被稱為該國300年來最大的丑聞。在美國,蓋洛普的最新民調(diào)顯示,在民眾心目中,國會議員是道德水準和誠信度最低的人群。去年,竟有8%的議員接受兩院的道德調(diào)查�；钴S于華盛頓的游說大軍所產(chǎn)生的腐敗更觸目驚心,以至于前美國總統(tǒng)國家安全事務助理布熱津斯基將華盛頓斥為“全世界最腐敗的首都”。
　　
　　巴西“京城大案”震動拉美
　　在被全球公認的腐敗“重災區(qū)”拉美,巴西上演了一出如電視劇般精彩的反腐大戲。去年11月27日,巴西聯(lián)邦警察對巴西利亞等三個城市的高官住處、辦公室進行突擊搜查,一起轟動全國的“京城腐敗案”由此揭開。
　　巴西利亞市長阿魯達向一些市議員行賄,以報答他們支持其競選市長。在市長官邸,市政府前任公共關系局局長杜瓦爾交給其裝有40萬雷亞爾現(xiàn)金的手提箱,并說這是4家承擔市政府服務和工程的私人企業(yè)贈送的。阿魯達當場指示將錢分給支持政府的市議員。隨后,杜瓦爾又錄下了議員、官員接受行賄時的場景,其中有市議長將現(xiàn)金藏在襪子里、一位企業(yè)家將錢藏在內(nèi)褲里的鏡頭。可笑的是,“京城腐敗案”曝光后,該市公共工程局長竟狡辯稱,市長接受這些錢是準備買蛋糕分發(fā)給窮人。結果,此案被民眾戲稱為“蛋糕案”。巴西警方在去年另一項調(diào)查行動中還發(fā)現(xiàn),一家著名建筑公司每年要向200多名國會議員、州長和市長行賄。
　　盡管巴西政府為治理腐敗采取了不少措施,但世界銀行的指數(shù)顯示,巴西的腐敗指數(shù)與十年前幾乎一樣。在2009年清廉指數(shù)排名中,巴西居第75位。
　　有分析人士認為,拉美腐敗狀況難以改善的原因之一,是當?shù)孛癖妼Ω瘮‖F(xiàn)象態(tài)度漠然。在墨西哥,盡管當局簽署了一系列國際、地區(qū)間的反腐公約,但成效并不明顯。一位市長坦承,在墨西哥,腐敗是一種制度、一種生存法則。
　　
　　新興國家成就常因腐敗失色
　　幾天前,烏克蘭總理季莫申科曾發(fā)出“羨慕中國能判處貪官死刑”的感慨,不得不說它觸到了眾多新興國家的“痛點”。
　　在2009年清廉指數(shù)排名中,烏克蘭在180個國家中位列第146位。記者在烏常駐期間,多次感受過滲入到日常生活中的腐敗。4年前,一名基輔交警的索賄行為還直接導致該國2.3萬名交警全部被總統(tǒng)尤先科開除,因為這個倒霉的交警索賄對象竟然是烏內(nèi)務部長。
　　一項調(diào)查顯示,40%的烏民眾有被迫行賄經(jīng)歷。據(jù)烏政治咨詢家聯(lián)合會稱,在烏克蘭,花1.5萬美元能成為市議員,花100萬就能當上市長。而選舉前各政黨打出的反腐口號,在選舉后總是成為泡影。去年6月烏議會通過的新反腐敗法本應于今年1月1日起實施,但近日卻被推至4月1日,令烏克蘭人感嘆,所謂的反腐敗法又成了大選前的一場政治秀。
　　印度是常被外界指責腐敗嚴重的新興國家。一份國際組織的調(diào)查報告顯示,印度行賄者每年向官員行賄的金額達46億美元。這些官員掌管著水電、醫(yī)療、教育、稅收和執(zhí)法等各個行業(yè),甚至連水管工也有索賄的權力。在政壇,號稱“賤民女王”的前北方邦首席部長梅亞瓦蒂常年腐敗弊案纏身,僅在北方邦就擁有100多處房產(chǎn),反腐部門甚至從她家中突擊搜出上千雙高檔鞋,但她卻一度被捧為最有力的總理候選人之一。曾被美國《時代》周刊隆重推為“全印度杰出公務員”的比哈爾邦首府巴特那地區(qū)行政長官古塔姆?戈斯瓦米,竟在2004年貪污了390多萬美元救災款。
　　腐敗對國家經(jīng)濟發(fā)展的阻礙不言而喻。印度被外界公認難以超越中國的原因之一也正在于該國嚴重的腐敗程度。印度《展望》周刊曾不客氣地批評稱,“一些官員的貪污腐化已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步,而我們的部長還坐在總理辦公桌前滔滔不絕侈談什么經(jīng)濟發(fā)展理念!”
　　
　　反腐,制度沒有好壞之分
　　對于令各國頭疼的腐敗頑疾,英國民間組織“納稅人聯(lián)盟”馬修?艾列特感慨說:“這是一個最好的年代,也是一個最糟糕的年代,說它好是因為媒體可以為我們揭露一些丑惡的真相;說它不好是因為當我們知道這一切時已經(jīng)太晚了�！�
　　瑞典貪腐研究所研究員蘇珊娜?利杰格林對記者說,“腐敗是不可能根除的。在反腐問題上,制度沒有好壞之分,只有有效和無效的區(qū)別�！彼�說,不少歐美國家有“三權分立”和媒體“第四力量”,但貪腐問題同樣嚴重。制度號稱“健全”尚且如此,對于那些轉型國家來說,控制腐敗機會成本的難度就更大了。在利杰格林看來,在腐敗問題上,新興國家與發(fā)達國家只是“所停留的階段不同”。在新興國家,許多腐敗行為是明目張膽、毫不掩飾地進行,這種情況在發(fā)達國家很難出現(xiàn),反腐的初級階段就是制止明目張膽的腐敗,例如收受現(xiàn)金、禮物等。高一級的階段則是防止公務人員的職務腐敗,包括公款消費、特殊權利等。利杰格林最后對記者說:“透明加嚴懲,是對付腐敗最有效的利器�！�(譚武軍、吳志華、王新萍等)
　　(1月14日《環(huán)球時報》,作者為該報記者)

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