东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        [否決“一票否決”] 股東一票否決權(quán) 34%

        發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 感悟愛情 點擊:

          多年來在各地官員頭上越積越多的“一票否決”,如今也面臨被“否決”的命運。   新的一年,新疆維吾爾自治區(qū)的官員們比以前輕松不少。因為,新疆維吾爾自治區(qū)一舉將幾乎所有“一票否決”事項全部“否決”,只保留計劃生育和社會綜治兩項,并明令禁止新設(shè)事項。
          這也意味著,基層官員們頭頂上的“高壓線”,減至兩條,而過去“一票否決”項目多達七八項。
          “這是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁、減負,為他們創(chuàng)造寬松的環(huán)境。”新疆維吾爾自治區(qū)編辦副主任吾提庫爾?阿巴拜克力對記者說,多數(shù)“一票否決”事項,實際上非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,“一票否決”被濫用,已嚴重干擾基層政府本職的履行。
          新疆的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被通知收看了新疆電視臺的《今日訪談》,節(jié)目將“一票否決”分成三類:“行政類”,比如計劃生育、社會綜治、黨風(fēng)黨紀和信訪工作;“部門行業(yè)類”,比如安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、食品安全;“地方類”,比如民族宗教、招商引資。
          上述事項顯然“沒有不重要的”,但數(shù)量一多,不僅令官員疲于奔命,原本的工作重心也失去了。
          此前河南也曾部分清理“一票否決”,該省2006年將原有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11項“一票否決”項目撤并至5項。河南編辦為此作了半年調(diào)研,報告肯定一票否決“起了一定的作用”,但是,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”過多過濫,弊多利少,產(chǎn)生了嚴重的負面影響。
          記者了解到,清理“一票否決”事項,是目前正在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的明確要求。2009年初,中編辦下發(fā)的“指導(dǎo)意見”要求,“嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的‘一票否決’事項!
          從“被典型”到“被泛濫”
          
          計劃生育和社會治安綜合治理,是最早也是最廣泛使用“一票否決”的事項。管“生孩子”和“維穩(wěn)”,成為各級黨委政府必不可少的兩件大事,其重要性絲毫不亞于GDP。
          1982年,湖南省常德市開始實行計劃生育一票否決制,在上世紀80年代末被作為典型推廣到全省乃至全國。1991年12月,中央綜治委召開全會,通過社會綜治實行一票否決制的相關(guān)“決定”,以便“真正形成齊抓共管的局面”。
          上述兩種事項的一票否決機制基本相似:相關(guān)職責(zé)跨越行政層級和部門成為“全局性工作”,與利益掛鉤――只要此事項(甚至其中的一個分指標)未達標,全部工作成績就被判“不及格”――不止單位和相關(guān)負責(zé)人,往往屬下的評先晉級等切身利益都會受影響。
          “對上級而言,提著你的‘官帽’,一票否決當(dāng)然很簡單很有效!睆V東省一位基層官員說!耙黄狈駴Q”被認為是中國成功控制住人口增長的最重要手段之一。
          以2010年的流行詞而言,一票否決既簡單,又“給力”,很快被到處復(fù)制。但是,“如果都用一票否決,就沒有一票否決了!敝袊姓w制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。“一票否決多了,反而大家都麻木了!焙笔〉囊晃绘(zhèn)長說,實際上當(dāng)?shù)孛魑囊?guī)定的一票否決僅有三項――計劃生育、社會綜治和突發(fā)事件應(yīng)對,但是上級領(lǐng)導(dǎo)講話中時不時會蹦出“一票否決”的字眼。
          記者查詢到,社會治安綜合治理一票否決制還有明確的文件依據(jù),但是一些別的“一票否決”事項,來源則五花八門。接受采訪的廣東省編辦官員發(fā)現(xiàn),有的事項是政府常務(wù)會議通過,有的則是直接由相關(guān)職能部門向下級政府下達,有的只是領(lǐng)導(dǎo)講話中提到了,然后就一票否決了,“程序很不規(guī)范!睂擂蔚氖牵B受訪的一些編辦官員自己也不太清楚本地區(qū)到底有多少“一票否決”事項。
          
          “依上級行政”還是“依法行政”?
          
          新疆維吾爾自治區(qū)最近一舉將幾乎所有“一票否決”事項全部“否決”,只保留計劃生育和社會綜治兩項!耙黄狈駴Q”被濫用,已嚴重干擾基層政府本職的履行。
          
          
          2010年10月,《人民日報》以一位普通公務(wù)員之死為由,兩天內(nèi)連發(fā)三篇報道,“聚焦基層干部狀態(tài)”,稱一些官員有嚴重的身心健康問題。事實上,濫用一票否決制最大的危害,并非累死基層官員,而是令中國努力多年的“依法行政”之路更為艱難。
          從2008年起,自中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革,主要指向之一便是“權(quán)責(zé)明確”。每個機構(gòu)都必須制定“三定”方案!懊總部門的職責(zé)清晰了,但如果有很多一票否決的事項,部門為了不出事,把自己的本職工作又丟了!眹倚姓䦟W(xué)院教授劉旭濤說。
          基層官員的抱怨已然是愈演愈烈,新疆編辦地縣處處長唐清平說,安全生產(chǎn)、環(huán)境保護,現(xiàn)在越來越重要,但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行一票否決是不公平的,“他們根本沒有執(zhí)法權(quán)”。最廣泛被濫用的可能莫過于招商引資一票否決,在一些地方不但所有公務(wù)員都被波及,甚至連教師也給包了任務(wù)。
          除了“一票否決”之外,每年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長們都要跟上級黨委政府和多個部門簽各種責(zé)任狀,新疆編辦稱,多的甚至可達60多個。
          上述湖北的鎮(zhèn)長說,“責(zé)任狀”實際上是一票否決制的延伸,體制內(nèi)稱為“包保責(zé)任”。上級好比“包工頭”,而下級則是“打工者”。
          層層分包,原本是貫徹中央政策的具體化,但可能演化為層層加碼。海南省的一位鎮(zhèn)長給記者發(fā)來長達1500多字的短信,稱“一票否決”和許多“衛(wèi)星上天的指標”,迫使基層“要跑要送,要說假話、做假事。”比如,計劃生育“百日行動”要求完成全年任務(wù)60%!斑B重點工程進度慢了都可能被一票否決!
          而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部備感委屈的是,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,他們往往又第一個成為被“問責(zé)”的對象,而他們的上級,則會贏得“鐵腕治吏”的掌聲。由此在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故或者群體性事件時,基層政府第一時間的舉措,往往是試圖隱瞞。
          由于可以造假甚至賄賂等手段以應(yīng)對,嚴厲的一票否決有時候會失去效用。給記者來信的海南省鎮(zhèn)長說,一些離譜指標明顯就是暗示讓基層吃請送禮。
          政府有時還要扮演不屬于自己的角色。上述湖北的鎮(zhèn)長稱,為了在社會治安綜合治理上不被一票否決,他自己經(jīng)手了數(shù)十起交通事故等糾紛的調(diào)解,均獲得了成功,但無一是通過司法程序完成。尷尬的是,最后往往要“花錢埋單”,還只能以“扶助貧困”的名目支出!拔乙仓雷约翰辉摮蔀樯娣ò讣恼{(diào)解主體,明知亂作為,卻不能不作為!
          再比如眾所周知的進京“截訪”。將信訪作為一票否決事項的地方并不鮮見,當(dāng)?shù)毓賳T要想方設(shè)法把上訪人弄回來,還要費盡周折將上訪人已經(jīng)遞送的表格“拿”出來――因為涉及對地方的考核。
          
          一票否決與體制官僚化
          
          上述湖北的鎮(zhèn)長認為,目前的“吏治”,是權(quán)力而非法律至上,而一票否決的濫用,則是“人治”手段的體現(xiàn)。
          “一票否決的濫用,加劇整個體制的官僚化。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身的著名“三農(nóng)”專家李昌平說,上級定出不合理的指標甚至競相加碼以向更上級邀功,而壓力則層層往下轉(zhuǎn)移,“上級又都不愿意放權(quán)”。李昌平曾經(jīng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,因向總理吐真言而出名。
          有多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者表示,應(yīng)對2004年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作出反思,F(xiàn)在來看,當(dāng)時許多地方的機構(gòu)改革只是為了達到“撤廟趕和尚”目標,一味撤機構(gòu)裁人員,而非著眼于如何權(quán)責(zé)對等問題。
          不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各級黨政機構(gòu)均有“一票否決”壓力,但對“一票否決”的抱怨中,最激烈的顯然來自最基層,這是源自權(quán)責(zé)不對等的劇烈矛盾――分析人士說,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,連半級政府都不是。它們已無執(zhí)法權(quán),就連財權(quán),現(xiàn)在也都“鄉(xiāng)財縣管”。
          另外需要面對的,則是如何理順部門之間的關(guān)系!耙黄狈駴Q”中,下級最大的困擾之一來自“條條干預(yù)”。許多“一票否決”事項和各類檢查評比,來自上級的各個部門而非上級黨委政府。
          新疆編辦副主任吾提庫爾?阿巴拜克力說,上級業(yè)務(wù)部門應(yīng)該把精力放在指導(dǎo)服務(wù)上,“這是依法行政,但現(xiàn)在整個就是比較亂!
          目前能查詢到的地方清理“一票否決”舉措,基本傾向“一刀切”:新疆只保留中央要求的事項;廣東省要求中央和省委省政府規(guī)定之外的事項“一律取消”。
          新疆編辦地縣處處長唐清平說,之所以采取最徹底的清理舉措,主要是擔(dān)憂針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項會再次反彈,相關(guān)教訓(xùn)來自幾年前的達標評比清理。
          在以大部制改革出名的佛山市順德區(qū),區(qū)委區(qū)政府秘書長馬洪勝認為,“一票否決”是否清理,標準應(yīng)是有無法律依據(jù),“有的部門文件或領(lǐng)導(dǎo)講話不能算。”而一位要求匿名的當(dāng)?shù)毓賳T私下表示,他覺得計劃生育“一票否決”亦不一定都合理,應(yīng)該有更好的管理手段。
          有人提出,最符合“科學(xué)發(fā)展觀”的考核方式,其實是讓群眾也能成為官員的考官之一。現(xiàn)在,中國的公民很難“否決”自己不信任的官員。
         。ㄕ1月13日《南方周末》,作者為該報記者)

        相關(guān)熱詞搜索:否決 否決“一票否決” 否決的意思 否決

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com