作者簡介 　　劉世強：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士 　　金君達(dá)：北京大學(xué)元培實驗班學(xué)生 　　 　　2010年是世界繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一年，也是中國持續(xù)加速崛起、國力顯著提升的一年。
　　在此背景下，中國面臨的國際環(huán)境呈現(xiàn)出空前復(fù)雜的局面，中國外交在取得巨大成就的同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
　　
　　不安的國際局勢
　　
　　中國外交在2010年面臨的挑戰(zhàn)更加令人印象深刻。2010年年初以來，國際社會一改金融危機(jī)時期對中國的熱捧，開始以嚴(yán)厲的眼光看中國。新的對華消極輿論，西方媒體繼崩潰論、威脅論和責(zé)任論之后又拋出“中國傲慢論”、“中國強硬論”，將中國維護(hù)國家主權(quán)的被動反擊看成是中國不再低調(diào)謙虛的進(jìn)攻性行為。而這期間，中國的外交局勢也開始惡化。
　　中美關(guān)系惡化。從金融危機(jī)爆發(fā)后的默契配合，到如今中美關(guān)系惡化，不過短短兩年，美國對中國的“遏制”意圖十分明顯。中國與周邊國家的關(guān)系出現(xiàn)了緊張態(tài)勢。釣魚島問題的再度凸顯使得近年來相對穩(wěn)定的中日關(guān)系急劇惡化，東盟國家也在南海問題上對中國頻頻發(fā)難，并呈現(xiàn)出某種針對中國的聯(lián)合趨勢。
　　俄羅斯的西向。近兩年來俄羅斯在核裁軍、伊朗核問題等重大國際問題上主動向美國靠攏，以換取美俄關(guān)系的修復(fù)。今年7月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄駐外使節(jié)及國際組織常駐代表會議上講話指出，俄要與自己的主要國際伙伴――首先是德國、法國、意大利、歐盟和美國――結(jié)成特殊的現(xiàn)代化聯(lián)盟。這意味著俄羅斯未來外交的首要方向是西方，這無疑為中俄關(guān)系的發(fā)展帶來了新的不確定性。
　　
　　外界對中國崛起的不適應(yīng)
　　
　　這些新問題看似是中國外交在不同領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，但其背后卻有某種內(nèi)在的一致性，是國內(nèi)外環(huán)境深刻變動下各種主觀與客觀因素相互作用的結(jié)果。從客觀原因來講，中國GDP的增長速度超出了外部世界的預(yù)期，導(dǎo)致出現(xiàn)了對中國的嚴(yán)重不適應(yīng)感。金融危機(jī)爆發(fā)前，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界即使最樂觀的估計也只是預(yù)測中國GDP將于2015年超過日本，而事實是中國GDP在今年第二季度就超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管國內(nèi)普遍更加看重人均GDP排名因而反應(yīng)相對低調(diào)，但這一變化卻觸動了外部世界的神經(jīng)，進(jìn)而產(chǎn)生出新的對華集體認(rèn)知和政策行為。
　　總體而言，面對中國崛起，外部世界存在三類基本態(tài)度：第一類是真誠歡迎中國崛起。持這種態(tài)度的大部分國家在地理上距離中國比較遠(yuǎn)，在現(xiàn)存國際秩序中屢屢受西方欺負(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家實力相對落后，大多分布在非洲、拉美、中東和東歐地區(qū)。這類國家數(shù)量不少，但由于在國際上缺乏話語權(quán)，幾乎聽不到他們的聲音。第二類是對中國發(fā)展抱有曖昧心態(tài)，既希望加強與中國的經(jīng)濟(jì)合作和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，又對中國的迅猛發(fā)展和利益伸張感到惶恐不安。第三類則對中國崛起懷有敵視的取向。其中又可細(xì)分出三種國家：即現(xiàn)存國際秩序的既得利益者；在歷史和現(xiàn)實中與中國存在糾葛的周邊國家；嫉妒中國優(yōu)異表現(xiàn)的新興大國。中國崛起加劇了這三種國家對華的戒備心理和對抗態(tài)勢，他們相互間呈現(xiàn)出某種聯(lián)合趨勢，這在客觀上造成了中國外交的上述麻煩。
　　
　　中國外交面臨新挑戰(zhàn)
　　
　　中國外交遭遇各種挑戰(zhàn)還有主觀方面的原因。就中國方面而言，以下幾個問題需要進(jìn)行檢討：
　　第一，中國沒有充分估計到其迅速發(fā)展可能引起的外部反應(yīng)。如前所述，面對中國GDP超過日本這一事實，決策精英和戰(zhàn)略界反應(yīng)十分低調(diào)，這是他們對中國國力增長不平衡性時刻保持清醒的結(jié)果，但這種自我謙虛的態(tài)度有可能被外國人解讀為“中國中心主義”。也就是說，外國人十分看重的經(jīng)濟(jì)增長成就在中國精英眼里卻是理所當(dāng)然、無動于衷，這不能不引起外部世界的焦慮。
　　第二，國力上升導(dǎo)致中國人自信心開始膨脹。在國力弱小時期，中國社會在奉行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、和平發(fā)展的戰(zhàn)略取向上具有高度共識。但隨著綜合國力的顯著提升，中國國內(nèi)輿論中出現(xiàn)了“中國不高興”、“中國必勝論”的強硬聲音，否定“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略的論調(diào)也并不少見。對于外部世界的挑釁，中國人在心理上更加敏感、在行動上也異常堅決。而這種輿論變化恰恰為外部世界對華采取強硬姿態(tài)提供了有利“依據(jù)”。
　　第三，中國外交的決策過程日益復(fù)雜，外交的內(nèi)在統(tǒng)一性有所弱化，言論多元、政出多門，常常向外部世界發(fā)出相互矛盾的信號。具體而言，中國外交的決策過程與過去相比出現(xiàn)了新變化：社會利益的多元化導(dǎo)致利益集團(tuán)在外交上的作用凸顯；社會輿論，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論對外交的影響不容忽視。所有這些變化使得外交政策的對內(nèi)協(xié)調(diào)越來越困難，有可能引發(fā)戰(zhàn)略設(shè)想之外的不可控的后果。
　　
　　外部因素不可忽視
　　
　　今年以來，美國高調(diào)回到亞洲，奧巴馬甚至明確宣稱自己是一個“太平洋總統(tǒng)”。美國重返亞洲的基本動因首先是華盛頓全球戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說，這一過程從冷戰(zhàn)結(jié)束之初就開始了，但美國在戰(zhàn)略重點的選擇上一直左右搖擺，并不堅決；“9?11”的發(fā)生使得反恐成為美國的核心議程，戰(zhàn)略東移一度陷入停滯。奧巴馬執(zhí)政以后，美國開啟了全面回歸亞洲的戰(zhàn)略進(jìn)程。美國全球戰(zhàn)略向亞洲的轉(zhuǎn)移有三個原因：（1）美國的海外經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生變化，美國與亞洲的貿(mào)易額是其與歐洲貿(mào)易的兩倍，美國經(jīng)濟(jì)的增長也越來越依靠來自亞洲的資金；（2）中國成為美國安全的首要關(guān)注點。在美國戰(zhàn)略家眼光中，中國是唯一有能力挑戰(zhàn)其霸主地位的國家，美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是應(yīng)對中國崛起的安全需要；（3）社會多元化導(dǎo)致亞洲因素在美國社會的影響力上升，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向以加利福尼亞為代表的西部轉(zhuǎn)移，奧巴馬的個人背景也有深刻的亞洲烙印。這些因素為美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移提供了社會基礎(chǔ)。其次，美國重返亞洲是對過去戰(zhàn)略失誤的彌補。過去10年，美國全力關(guān)注反恐，卷入到阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭當(dāng)中。美國對亞洲是口頭重視、行動緩慢。而恰恰在這10年內(nèi)，中國在亞洲的影響力迅速擴(kuò)展，地區(qū)合作進(jìn)程不斷深化。因此，美國戰(zhàn)略家擔(dān)心被排除在亞洲合作之外，具有一種“時不我待”的緊迫感，主張全面回歸亞洲以重塑對其有利的地區(qū)安全秩序。
　　美國重返亞洲與周邊國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不謀而合。對于中國崛起，周邊國家心態(tài)復(fù)雜，在享受中國經(jīng)濟(jì)增長好處的同時對中國的戰(zhàn)略意圖深感不安，普遍希望借重美國來對中國進(jìn)行制衡。在日本，鳩山由紀(jì)夫的辭職表明日本依靠美國安全支持的需要大大超過了其尋求“正常國家”的努力，任何動搖美日同盟的嘗試都將面臨巨大阻力；小國的生存邏輯也使得東盟國家必須在大國之間保持平衡，以維持其獨立性。面對中國在東亞的實力拓展，周邊國家紛紛向美國示好，通過引進(jìn)美國以達(dá)到地區(qū)力量平衡的政策目標(biāo)。需要注意的是，美國回歸亞洲和周邊國家的制衡努力存在內(nèi)在的問題。對美國來說，美國在力量出現(xiàn)衰落的情況下，企圖利用周邊國家對華的防范心態(tài)，在中國與周邊國家的客觀矛盾上煽風(fēng)點火、借力打力。然而，周邊國家對力量平衡的天然追求意味著全面倒向美國，進(jìn)而構(gòu)筑反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性并不大。相反，周邊國家希望美國對抗中國的意圖也難以實現(xiàn)，理由在于美國經(jīng)濟(jì)在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)都是復(fù)蘇緩慢、增長乏力的狀態(tài)，阻擋中國發(fā)展將是“心有余力不足”。因此，美國和周邊國家都有對對方不切實際的期待，雙方的蜜月期難以長期維持。
　　
　　我們的因?qū)χ��?
　　
　　對于中國外交存在的問題，我們要有一個正確的認(rèn)識。
　　首先，中國外交遭遇的困境是大國成長的必然“煩惱”，并將伴隨著中國崛起的整個進(jìn)程�；�于洲級大國規(guī)模和十億級人口的現(xiàn)代化，外部世界對中國的戰(zhàn)略疑慮和過激行為再正常不過，我們不必過于驚恐國際社會的對抗性舉措，以平常心待之。
　　第二，我們需要對中國崛起對外部世界造成的不適應(yīng)癥有所準(zhǔn)備，加強學(xué)理研究、戰(zhàn)略統(tǒng)合和心態(tài)調(diào)整，積極開展溝通與對話，引導(dǎo)國際社會認(rèn)識中國開放合作的一面。
　　第三，加強內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)，繼續(xù)在政策透明、引導(dǎo)輿論和塑造共識等方面的努力，爭取為外交工作的開展提供良好的國內(nèi)支持。
　　第四，穩(wěn)定中美關(guān)系仍是中國外交的重點。在中美力量差距顯著縮小的背景下，美國的對華戰(zhàn)略正處在一個十字路口。特別需要關(guān)注的是，美國的國家性格正在發(fā)生微妙變化，從樂觀、自信的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸�觀和不自信。細(xì)致的對美外交有助于引導(dǎo)美國制定出理性共贏的戰(zhàn)略取向，相反則可能導(dǎo)致美國偏激化的政策行為。
　　最后，正確處理好與周邊國家的關(guān)系。中國需要在外交布局中將周邊國家置于更重要的位置，謹(jǐn)慎使用自己的力量，分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，并承擔(dān)起維持地區(qū)秩序的應(yīng)有責(zé)任。

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